新形勢(shì)下加快水利改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)
——學(xué)習(xí)貫徹2011年中央一號(hào)文件精神
黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)加快水利改革發(fā)展作出重要指示，這就要求盡快對(duì)水利作出部署安排。2011年1月29日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，這是自2004年到2011年以來的第８?jìng)€(gè)中央一號(hào)文件，在連續(xù)不斷地把焦點(diǎn)放在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)上，作出了一系列里程碑式的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度安排之后，首次選取水利這個(gè)影響全局的薄弱環(huán)節(jié)加以突破，標(biāo)志著我國(guó)水利改革發(fā)展步入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，為指導(dǎo)我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、新形勢(shì)下水利建設(shè)的戰(zhàn)略定位
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國(guó)安邦的大事。近年來，我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，加快水利建設(shè)不僅刻不容緩而且極端重要，我們必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位及其重大作用。我分兩個(gè)小問題來講:
1、加快水利建設(shè)刻不容緩
新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，黨和國(guó)家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，加快水利建設(shè)已刻不容緩。這種緊迫性主要表現(xiàn)如下：
第一，水資源供需矛盾十分突出。水資源是一切生命存在的第一要素，具有不可替代也無法替代的特性。然而，我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。目前，全國(guó)年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴(yán)重缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅42%。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我國(guó)水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從20世紀(jì)80年代初的0.35提高到0.5，萬元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到127立方米。但總體上看，我國(guó)水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”，即農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進(jìn)國(guó)家低0.2-0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國(guó)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，迫切要求確保水資源可持續(xù)利用。為此，今年中央一號(hào)文件提出必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，同時(shí)為守住“三條紅線”制定了一系列剛性要求和硬措施。
第二，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。改革開放30多年來，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)一直處于“吃老本”的狀態(tài)。農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包制后，農(nóng)田水利灌溉以小農(nóng)小戶為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)的管水組織不復(fù)存在，“重建輕管，重用輕護(hù)”現(xiàn)象比較突出。特別是取消農(nóng)民“兩工”制度后，少見農(nóng)閑時(shí)組織勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行整修。加之種糧利益低下，農(nóng)民不愿意進(jìn)行水利投資，也難以投資……在這樣一種“大氣候”下，過去修建的一些水利設(shè)施次第荒廢。近年來，國(guó)家和地方政府對(duì)水利設(shè)施的投入雖然在逐年增加，但過多地青睞大江大河，熱衷于“抓大放小”，農(nóng)田水利設(shè)施改觀不大。此外，一些地方官員的政績(jī)觀出現(xiàn)了誤區(qū)，對(duì)能夠發(fā)電等有經(jīng)濟(jì)收益的水庫(kù)投資比較熱心，而對(duì)主要以農(nóng)田水利灌溉為主的水庫(kù)建設(shè)積極性不高。即便是有限的水利設(shè)施投入資金，在很多時(shí)候也常常被巧立名目，用于建設(shè)那些裝扮門面、應(yīng)付評(píng)比的政績(jī)工程，導(dǎo)致水利“欠帳”越來越多。為還“欠帳”，今年中央一號(hào)文件提出，必須突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，未來10年水利投資的目標(biāo)是將達(dá)到4萬億元，到2020年要基本完成灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、重點(diǎn)澇區(qū)治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水灌溉和“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)。
第三，防災(zāi)減災(zāi)能力極其薄弱。隨著全球氣候變化影響加大，迫切要求增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面。然而，從2006年重慶、四川東部地區(qū)的“百年不遇”的特大干旱，到2007年淮河流域性大洪水，以及2008年南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害；從2009年集中發(fā)生在河南、安徽、山東、河北、山西、陜西、甘肅7個(gè)小麥主產(chǎn)省份的罕見春旱，到2010年西南地區(qū)特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受的洪澇災(zāi)害、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，給人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅；即便中央一號(hào)文件發(fā)布的今天，山東、河北、河南、山西等八省仍在遭受著嚴(yán)重的旱災(zāi)?，F(xiàn)在，我國(guó)因干旱、洪澇災(zāi)害每年糧食少收300億到400億斤。這一次又一次地將水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”等問題暴露無余，再次警示我們，加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時(shí)不我待，強(qiáng)化水利管理勢(shì)在必行。
2、加快水利建設(shè)極端重要
2011年的中央一號(hào)文件，系統(tǒng)地闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明地提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這對(duì)于統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識(shí)、凝聚全社會(huì)力量加快水利改革發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。對(duì)這種極端重要性可作如下說明：
