一、總體工作情況
近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境系列重要部署，高度重視、高位推動全縣優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增工作，優(yōu)化營商環(huán)境政策措施得到了進一步完善，各級各部門認真落實服務(wù)企業(yè)各項措施，扎實推進市場主體倍增行動，全縣營商環(huán)境質(zhì)量得到了進一步提升。截止目前，全縣市場主體總量為37054戶，較去年底凈增6426戶，完成年度凈增目標的98.7%。
二、存在主要問題
（一）思想重視程度不夠。全縣上下對優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增工作的重要性、必要性認識不到位，親商、重商、尊商的社會氛圍依然不濃，輕視、忽視、漠視企業(yè)訴求的思想頑癥仍然存在。
（二）作風效能依然不佳。服務(wù)企業(yè)手段、方式和措施單一，聯(lián)系民營企業(yè)時既怕不“親”又怕不“清”，遇到企業(yè)反映的困難問題“繞、滑、拖”，作風漂浮、互相推諉扯皮、上熱下冷、中層“腸梗阻”等現(xiàn)象依然存在，與“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”的要求差距大。
（三）工作體制機制不順。優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增辦公室及各部門之間工作機制不健全，統(tǒng)籌不到位，協(xié)調(diào)不暢、各行其是，有的事項監(jiān)管主體不明、監(jiān)管責任不清、監(jiān)管存在真空地帶。 （四）政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不高。一是政務(wù)服務(wù)授權(quán)不充分?？h政務(wù)服務(wù)大廳未實現(xiàn)“應(yīng)駐盡駐”，仍存在人進事不進、事進權(quán)不進情況。二是行政簡化審批不到位。行政審批未完全做到“兩個集中”，部分單位擔當意識不足，抱住法律法規(guī)規(guī)定說事，審批事項仍然審批環(huán)節(jié)多，程序繁雜，且有的審批事項互為前置，互相鉗制，導致企業(yè)左右為難，“門好進了、臉好看了、一窗還是辦不了”。三是服務(wù)能力不高。一方面是部分部門對優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增有關(guān)政策不熟悉、權(quán)責還不夠清晰，導致有些政策落實不到位、有偏差，甚至直接不落實；另一方面是部分部門工作人員服務(wù)態(tài)度差、業(yè)務(wù)能力弱，不能及時準確辦理好政策落實業(yè)務(wù)，導致無法有效服務(wù)好企業(yè)。四是上下橫向之間存在數(shù)據(jù)壁壘。各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺沒有實現(xiàn)全面對接，數(shù)據(jù)未能完全實現(xiàn)共享，跨部門、跨層級、跨域間推動“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”仍困難重重。
（五）要素保障能力不足。一是融資難融資貴。政銀企信息不對稱、合作對接不暢，金融產(chǎn)品和服務(wù)針對性不強。特別是近幾年來，受經(jīng)濟下行壓力加大的影響，民營企業(yè)經(jīng)營困難，盈利能力下降，財務(wù)管理不規(guī)范，信用風險增加，金融機構(gòu)對民營企業(yè)貸款投放更為審慎，導致民營企業(yè)“融資難融資貴”再次凸顯。二是項目落地難。這是目前企業(yè)反映較為普遍的問題，有全縣耕地保護壓力大、“多規(guī)合一”融合統(tǒng)籌不夠、國土空間規(guī)劃編制滯后、耕地占補平衡指標不足、耕地后備資源短缺、用地審批嚴格等原因，也存在批而未供、土地閑置、低效用地等情況。
三、下步工作建議
（一）加大宣傳力度，合力營造優(yōu)化營商環(huán)境氛圍。一是進一步統(tǒng)一思想，提高政治站位。全縣各級各部門要進一步深化優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增工作的重要性、必要性的認識，特別是有任務(wù)事項的部門，要進一步提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，切實把優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增工作重視起來、抓實起來。二是開展優(yōu)化營商環(huán)境學習教育活動。組織廣大干部深入學習關(guān)于改善營商環(huán)境、支持各類市場主體健康發(fā)展的系列重要講話精神及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《XX省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》等法規(guī)政策，推動優(yōu)化營商環(huán)境教育進黨校、進中心組、進“三會一課”，使之成為干部教育的必修課，積極營造“人人都是營商環(huán)境，人人參與營商環(huán)境，人人服務(wù)營商環(huán)境”的良好氛圍，
