一言而蔽之，就是建議國(guó)家全力發(fā)展60個(gè)特大城市，同時(shí)以此為基礎(chǔ)對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。
美國(guó)人愛(ài)德華.格萊澤在《城市的勝利》一書，總結(jié)了城市的巨大作用，相信很多朋友都有閱讀過(guò)：
1.促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；
2.工作和就業(yè)機(jī)會(huì)多；
3.便于個(gè)人學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)；
4.提升生活品質(zhì)和服務(wù)；
5.降低生產(chǎn)、生活成本…
城市的作用如此巨大。當(dāng)今科技發(fā)明絕大多數(shù)是在城市里創(chuàng)造的，大城市的稅收也占了國(guó)家一大半，其中特大型城市作用更突顯。以東京為例，東京以占日本總面積3%的土地，養(yǎng)活了25%的人口，創(chuàng)造了44%的產(chǎn)值。
而中國(guó)的行政層級(jí)是世界上最多的，國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)，共5級(jí)。建議省市合并、縣鄉(xiāng)合并，即大省拆分、強(qiáng)市直轄，提升縣權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐。最后形成 國(guó)/市/縣，3級(jí)行政層級(jí)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律、不以人的意志為轉(zhuǎn)移。我們個(gè)人不說(shuō)能夠去推動(dòng)這種發(fā)展，但必須適應(yīng)這種變化。如圖：
1.本方案設(shè)60個(gè)一級(jí)行政區(qū)，即州/省。下轄縣或區(qū)，即中央 以下的行政層級(jí)扁平到只有兩級(jí)。
2.依據(jù)城市布局之空洞理論，本方案采用拆省、縮省方式（特別沿海地區(qū)），以省內(nèi)人口不超過(guò)4000萬(wàn)為宜。
3.每個(gè)省重點(diǎn)發(fā)展省會(huì)城市，使之成為特大型城市；省會(huì)可名曰‘州’。
4.州的主城區(qū) 名曰‘城’，主城區(qū)下設(shè)30～40個(gè)區(qū)；主城區(qū)總?cè)丝谠?000萬(wàn)以上；
州外環(huán)設(shè)6～9個(gè)衛(wèi)星縣；主城區(qū)加衛(wèi)星縣 名曰‘市’；市區(qū)總?cè)丝谠?500萬(wàn)以上；
再加上本省其它縣，共同組成一個(gè)都市‘圈’。
5.如此既讓‘城’‘市’‘圈’的含義清晰明了，也讓以‘區(qū)’和‘縣’做的統(tǒng)計(jì)分析更加直觀。
6.必須賦于區(qū)和縣更大的管轄職能！在此基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)和縣以下建議不再設(shè)置獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，視需要派駐特殊的崗位即可。從而可極大的減少行政開(kāi)支成本，工作效率也不會(huì)有太大影響。
此方式下，人口的90%都將處于特大型城市里，國(guó)家只需重點(diǎn)關(guān)注這3%的面積，其它的地方做巨型農(nóng)場(chǎng)也可，做林業(yè)、做自然保護(hù)區(qū)也可。至于那些逐步萎縮的大多數(shù)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就負(fù)責(zé)傳統(tǒng)文化的傳承，保留歷史模樣發(fā)展旅游，或發(fā)展初級(jí)農(nóng)業(yè)加工，無(wú)需再攤大餅式的投入資源了。
按照二八法則，各省真正能夠財(cái)政結(jié)余的城市也那就2、3個(gè)排前的城市，其它大多數(shù)城市都是虧空、需要轉(zhuǎn)移支付去補(bǔ)貼，這可是巨大的財(cái)政壓力。不完全是因?yàn)檫@些城市分資源少，最主要還是行政機(jī)構(gòu)沒(méi)少，固定開(kāi)支少不了！大家可百度。
但如果我們轉(zhuǎn)變方式，對(duì)那些大多數(shù)城市、也是萎縮的城市，逐步壓縮其機(jī)構(gòu)人員，減少行政開(kāi)支，則壓力就會(huì)慢慢減少。而且到一定階段還會(huì)產(chǎn)生財(cái)政結(jié)余，因?yàn)橛泻芏嗍找媸鞘畮啄昀镆淮涡允杖〉摹?/p>
中國(guó)的市和縣共有3187個(gè)：
如果我們用最簡(jiǎn)單的方式來(lái)計(jì)算，按六十個(gè)省份來(lái)分，每個(gè)省平均有五十幾個(gè)縣。
現(xiàn)在人口不斷向大城市流動(dòng)，絕大部分縣的常住人口已經(jīng)在不斷萎縮。同時(shí)，隨著縣改區(qū)的不斷推進(jìn)，以后縣的數(shù)量只會(huì)越來(lái)越少，區(qū)的數(shù)量反而會(huì)越來(lái)越多，直到一個(gè)平衡。
如果一個(gè)省沒(méi)有特大型城市，那些分散的市、縣，是根本競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)其它一線城市的。而且其它問(wèn)題甚多，舉一個(gè)各地爭(zhēng)搶高鐵站點(diǎn)的例子：
十堰和襄陽(yáng)爭(zhēng)鄭萬(wàn)高鐵、邵陽(yáng)和婁底爭(zhēng)滬昆高鐵、
萬(wàn)州和達(dá)州爭(zhēng)西渝高鐵、新野和鄧州爭(zhēng)鄭萬(wàn)高鐵、
荊州和荊門爭(zhēng)沿江高鐵、固始和潢川爭(zhēng)京九高鐵、
羅定和陽(yáng)春爭(zhēng)廣湛高鐵….
