20世紀30年代初，嶗山的行政區(qū)域分為兩部分：以白沙河及上游內(nèi)外北九水、嶗頂為界，東部歸青島市管轄，西部屬即墨縣管轄。兩地分治，不利于嶗山的管理和建設(shè)。
1931年12月，沈鴻烈任青島市市長，報請南京國民政府行政院批準，將原屬即墨的嶗山西部（王哥莊、北宅、夏莊、惜福鎮(zhèn)等地）劃歸青島市管轄。至此，整個嶗山區(qū)域全部歸青島市轄治，為嶗山旅游的開發(fā)和經(jīng)營管理奠定了基礎(chǔ)。
清代末期前，嶗山的道路狀況一直為山間小路，崎嶇不平，人行尚艱險，車輛無法行駛。因而，嶗山旅游處于漫長的自發(fā)階段。
1928年夏，東北海軍司令沈鴻烈率領(lǐng)海圻等艦駐泊嶗山灣。為了開發(fā)嶗山旅游，他主持修建了太清官至雕龍嘴全長17.5公里的東海路，將嶗東一帶沿海名勝連接起來。1930年又修建了由大嶗觀經(jīng)劈石口至王哥莊9公里的大莊路。
《民國十九年華嚴寺沈鴻烈功德碑》記載：“……自嶗以北，近百里，山徑崎嶇，往來實艱于行。公首捐巨款，分段沿修，一經(jīng)提倡，民皆踴躍赴工，頓令羊腸小道，盡成坦途，行者稱便?！薄?/strong>
1932年，時任青島市市長的沈鴻烈，主持修建了由登窯至流清河的登流路。1934年修建了由柳樹臺至北九水的柳北路，和由王哥莊至太清宮的莊太路。特別是于1934年修建了從北九水至大嶗觀全長5.51公里的北大路，使“十里山水畫卷”的北九水成為游覽勝地。
沈鴻烈小道
在沈鴻烈主政青島市期間，重修了臺柳公路，開辟了由棧橋、沙子口至太清宮的海上旅游路線。與此同時，還新修和改建了以李村為中心的鄉(xiāng)村道路，又對山區(qū)道路時行規(guī)劃建設(shè)，新修、整修了山區(qū)小路，并增設(shè)石桌、石凳，沿路設(shè)路線牌，勒刻石文，裝飾景觀，嶗山道路交通有了較大變化。
1936年鐫刻的《青島市四方李滄勞西勞東夏莊浮山六鄉(xiāng)道路圖》石碑，較為詳細的記錄了30年代青島道路建設(shè)情況，展示了沈鴻烈當政時期，對青島 “四方李滄勞西勞東夏莊浮山”六處行政管轄區(qū)域進行開發(fā)建設(shè)的情況。
《六鄉(xiāng)區(qū)道路圖碑》記載：“……民國二十一年春，海軍司令、沈公兼長市政，勵精圖治，舉凡市區(qū)文化、工商、港務(wù)自治各要政均已次第進行。尤注意於農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)立鄉(xiāng)區(qū)建設(shè)辦事處，內(nèi)分社會公安、教育、工務(wù)、農(nóng)林諸項。關(guān)於一切養(yǎng)民、化民、利民、保民之政，罔不積極籌辦。其屬於工務(wù)者，如：辟路以利交通，掘井以便民，用筑壩以防水患，力主官民合作皆於農(nóng)隙從事，材料則有公家負擔(dān)，不以絲毫累民，故能用力省而收效鉅?！?四年以來，計成新路一百九十六條，綜長四百五十公里，材料石工暨修筑橋梁涵洞概由公款支?！薄?/strong>
1934年《青島畫報》第八期刊登的宋美齡、孔祥熙、沈鴻烈和青島工務(wù)局長邢契莘、公安局長王時澤（右起）游覽嶗山留影。
沈鴻烈還非常重視嶗山旅游開發(fā)中的名人效應(yīng)，他規(guī)定凡全國學(xué)術(shù)組織在青島開會者，均由政府招待游覽嶗山。著名作家蹇先艾來青島參加中華圖書館協(xié)會年會，對由政府出面組織的嶗山旅游留下了深刻印象。沈鴻烈還廣邀全國政界要人、社會名流到嶗山游覽觀光，著名學(xué)者楊振聲、梁實秋、沈從文等即數(shù)次到嶗，時任南京國民政府交通部長的著名書法家葉恭綽（解放后任全國政協(xié)委員、北京中國畫院副院長），應(yīng)邀游嶗山后為魚鱗瀑題寫“潮音瀑”三個大字。名人紛至沓來，提高了嶗山的知名度。嶗山的旅游開發(fā)，經(jīng)沈鴻烈的努力，初具規(guī)模。
觀瀑亭
沈鴻烈任青島市市長時，不僅對嶗山山區(qū)的道路、學(xué)校多有修建，而且也經(jīng)常游覽此山。在北九水潮音瀑的觀瀑亭內(nèi)，懸有“觀澄”二字之石匾，這是在1933年建此亭時，由沈鴻烈題刻，附有小字為：“魚鱗口為嶗山泉水之瀑布，游人玩賞，每作勾留，特辟此亭，藉供休憩。沈鴻烈?！?/strong>
斐然亭
1932年，上海人士集資在嶗山返嶺村東南海濱建“斐然亭”，因沈鴻烈字成章，故取《論語》中“斐然成章”之句為亭名。次年又立斐然亭碑，由奉化王正廷撰寫碑文，文中對沈鴻烈于嶗山之開發(fā)多有贊譽之言。
沈鴻烈在華樓山題字
嶗山旅游開發(fā)，經(jīng)沈鴻烈的首倡，已初具規(guī)模。1937年7月，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，嶗山旅游開發(fā)的步伐中止了。沈鴻烈?guī)еz憾惜別嶗山，撤離了青島。
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