第一，水利是人民生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國(guó)安邦之要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)富越豐裕，社會(huì)越進(jìn)步，越需要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。面對(duì)氣候變化帶來極端天氣事件增多的趨勢(shì)，防汛抗洪壓力越來越大，任務(wù)越來越艱巨，務(wù)必夯實(shí)打牢防洪保安的大堤。近年來，中小河流、小型水庫(kù)問題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環(huán)節(jié)，是洪澇災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的主要因素。今年中央一號(hào)文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)；鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫(kù)安全隱患。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避險(xiǎn)和重點(diǎn)治理，切實(shí)做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
第二，水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，對(duì)水資源的需求迅猛增長(zhǎng)，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。不把水利的文章做好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以為繼；不把節(jié)水的文章做好，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就失去了重要依托。講發(fā)展、搞建設(shè)，務(wù)必水利先行，量水而動(dòng)，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。這就要按照今年中央一號(hào)文件的要求，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)一批跨河流、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用。
第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。早在1934年，毛澤東同志就提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；改革開放至上世紀(jì)末，中央明確水利是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”；進(jìn)入新世紀(jì)，中央又與時(shí)俱進(jìn)地提出“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源”。水利興，五谷豐。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國(guó)家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，決不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、旱澇保收的能力。今年中央一號(hào)文件提出，將大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，尤其將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重中之重的位置。預(yù)計(jì)“十二五”期間，水利投資有望達(dá)到8000-9000億元；水電投資增量0.8-0.88 億千瓦，投資額7000 億元以上，是“十一五”實(shí)際投入的3倍以上；節(jié)水灌溉項(xiàng)目總投資在未來十年至少達(dá)到3000億元；污水處理領(lǐng)域會(huì)有超過1萬億元的投資空間。從已經(jīng)公布信息的省份來看,貴州地區(qū)“十二五”期間將構(gòu)建五大水利保障體系,預(yù)計(jì)全省水利總投資222.55億元；陜西將投資104億用于大江大河防洪工程建設(shè)。
第四，水利是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護(hù)和改善生態(tài)，治水改水是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，就要按照今年中央一號(hào)文件要求，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治；繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理；加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。
第五，水利是民生改善的緊迫要?jiǎng)?wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實(shí)事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。許多地方隨著水源變化、水質(zhì)污染，不僅農(nóng)村存在大量飲水不安全人口，而且城市居民的飲水保障也出現(xiàn)了問題，致使不少居民“身居水鄉(xiāng)無水喝”，淪為生態(tài)災(zāi)民。據(jù)水利部門對(duì)全國(guó)11.36萬公里河長(zhǎng)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，被污染的河段占70%，而全球?yàn)?span lang="EN-US">14%；在評(píng)價(jià)的24個(gè)湖泊中，水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類的湖泊僅10個(gè)，14個(gè)均劣于Ⅲ類，其中9個(gè)污染嚴(yán)重，嬗變?yōu)榉琴Y源；水污染從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴(kuò)展到有害有毒污染物，已對(duì)人體的生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。從而飲水安全的社會(huì)關(guān)注度空前提高，保障百姓吃水用水的壓力越來越大，提高飲水安全保障能力十分緊迫。為此，今年
二、新形勢(shì)下加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略舉措
今年中央一號(hào)文件，系統(tǒng)闡述了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，全面部署了水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，明確提出建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定出臺(tái)了最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。文件還就不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面工作進(jìn)行了全面部署。我分兩個(gè)小問題來講:
1、加快水利改革發(fā)展的重大突破
與以往文件比較，今年中央一號(hào)實(shí)現(xiàn)了加快水利改革發(fā)展的重大突破，這主要體現(xiàn)在加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)上，體現(xiàn)在破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙上，以努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。具體來講：
