雖然沒等來國家中心城市的定位，沈陽，卻迎來一個重磅利好！4月8日，在央視《對話》欄目中，沈陽市市長透露，沈陽都市圈正式獲批，成為全國第九個國家級都市圈，這也是東北的第一個都市圈。
截至2022年底，國家發(fā)改委一共批復(fù)了7個都市圈方案，分別是南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢。根據(jù)沈陽市市長透露，沈陽都市圈是第9大都市圈。第8大都市圈是誰，尚未公布。這兩個新獲批的都市圈，估計很快會被國家發(fā)改委官宣。有意思的是，北上廣深四大一線城市的都市圈，至今未有一個獲得中央的批復(fù)。此前發(fā)布的上海大都市圈是“地方糧票”，由于面積超大（5.6萬平方公里，跟大灣區(qū)城市群相當(dāng)），不符合國家關(guān)于都市圈的定義，不可能獲得國家發(fā)改委的批復(fù)。沈陽都市圈到底長啥樣？對當(dāng)?shù)赜惺裁蠢?？獲批之后對全國都市圈格局產(chǎn)生哪些影響？
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目前，國家發(fā)改委網(wǎng)站暫時未查詢到沈陽都市圈批復(fù)的相關(guān)文件。從遼寧省內(nèi)部來看，規(guī)劃了沈陽、大連兩個都市圈。
鞏固沈陽、大連要地要領(lǐng)地位，形成 “雙核”牽引的 “一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局 (“一圈”即沈陽現(xiàn)代化都市圈，“一帶”即遼寧沿海經(jīng)濟帶，“兩區(qū)”即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟區(qū))。
值得注意的是，“經(jīng)濟帶”其實就是城市群的概念，或者說一個“較大都市圈”的概念。
一圈——沈陽現(xiàn)代化都市圈，以沈陽為中心，包括鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)，共7市1區(qū)。2022年，該地區(qū)面積7萬平方公里，人口2000多萬，2022年生產(chǎn)總值1.37萬億元。一帶——遼寧沿海經(jīng)濟帶，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島 6 個沿海城市所轄行政區(qū)域，陸域面積 5.65 萬平方公里，海岸線長 2920 公里，海域面積6.8 萬平方公里。2020 年，該地區(qū)常住人口 1849.6 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值 1.2 萬億元。現(xiàn)在，沈陽都市圈獲國家發(fā)改委批復(fù)，和“南京都市圈”“福州都市圈”等7大獲批的國家級都市圈站在了同一梯隊，可見，沈陽都市圈還是比較受重視的。從最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2022年，七市一區(qū)的沈陽現(xiàn)代化都市圈，地區(qū)生產(chǎn)總值1.37萬億元，占全省的47%，人口2225萬人，占全省53%，面積7萬平方公里，占全省47%。顯然，7萬平方公里的面積，已經(jīng)超過了發(fā)改委對都市圈通勤一小時的要求。據(jù)網(wǎng)上公開信息顯示，沈陽都市圈總面積2.3萬平方公里，2022年GDP1.11萬億；范圍包括沈陽市轄區(qū)、新民市、法庫縣；鞍山市轄區(qū)；撫順市轄區(qū)、撫順縣；本溪市轄區(qū)；遼陽市全域；鐵嶺市銀州區(qū)、鐵嶺縣、調(diào)兵山市，以及沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)。和沈陽現(xiàn)代化都市圈相比，這個信息的可信度顯然更高，2.3萬平方公里基本在一小時通勤時間以內(nèi)，符合國家要求。當(dāng)然，沈陽都市圈的范圍仍以官方公布為準。如果以上范圍為沈陽都市圈的確定版，和沈陽現(xiàn)代化都市圈相比，阜新出局，沈陽最北的康平縣、鐵嶺、撫順、本溪和鞍山的遠郊縣也未囊括其中。沈陽都市圈中，不算康平縣的2175平方公里，沈陽納入的面積最大，達到1萬平方公里，因此，沈陽獲得的發(fā)展空間最大。作為我國19個副省級城市之一、遼寧省的省會，沈陽曾經(jīng)是國家重要的老工業(yè)城市，綜合實力非常強悍。
國家發(fā)改委《關(guān)于推動?xùn)|北地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（發(fā)改地區(qū)［2022]629號）要求，推進沈陽加快建設(shè)東北亞國際化中心城市、國家先進制造中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。遼寧省第十三次黨代會明確支持沈陽創(chuàng)建國家中心城市，加快“一樞紐、四中心”建設(shè)；即建設(shè)國家現(xiàn)代綜合樞紐、國家先進制造中心、綜合性國家科學(xué)中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心，并對沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)進行了部署。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，很多城市都在縮減地鐵里程，而沈陽卻可以做到逆勢狂飆。
2022年，沈陽全市地鐵運營線路共4條，里程長度114公里。
