一、在農(nóng)業(yè)社會，縣級政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的主要組織者，政府的主要職責(zé)是督導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，和收取稅賦。
基于農(nóng)業(yè)社會的交通和通訊條件，縣的地域規(guī)模和人口規(guī)模也相對穩(wěn)定。
縣上面府（州、軍監(jiān)），區(qū)域規(guī)模相當(dāng)于建國之后的行政專區(qū)（地區(qū)），也基本保持穩(wěn)定。
府州上面的?。ǖ?、路等）大多數(shù)時間都是監(jiān)察區(qū)。特殊時期會轉(zhuǎn)為行政區(qū)。
秦代開始了我國郡縣制度
北宋的路主要為監(jiān)察區(qū)，下面的州可以直接對中央請示匯報
二、省直管縣思想的發(fā)端。
改革開放初期，我國的行政專區(qū)（地區(qū)）陸續(xù)改為地級市。
建市初期，由于地級市的中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)相對弱小，不同程度存在是“市壓縣、市刮縣、市吃縣'的情況。
同時，感覺到在省和縣之間多了一個行政層級，導(dǎo)致行政效率降低。于是產(chǎn)生了省直管縣的思想。
浙江是全國最早實行省直管縣的，主要措施包括，縣財政由省直管，縣主要領(lǐng)導(dǎo)由省任命，縣享受地市級審批權(quán)限等等。通過省直管縣改革，在一段時期確實激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。
河南10個省直管縣地圖
海南全面省直管縣地圖
但是，省直管縣的弊端也逐漸暴露出來，包括縣與市爭利，中心城市發(fā)展緩慢，高端產(chǎn)業(yè)和高端人才不愿落地?？h城產(chǎn)業(yè)落后，布局散亂。縣域空間太小，難以組織布局完整的產(chǎn)業(yè)鏈等。
與江蘇省以大城市為主導(dǎo)、市域產(chǎn)業(yè)一盤棋布局的發(fā)展模式對比，浙江經(jīng)濟(jì)落后了一大截。
海南作為全面實現(xiàn)省直管縣的省份，河南作為部分省直管縣的省份，實施的結(jié)果都不理想。
三、拋棄省直管縣迷思，擁抱大都市圈發(fā)展模式。
江蘇省在全國率先實施大都市圈戰(zhàn)略，先后編制實施了南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈規(guī)劃。
浙江在反思后，也迅速調(diào)轉(zhuǎn)思路，全力推進(jìn)杭州、寧波、溫州、金義四大都市圈規(guī)劃。
南京都市經(jīng)濟(jì)圈
杭州都市經(jīng)濟(jì)圈
浙江四大都市區(qū)
四、大都市圈城市集群的基本架構(gòu)。
大都市圈必須依托特大城市、超大城市，或者省會大城市，才能構(gòu)建成型。
大城市的核心區(qū)以30公里為半徑，由地鐵網(wǎng)覆蓋保障。
大城市郊區(qū)范圍在30公里半徑之外，50公里半徑之內(nèi)，主要由市郊鐵路來覆蓋保障。市郊人口在市區(qū)工作的通勤人口，原則上要達(dá)到郊區(qū)人口的25%以上。
大城市半徑50公里之外，100公里之內(nèi)的范圍內(nèi)，主要由城際鐵路聯(lián)系的中等地級城市、縣城、工業(yè)園區(qū)等，共同組成大都市圈（大都市區(qū)）的城市集群形態(tài)。
在這個城市集群中，存在著城市功能的垂直分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的垂直分工。比如說，大都市圈的金融、總部經(jīng)濟(jì)、設(shè)計研發(fā)、高等教育、航空門戶、高鐵樞紐等功能，都要集中在大都市核心區(qū)，生產(chǎn)制造等初級功能，主要布局在衛(wèi)星城。
武漢大都市區(qū)范圍
武漢大都市區(qū)軌道交通結(jié)構(gòu)布局
濟(jì)南都市圈規(guī)劃
在核心城市半徑100公里之外，150公里之內(nèi)，屬于大都市經(jīng)濟(jì)圈的范圍，包括農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的打造等。
這個150公里為半徑的都市圈，區(qū)域面積將達(dá)到4-6萬平方公里，人口將達(dá)到3000萬左右，經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到數(shù)萬億。將成為一個強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體。
五、省會城市和地級市將成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，行政層級該如何匹配？
省直管縣不可行，地級市這一層級要加強(qiáng)。要減少行政層級，節(jié)約行政成本，提高行政效率，就只有在省這個行政層級上，做研究謀劃。
重慶直轄市的模式可以借鑒并需要加以改進(jìn)。
重慶市一圈兩翼發(fā)展格局
重慶之所以設(shè)立直轄市，不成立三峽省，一個重要考慮，就是不用增加行政編制，重新架構(gòu)一套省級班子。而是借用了原重慶市的編制。
第二大經(jīng)驗是，重慶升格后獲得了更大的發(fā)展權(quán)，發(fā)展速度和成就有目共睹。
一大缺憾是，為了扁平化管理，把萬州地區(qū)、黔江地區(qū)班子撤并掉了。萬州地區(qū)、黔江地區(qū)遠(yuǎn)離中心城區(qū)，又缺乏統(tǒng)一的謀劃布局和推進(jìn)落實，各縣區(qū)存在各自為戰(zhàn)的情況。
為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，可以通過縮?。s小省域規(guī)模）、增省（增加省的數(shù)量）、虛省（省政府與省會政府合署，省政府權(quán)力盡量下放給地市政府），強(qiáng)省會戰(zhàn)略，打造60個左右的省會都市圈，作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要載體。
可以選擇若干實力較強(qiáng)，區(qū)位優(yōu)越，距離現(xiàn)省會較遠(yuǎn)，具備獨(dú)立發(fā)展空間（4萬平方公里以上），輻射人口較多（3000萬左右）的大城市，作為新省省會。青島、徐州、溫州、廈門、汕頭、湛江等城市都具備這樣的條件。
可以青島為省會設(shè)立新省，打造省會大都市圈
可以徐州為省會設(shè)立新省，打造省會大都市圈
比如設(shè)立膠東省，省政府可以與青島市政府合署。比如設(shè)立淮海省，省政府可以與徐州市政府合署。
這樣，國家將通過直轄市的模式，以及省政府與省會城市政府合署的模式，重點管控全國60個左右的特大城市、超大城市和省會城市。每個省的副中心城市再委派省委常委、副省長兼任書記市長，則國家可以直接管控120個左右的大城市，占全國地級以上城市的三分之一。
那么，我國的行政層級，就可以基本實現(xiàn)中央直管市的模式了。
聯(lián)系客服
