優(yōu)化營商環(huán)境，成為上海兩會會場的熱詞。市長應(yīng)勇在《政府工作報告》中表示，上海將對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。
這一年，我們交出了一份不俗的答卷：本市實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革108項措施，深化工程建設(shè)項目審批等改革，試點證明事項告知承諾制，企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和時間進一步壓減。企業(yè)注銷時間縮短三分之一以上，助力我國營商環(huán)境國際排名從46位進一步提升到31位。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境，是推動高質(zhì)量發(fā)展的深層動力所在。代表委員們認為，優(yōu)化營商環(huán)境沒有完成時，只有進行時。打造國際一流營商環(huán)境，上海還有很多工作要做，不容松懈。
注重“用戶體驗”
提到優(yōu)化營商環(huán)境，不少代表委員提到了特斯拉。特斯拉上海工廠從奠基儀式到首批Model 3實現(xiàn)交付，耗時僅僅12個月。代表委員感慨：這樣讓人驚嘆的速度，可能只有上海能做到！
令馬斯克屢屢點贊、各方交口稱贊的“上海速度”背后，是上海優(yōu)良的營商環(huán)境。市人大代表、上海艾能電力工程有限公司副董事長朱柯丁說，在特斯拉建設(shè)的過程中，各級政府大膽嘗試、主動作為，把不可能變成可能，這樣的營商環(huán)境不愁沒有企業(yè)、人才紛至沓來。而上海所需要的，顯然不只是一個特斯拉。市人大代表、滬東中華造船（集團）有限公司董事長、黨委書記陳建良提出，上海要努力讓“特斯拉速度”“特斯拉模式”成為常態(tài)，讓更多企業(yè)、更多項目享受到“上海速度”。
“在全力服務(wù)‘巨頭’的同時，也要用心呵護有活力、有潛力的小微企業(yè)”。市人大代表、森信投資控股（集團）有限公司董事長王文其認為，優(yōu)化營商環(huán)境與促進投資，既要“高大上”，即大力吸引高科技、大項目、上水平的外資與國有企業(yè)落戶上海，也要注重惠及中小經(jīng)濟主體，大力促進民營企業(yè)健康發(fā)展。大象起舞，螞蟻雄兵，只有形成“高大上”與中小微經(jīng)濟主體的和諧共生、相得益彰，才能增強上海的城市能級與核心競爭力。
發(fā)揮政府的“店小二精神”，就得注重“用戶體驗”。營商環(huán)境的打造，最終要落實到企業(yè)的獲得感、便利性上。而企業(yè)最在乎的，就是公平。市人大代表郭康璽說，企業(yè)家不怕辛苦，也不怕多流一點汗，怕的就是不平等、不對等的政策。要讓企業(yè)得到實惠，就是要消除壁壘，建立公平公正的競爭環(huán)境。
在市政協(xié)委員王敏看來，營造公平競爭的市場環(huán)境，要推動知識產(chǎn)權(quán)保護，加強行政執(zhí)法與司法有機銜接，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度。同時強化信用管理，用法治方式打造誠信守諾的社會生態(tài)，促進市場環(huán)境不斷凈化，支撐營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，并加強執(zhí)法監(jiān)管，保障市場秩序公平公正。
“提升營商環(huán)境，要聽企業(yè)的感受，中小企業(yè)的感知是最為生動、具體的?！贝砦瘑T認為，政府要換位思考，以企業(yè)需求的角度出發(fā)設(shè)計組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的再造，而不是從本位主義出發(fā)。每打開一個政策“活結(jié)”，每疏通一段機制“梗阻”，都能讓企業(yè)有切切實實的獲得感。
打通“最后一公里”
政府部門的政策供給與服務(wù)水平，往往是影響“用戶體驗”的關(guān)鍵因素。過去一年里，上海實施了新一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革的108項措施，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”取得新突破，企業(yè)感受到了顯著的積極變化。
