2005年，西安市提出皇城復(fù)興計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃共包括三部分：
第一部分是“唐皇城”核心區(qū)，即環(huán)城路以內(nèi)的區(qū)域；
第二部分為“唐皇城”協(xié)調(diào)區(qū)，指的是環(huán)城路外延200米~500米的區(qū)域；
第三部分為“唐皇城”相關(guān)區(qū)，指唐大明宮遺址和唐興慶宮遺址。
該范圍內(nèi)，規(guī)劃部門建立了老城保護(hù)體系和保護(hù)名錄，并在老城內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行建筑高度分區(qū)控制。
值得一提的是，這個(gè)18年前的“唐皇城復(fù)興計(jì)劃”，主要針對(duì)西安老城區(qū)(唐皇城和宮城)約五分之四面積加上大明宮在內(nèi)區(qū)域擬定的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)劃最長(zhǎng)時(shí)間達(dá)五十年。
可以說(shuō)，這份計(jì)劃的完善程度，公布之后，就讓很多人翹首以盼，后來(lái)發(fā)展的事實(shí)卻令人失望，反而以大雁塔、大唐芙蓉園、大唐不夜城為代表的曲江旅游板塊，經(jīng)過(guò)發(fā)展之后，成為西安旅游新的風(fēng)向標(biāo)，不在當(dāng)年“皇城”規(guī)劃之列的曲江，反而成為“唐皇城復(fù)興計(jì)劃”成功實(shí)現(xiàn)的代表之一。
西安城墻內(nèi)的大片區(qū)域，這么些年，除了東西大街改造拓寬完成之外，其他區(qū)域并沒(méi)有明顯的改變，著實(shí)令人可惜。作為“唐皇城”核心區(qū)，城墻內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施老化、商業(yè)布局不合理、交通擁堵、發(fā)展?jié)撃軠p弱等問(wèn)題日益成為影響此地段商業(yè)發(fā)展的瓶頸，也正因?yàn)榇耍瑔?dòng)了東西大街的改造。
時(shí)過(guò)境遷，隨著時(shí)代的發(fā)展和西安其他區(qū)域的快速變遷，城墻內(nèi)，已經(jīng)淪落成為西安本地人不愿呆不愿去的落后老城區(qū)，“唐皇城復(fù)興計(jì)劃”雖然有著高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃，但最終的結(jié)果，并不讓人完全滿意。
整整錯(cuò)失18年發(fā)展機(jī)遇的西安城墻內(nèi)區(qū)域，實(shí)際是由蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、新城區(qū)三區(qū)分管，這樣的劃分，看似合理，但是分而劃之也造成城市規(guī)劃、管理以及對(duì)于未來(lái)發(fā)展理念的偏差，也正是“唐皇城”核心區(qū)遲遲實(shí)現(xiàn)不了的核心愿意之一。
最近公布的《西安市蓮湖區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案顯示：
蓮湖區(qū)加強(qiáng)與碑林區(qū)、新城區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，在古城格局保護(hù)、空間建設(shè)與管控等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出各自文化特色的同時(shí)三區(qū)共建明清古城，共同打造大西安古都文化核心承載地。
西安擁有周、秦、漢、唐四大遺址，而周、秦、漢、唐是中華民族歷史上最青春、最有活力、歷史業(yè)績(jī)最為輝煌的朝代，這段時(shí)期正是建都長(zhǎng)安的時(shí)期。
“唐皇城復(fù)興計(jì)劃”當(dāng)時(shí)的提出，用三五十年的時(shí)間把西安建設(shè)成最具東方神韻的人文之都，可以說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了，但硬傷還是城墻內(nèi)區(qū)域。
西安城墻，是中國(guó)現(xiàn)存規(guī)模最大、保存最完整的古代城垣的這片區(qū)域，城墻，是西安人的驕傲和心理圖騰，城墻內(nèi)區(qū)域的衰敗和落后，是西安人心里永遠(yuǎn)的傷痛。
2005年公布的《西安市第一批傳統(tǒng)民居保護(hù)名錄》顯示，當(dāng)時(shí)的西安還有102處傳統(tǒng)民居，2016年進(jìn)行摸底調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存民居數(shù)量?jī)H剩45處。最新數(shù)據(jù)顯示，目前西安現(xiàn)存的古民居數(shù)量?jī)H為上世紀(jì)90年代的30%，隨著城市改造的深入，城墻內(nèi)很多受到保護(hù)的古民居都不能幸免。
為了打造“唐皇城復(fù)興計(jì)劃”，西安市曾經(jīng)計(jì)劃遷出45萬(wàn)人口，當(dāng)時(shí)的設(shè)想也非常美好：未來(lái)的老城區(qū)將恢復(fù)唐風(fēng)，保留明清和民國(guó)時(shí)期的優(yōu)秀建筑，并將盡量限制和取締有損老城整體風(fēng)貌的高層建筑，而在配合步行的同時(shí)，保留輕便簡(jiǎn)捷有傳統(tǒng)文化特色的電瓶車、馬車交通工具。
然而，18年過(guò)去，城墻內(nèi)并沒(méi)有改觀，期待中的恢復(fù)唐風(fēng)、保留古建，也變成了越來(lái)越多的新建筑，商業(yè)人氣也一直低迷，改造完后的東大街，被網(wǎng)友吐槽：變成高速公路了，樹沒(méi)了，人氣沒(méi)了，成功地弱化了東大街的商業(yè)功能。
西安三區(qū)共建明清古城，能否延續(xù)皇城復(fù)興計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)真正的“皇城復(fù)興”？
統(tǒng)一思路，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)各方利益是關(guān)鍵，如此說(shuō)來(lái)，三區(qū)共建還不如合并成一區(qū)管理。
畢竟，城墻內(nèi)大量歷史文化古跡和傳統(tǒng)街區(qū)，諸多歷史文化體驗(yàn)仍是核心賣點(diǎn)，如果因?yàn)樾姓^(qū)劃問(wèn)題分而治之，還是會(huì)回到老路上去。
曲江區(qū)域旅游的快速發(fā)展就是明證，資源首先要整合好，然后才能發(fā)揮集群效應(yīng)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是三區(qū)共建，提一個(gè)規(guī)劃口號(hào)那么簡(jiǎn)單。
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