（二）抓實作風建設(shè)，切實提高服務(wù)企業(yè)效能。一是全縣各級各部門要進一步以自我革命的精神推進作風革命、效能革命，以“馬上就辦、真抓實干”的工作作風和“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”的服務(wù)意識，切實提升服務(wù)企業(yè)效能，不斷提升市場主體滿意度。二是把加強作風革命推進效能建設(shè)貫穿全縣優(yōu)化營商環(huán)境全過程。聚焦行政審批、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等事項集中的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門、重點崗位，下大力整治不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。
（三）加強組織領(lǐng)導，進一步理順工作機制。一是強化組織領(lǐng)導。建議進一步充實優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領(lǐng)導小組辦公室人員，成立辦公室工作專班，切實解決辦公室有專門人員干事的問題；各專項組要進一步明確1個主要牽頭單位，確保各專項組工作統(tǒng)籌有效推進；各成員單位也要組建此項工作專班，形成上下貫通、權(quán)責明晰的工作體系。二是成立不同層面的重大項目建設(shè)“專班”。定期召開項目推進會，協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的困難和問題，實現(xiàn)“一企一策”“一項一策”的政策扶持和全過程跟蹤服務(wù)。三是建立述職制度。各（鎮(zhèn)）、責任單位和專項組每半年向縣委縣政府述職優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增工作情況，述職結(jié)果與各（鎮(zhèn)）、責任單位領(lǐng)導班子年度考核、單位績效考核、干部選拔使用、評優(yōu)評先等掛鉤。
（四）持續(xù)深化改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。一是要持續(xù)深化“放管服”改革。進一步加大縣政務(wù)服務(wù)大廳及設(shè)備提質(zhì)達標建設(shè)力度，提升政務(wù)服務(wù)能力，盡力推行“一網(wǎng)通辦”“保姆式服務(wù)”“帶辦領(lǐng)辦店小二服務(wù)”“外賣式服務(wù)”，持續(xù)精簡行政許可事項，清理煩憂企業(yè)的無謂證明和繁瑣手續(xù)。二是要狠抓惠企政策落實。各級各部門要進一步梳理優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的權(quán)責任務(wù)清單，細化工作措施，再造工作流程，并切實加大本單位干部職工的培訓力度，不斷提升干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力；持續(xù)深入推進政策宣傳、政策服務(wù)、政策兌現(xiàn)“三進市場主體”活動，狠抓惠企政策落地，提升服務(wù)水平。三是要強力推進市場主體倍增行動，加大對中小微企業(yè)的紓困幫扶和培訓力度，推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”轉(zhuǎn)型升級，讓各類市場主體“生得出、育得多、長得大”。
（五）強化要素保障，提升項目落地率。一是強化土地供應(yīng)保障。要做實國土空間規(guī)劃，加大補充耕地項目儲備，高質(zhì)量做好“多規(guī)合一”工作，加強補充耕地后備資源調(diào)查，加大土地整治力度，開發(fā)高質(zhì)量的占補平衡指標，建立健全土地整治多元化投資模式；對批而未供、土地閑置情況進行排查，對于停滯不前的項目用地及時用市場化方式進行騰退或轉(zhuǎn)換，提高土地投資強度和利用效率。二是完善金融扶持機制。由縣政府牽頭召開政銀、銀企對接會或通過向金融機構(gòu)推介中小企業(yè)、舉辦中小企業(yè)融資洽談等多種形式，構(gòu)建政銀企對接平臺，進一步完善“敢貸、愿貸、能貸、會貸”機制；打造綠色金融項目庫，加大普惠金融力度，為中小微企業(yè)建立穩(wěn)定授信，指導中小微企業(yè)完善財務(wù)制度，規(guī)范貸款抵（質(zhì)）押物的評估、登記程序、簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提升中小微企業(yè)獲得信貸支持的能力。三是提升電力供應(yīng)水平。完善配網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，提升配網(wǎng)網(wǎng)架水平，超前研判重大項目和重點項目建設(shè)用電報裝需求，精準制定報裝改造方案，及時發(fā)布線路維護檢修停電信息，優(yōu)化施工流程，節(jié)省報裝時限。加大電價計費政策宣傳培訓，指導企業(yè)精準分析電力需求，科學合理選擇計費方式，用好用足電價政策，最大限度降低企業(yè)用電成本。
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