據(jù)當(dāng)?shù)氐谒妮喌罔F建設(shè)規(guī)劃披露，未來幾年，沈陽將投資超千億、新增8條線路，里程達200公里，在目前的基礎(chǔ)上實現(xiàn)里程翻番。據(jù)悉，遼寧省財政共下達專項資金9.4億元，支持沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。沈陽現(xiàn)代化都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展資金4.4億元，用于支持高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)等28個項目。
城市更新專項資金5億元，用于支持綠色低碳、歷史文化、城市活力、安全韌性、老舊小區(qū)改造等17個項目。
這些大刀闊斧的建設(shè)和改革，對提升沈陽城市面貌、營商環(huán)境等軟硬件實力起到有力推動作用。而開發(fā)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等多方面布局，將進一步吸引人才大量流入。七普數(shù)據(jù)顯示，過去10年，黑龍江減少了600多萬人，吉林減少了300多萬人，遼寧減少了100多萬人。其中，沈陽和大連的人口分別增長了92萬和76萬，長春過去10年增量是29萬人，哈爾濱減少了63萬人。數(shù)據(jù)顯示，2022年末，沈陽市常住人口914.7萬人，人口增量2.9萬人，實現(xiàn)逆勢持續(xù)增長。可見，在東北四大經(jīng)濟強市中，人口增長最好的是沈陽。
現(xiàn)在，利好再度集中于沈陽，沈陽對東北的吸血效應(yīng)進一步凸顯。
根據(jù)澤平宏觀的統(tǒng)計劃分，我國的都市圈可分為6個成熟型、16個發(fā)育型和12個起步型。6個成熟型都市圈——上海、深圳、廣州、北京、杭州、蘇錫常，其2020年GDP均在3萬億元以上、都市圈內(nèi)周邊城市與中心城市差距相對較小；16個發(fā)育型都市圈——南京、青島、天津、濟南等，其2020年GDP多在1.5萬億以上，但中心城市仍處在吸虹階段，和周邊城市差距較大；12個起步型都市圈——沈陽、昆明等，2020年GDP在1.5萬億元以下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指標(biāo)也相對靠后。從國家已經(jīng)批復(fù)的都市圈看，完美地繞過了6個成熟型都市圈，尤其四大一線城市都市圈。第一，一線城市都市圈人氣、財氣太旺，如果優(yōu)先發(fā)布方案，可能刺激房價；第二，先批復(fù)幾個強二線和二線城市都市圈，可以獎掖后進，激發(fā)更多城市的積極性；第三，讓部分城市先行先試一下，可以給一線城市都市圈方案積累經(jīng)驗，防止出現(xiàn)政策缺失。
截至2023年4月，國家級都市圈累計共9個，分別是南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢及沈陽。其中，第8大都市圈目前尚未公布。從國家的意圖來看，在第一輪新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，主要是通過大城市對資源的集聚來促進發(fā)展；2019年2月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。在第二輪新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，國家想實現(xiàn)均衡，特別提出了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2022年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》發(fā)布，明確“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。可以說，前一輪城鎮(zhèn)化進程中，已有北上廣深等都市圈率先突圍，圈內(nèi)城市的經(jīng)濟、交通聯(lián)系較強，發(fā)展水平較均衡。那么在這一輪城鎮(zhèn)化過程中，一批中西部二線城市，趕上了國家級都市圈擴容的利好，所以，我們現(xiàn)在看到一批二線城市在劃圈發(fā)展。但是，需要明確的是，都市圈的聚集效應(yīng)和多中心的均衡策略，這二者肯定是不能夠兼顧的。根據(jù)馬太效應(yīng)，最終一定是真正的都市圈繼續(xù)發(fā)揮作用，把更多的資源吸納進去，從而加劇地區(qū)之間的分化。按照資金總量來劃分，我們認為，資金總量在8萬億元以上的一線城市以及3.5萬億-8萬億元的強二線城市，是真正有資格建設(shè)都市圈的。目前的大上海都市圈，其實是城市群，并不是真正的都市圈；真正的上海都市圈，是“上海+蘇州+南通+嘉興”，而北京都市圈，主要是北京加廊坊和保定。廣州都市圈，主要是廣佛和肇慶、清遠的部分區(qū)域，深圳都市圈則主要是深莞惠，以及河源、汕尾的部分區(qū)域。此外，深港兩個超級城市，也在構(gòu)建深港都市圈。
強二線城市如杭州、成都、重慶、南京、蘇州、天津和武漢，也具備建圈發(fā)展的能力。而資金總量在1萬億元以上的省會城市或者2萬億元以上的地級市，他們?nèi)蕴幵谫Y源積累階段，其發(fā)展都市圈的量級是不夠的，比如福州、沈陽，這些都市圈內(nèi)的小城市，享受的利好比較有限。因此，大家買房置業(yè)，應(yīng)該重點鎖定一線城市和強二線城市都市圈，以及他們在都市圈發(fā)展過程中形成的新中心，這些新中心或者說新節(jié)點城市，可能更有價值。
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