在改革開(kāi)放前，各個(gè)城市的主城區(qū)大都在老城區(qū)。改革開(kāi)放后，城市骨架拉大了，在老城區(qū)之外形成了新的中心，而老城區(qū)大有衰落之勢(shì)，大都遇到了發(fā)展瓶頸。老城區(qū)要振興，就需要突破發(fā)展瓶頸。由于各個(gè)城市的情況不同，突破老城區(qū)發(fā)展瓶頸需要因地制宜。對(duì)于西安這座世界著名古都來(lái)說(shuō)，老城區(qū)振興需要復(fù)興皇城，目前需要突破皇城復(fù)興的瓶頸。
一要突破皇城復(fù)興的認(rèn)識(shí)瓶頸。西安古城是原來(lái)的唐皇城，唐以后不做國(guó)都了，皇城成了后來(lái)朝代的府城，明朝在改造時(shí)包了一層磚，就像大雁塔修葺時(shí)在外面包了一層磚一樣。大雁塔是唐塔而不是明塔，西安古城是唐皇城而不是諸侯之城，只有站在這個(gè)高度古城才可能復(fù)興。
二要突破皇城復(fù)興的管理瓶頸?，F(xiàn)在西安古城由蓮湖、碑林、新城三個(gè)區(qū)管理，各自為政，破壞了唐皇城的統(tǒng)一風(fēng)貌。建議撤銷(xiāo)城三區(qū)，成立統(tǒng)一的皇城區(qū)，統(tǒng)一管理、規(guī)劃、保護(hù)、改造、利用唐皇城，統(tǒng)一實(shí)施皇城復(fù)興計(jì)劃。把騰出的行政區(qū)劃指標(biāo)給其他新區(qū)，解決開(kāi)發(fā)區(qū)的體制缺失。
三要突破皇成復(fù)興的政府瓶頸。政府在城里邊不利于古城保護(hù)。為了復(fù)興皇城，西安行政中心已率先北遷，引領(lǐng)西安跨渭河發(fā)展。建議省政府西遷西咸新區(qū)，促進(jìn)西咸行政一體化，騰出來(lái)的政府大院中心可建仿唐的歷史博物館新館，作為皇城復(fù)興的龍頭項(xiàng)目和奠基工程，一舉兩得。
四要突破皇城復(fù)興的規(guī)劃瓶頸?；食菑?fù)興需要統(tǒng)一規(guī)劃。要把皇城打造成搶救、保存、研究、再現(xiàn)、展示、弘揚(yáng)中國(guó)歷史文化的博物城，打造成中華民族共有精神家園的標(biāo)識(shí)地。南門(mén)及甕城、城樓和順城巷以唐為主，北門(mén)及甕城、城樓和順城巷以漢為主，東門(mén)及甕城、城樓和順城巷以秦為主，西門(mén)及甕城、城樓和順成巷以周為主，四條大街等核心區(qū)域以唐為主。
五要突破皇城復(fù)興的建設(shè)瓶頸。西安是古都，但古都風(fēng)貌不明顯。建筑是文化的載體，復(fù)興皇城需要改造提升古都風(fēng)貌。改造提升古都風(fēng)貌不需要大拆大建，建議對(duì)主要街道和環(huán)城路建筑，通過(guò)戴帽穿裙改造提升為仿唐建筑，通過(guò)立法對(duì)新建建筑一律按唐風(fēng)設(shè)計(jì)，凸顯西安古城唐代風(fēng)貌。
六要突破皇城復(fù)興的產(chǎn)業(yè)瓶頸?；食菑?fù)興不能把人遷出去，要避免變成“鬼城”。復(fù)興皇城關(guān)鍵要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓城內(nèi)產(chǎn)業(yè)向文化旅游方向發(fā)展，把吃、住、行、游、購(gòu)、娛全部做仿古包裝。外國(guó)友人講不到西安就等于沒(méi)有到中國(guó)，我們要做到到了西安，進(jìn)了古城，就能置身于中國(guó)歷史文化的氛圍之中，感受到中國(guó)歷史文化的博大精深，游客愿意到古城逗留，皇城不就繁榮起來(lái)了嗎。
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