但是，如果國(guó)家定下大城市的目錄以后，則根本無(wú)需再顧慮各個(gè)地級(jí)市、縣城的意見(jiàn)，一律以專家意見(jiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，也避免了各地之間的不和諧。
同時(shí)還建議，沿海地區(qū)的城市發(fā)展應(yīng)特別關(guān)注，其人口應(yīng)規(guī)劃占一半。超級(jí)海輪的運(yùn)輸能力和低成本，是現(xiàn)在其它任何運(yùn)輸方式都比不了的，沿海的生產(chǎn)、生活成本因此就低很多。所以設(shè)想的沿海城市面積，普通比內(nèi)陸要小，因?yàn)槠渌\(yùn)的優(yōu)勢(shì)可以做到巨量物質(zhì)的吞吐。
美國(guó)有十幾個(gè)大城市，中國(guó)未來(lái)將產(chǎn)生五、六十個(gè)特大城市。高鐵8縱8橫，足以覆蓋絕大部分。美國(guó)以汽車立國(guó)，中國(guó)以高鐵立國(guó)，我們?cè)谛噬弦呀?jīng)超過(guò)了美國(guó)。
有些人可能要擔(dān)心所謂大城市病的問(wèn)題，如人口膨脹、住房緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺、供水不足、秩序混亂、城市貧困等。但其實(shí)這些都已有解決方法，而且還正在改善中。
1、人口膨脹。正因?yàn)槌鞘杏懈鞣N好處，所以人們才會(huì)在某一階段快速集聚，這個(gè)過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長(zhǎng)的需求。只要管理跟上了，城市建設(shè)肯定可以滿足的，各地出現(xiàn)的一些少人住的新區(qū)、鬼城，就是證明。無(wú)非是時(shí)間問(wèn)題。
2、交通擁堵。因?yàn)槿丝诘募眲∨蛎浭沟贸鞘薪煌ㄐ枨笈c交通供給一時(shí)跟不上，這其實(shí)也是發(fā)展的問(wèn)題，何況現(xiàn)在的軌道技術(shù)早已證明交通擁堵和污染是完全可以解決的。大家坐地鐵的花費(fèi)，比起開(kāi)車的花費(fèi)來(lái)說(shuō)，少得可不是一星半點(diǎn)。
3、環(huán)境惡化。這不是因?yàn)槌鞘卸鴨为?dú)產(chǎn)生的，主要原來(lái)還是因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)和需求增多。反而，因?yàn)槿巳壕鄯e的規(guī)模，收納垃圾都變得有利可圖。
4、資源短缺。有人說(shuō)因?yàn)槌鞘谢沟猛恋刭Y源更為緊缺。難道不會(huì)比較一下城市人均所占用的土地和農(nóng)村人均所占用的土地嗎？正因?yàn)槌鞘杏昧藰O小的土地、收納的大量的人口，才使得農(nóng)村有更多的土地可以利用。
5、城市貧困。這同樣是管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，與城市無(wú)關(guān)。相關(guān)，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展，使得大量低技術(shù)、低文憑的人，可以從事保安、保潔和保姆等工作，從而養(yǎng)活家人。
所以說(shuō)，所謂的城市問(wèn)題，其實(shí)就是一個(gè)管理的問(wèn)題。管理得好，問(wèn)題就少甚至沒(méi)有，管理得不好，問(wèn)題就多。只要有人的地方，那就有矛盾，有人就有江湖。農(nóng)村的矛盾不更多？但是因?yàn)槌鞘腥丝诒姸?，所以平攤下?lái)，人均投入的資源反而是最少的，這就是為什么國(guó)家現(xiàn)在要大力發(fā)展大城市戰(zhàn)略的原因。國(guó)家現(xiàn)在提出發(fā)現(xiàn)城市群戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上就是已經(jīng)擯棄了發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略。
現(xiàn)在很多統(tǒng)計(jì)對(duì)象是以省為單位進(jìn)行，掩蓋各城市之間的實(shí)際情況，可能省會(huì)一個(gè)城市的數(shù)據(jù)，就讓全省的數(shù)據(jù)失真。而如果單以各個(gè)大城市來(lái)比較分析，一定能夠更容易的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
本文概述了全國(guó)的區(qū)域規(guī)劃建議，如果還有興趣對(duì)其它各省的規(guī)劃建議感興趣，歡迎來(lái)討論、指導(dǎo)，請(qǐng)點(diǎn)關(guān)注。
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