“但還有一些‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營’‘準(zhǔn)入很難營’的隱形障礙，讓部分民營企業(yè)有勁使不出?！笔腥舜蟠?、上海峻記工貿(mào)有限公司董事長陳峻發(fā)現(xiàn)，看上的市場難進，看中的項目難拿，急需的資金難融，優(yōu)惠政策難享等問題依然困擾著部分企業(yè)。
究其原因，陳峻認為，是企業(yè)對政策知曉率不高，政策本身的銜接度與執(zhí)行度也有待提升。“企業(yè)申請政府項目、扶持資金，常常需要從‘千頁文’‘萬言書’里查找關(guān)鍵信息和準(zhǔn)備申報材料，這既牽扯了大量精力，又增加了企業(yè)掌握政策、申請資金和享受政策優(yōu)惠的難度。如果委托中介機構(gòu)，又增加了成本?！?br>
此外，由于不少惠企政策分散于各個政府部門端口，缺少統(tǒng)一平臺供企業(yè)查詢、對接，一定程度上導(dǎo)致了信息不對稱、政策口徑不清晰?！笆茉L的企業(yè)普遍認可政府在優(yōu)化營商環(huán)境方面的工作，但在政策知曉程度以及政策申報、落實等方面都有上升空間?！笔腥舜蟠?、上海藍海人力資源股份有限公司董事長王彥博介紹，去年她的公司訪談了81家企業(yè)，并通過多種渠道發(fā)放了問卷，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于相關(guān)政策“不清楚”“不知道”或“不了解具體內(nèi)容”的企業(yè)，合計占到了近六成。
如何打通企業(yè)用好政府政策的“最后一公里”？市政協(xié)委員、上海立信會計金融學(xué)院研究院院長薄海豹建議，可以像小區(qū)片警、居委會一樣，實行服務(wù)“網(wǎng)格化”，在各經(jīng)濟園區(qū)、各辦公樓宇、各廠礦企業(yè)推行“店小二”服務(wù)，上門拜訪企業(yè)，最大程度提供全方位“管家式”的暖心服務(wù)。
有了好的政策，執(zhí)行不到位也不行。陳峻代表建議，要建立自下而上的政策反饋機制，暢通企業(yè)需求的反饋渠道，增強政策的實效性?！氨热玳_通‘企業(yè)家——市長信箱’，幫助企業(yè)反映和解決實際問題，或發(fā)揮第三方評估的作用，將企業(yè)感受、市場主體評價作為檢驗政策實效的標(biāo)尺。”
讓辦事像“網(wǎng)購”
60個工作日，跑腿8次，遞交材料41份，核驗3次，涉及5個政府部門……這是以前開一家飯店必須走的流程?，F(xiàn)在，只需要通過“一個窗口”，辦事人就可以“一表申請”，從而“一網(wǎng)辦理”、統(tǒng)一發(fā)證。這樣的“一件事一次辦”事項，今年還將新增不少。
過去一年，上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”持續(xù)推進，審批事項提交材料和辦理時限分別平均減少52.9%和59.8%，全市通辦事項和業(yè)務(wù)流程再造事項分別新增177個和105個?！耙痪W(wǎng)通辦”總門戶接入事項達到2261個，線上辦事651萬件。
“相比較之前，政府職能部門的‘臉好看了，門好進了’，審批的事項被壓縮了，工作流程也更清晰了，大部分的業(yè)務(wù)辦理也都上線了。”朱柯丁表示，即便如此，部分企業(yè)辦事時仍會遇到一些磕磕絆絆。網(wǎng)絡(luò)癱瘓、系統(tǒng)不兼容、資料無法提交也常有發(fā)生。他建議，要加強“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)能力，同時提升服務(wù)水平，避免不敢為、不愿為、怕?lián)?zé)、怕追責(zé)的現(xiàn)象。
政府工作報告提出，上海要著眼“進一網(wǎng)、能通辦”，推進政務(wù)服務(wù)從部門管理為中心向用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，逐步使群眾和企業(yè)到政府辦事像網(wǎng)購一樣方便，并圍繞高效辦成一件事，深化業(yè)務(wù)流程革命性再造。
“任何一個疏忽都有可能影響企業(yè)的辦事體驗?！笔腥舜蟠?、寶山區(qū)行政服務(wù)中心副主任陳亞萍就來自直接服務(wù)市民的窗口部門，她建議加強部門銜接，不斷完善頂層設(shè)計?！吧婕岸嗖块T的行政審批事項，除了加快推進業(yè)務(wù)流程革命性再造，還需要加快建立或完善涉及多部門的行政審批過程中碰到問題的協(xié)調(diào)機制?！?br>
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