第一，在指導(dǎo)思想上明確基本思路。文件中明確提出了水利改革發(fā)展的三個(gè)“把”的基本思路，即把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。這是中央在準(zhǔn)確分析水利發(fā)展現(xiàn)狀，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局而提出來的重大戰(zhàn)略部署。一是從國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，雖然1998年大水以來，國(guó)家大幅增加水利建設(shè)投入，水利保障能力不斷提高，但與公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，依然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。二是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來看，實(shí)現(xiàn)全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標(biāo)，確保國(guó)家糧食安全，最大的制約因素是水，最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)田水利，特別是近年來頻繁發(fā)生的嚴(yán)重干旱，充分說明農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。三是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)過大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，水資源開發(fā)過度、利用粗放、污染嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，水資源難以承載、水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。通過這三個(gè)“把”的基本思路，進(jìn)一步把水利的戰(zhàn)略地位和重要作用具體化了，使各部門、各級(jí)政府在推進(jìn)水利工作時(shí)方向更為明確，重點(diǎn)更加突出、工作更有抓手。
第二，在目標(biāo)任務(wù)上突出重點(diǎn)工作。在文件中突出強(qiáng)調(diào)了力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。去年底閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出四句話28個(gè)字的總體要求中，“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”被列入“三農(nóng)”政策的首位，預(yù)示著“十二五”開局之年大規(guī)模的水利建設(shè)即將展開。今年我們將全面落實(shí)中央一號(hào)文件的部署，重點(diǎn)工作是抓好五項(xiàng)水利建設(shè)：一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。全年解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動(dòng)一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬千瓦。二是抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中小河流近期治理步伐，完成小（Ⅰ）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固2010年開工項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其他項(xiàng)目年內(nèi)全部開工建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施小（Ⅱ）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃，啟動(dòng)600個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。三是加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實(shí)施中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實(shí)西南五省份重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。四是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。抓緊開工建設(shè)一批治淮重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設(shè)一批骨干水庫(kù)工程，搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。五是強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)。力爭(zhēng)年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積５萬平方公里，深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。
第三，在基本原則上堅(jiān)持以民為先。文件中確立了五個(gè)“堅(jiān)持”的基本原則。這就是把堅(jiān)持民生優(yōu)先、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持人水和諧、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新列為加快水利改革發(fā)展的基本原則，其中“民生優(yōu)先”為第一原則。民生之所以為先，就在于水利既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是群眾生產(chǎn)生活的基本條件，水利發(fā)展必須做到保增長(zhǎng)和保民生的內(nèi)在統(tǒng)一。過去，一些地方片面強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)，重骨干輕配套，重建設(shè)輕管理，涉及群眾切身利益的中小水利工程投入嚴(yán)重不足，建設(shè)嚴(yán)重滯后，長(zhǎng)期老化失修，效益明顯衰減，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。大力發(fā)展民生水利，就是要堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。當(dāng)然，民生水利發(fā)展又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的過程。按照今年中央一號(hào)文件的部署，今后一個(gè)時(shí)期，我們要從五個(gè)方面著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強(qiáng)民生水利保障能力，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群眾。一是著力做好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問題。二是著力做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問題。三是著力做好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、坡耕地綜合整治等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問題。四是著力做好水土保持、水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)河湖溝塘整治等直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問題。五是著力做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償、大中型水庫(kù)移民安置和后期扶持、水價(jià)改革等直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問題。
第四，在改革創(chuàng)新上展示三大亮點(diǎn)。文件在強(qiáng)化水利投入機(jī)制、嚴(yán)格管理制度、改革水利體制機(jī)制等方面有許多新亮點(diǎn)和新突破：一是在水利投入機(jī)制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。之所以選中“土地出讓金”作為增加水利投入的手段，據(jù)參與文件起草的專家講主要是考慮到“很多項(xiàng)目籌集資金都用滿了”，需要開辟新的資金來源。而國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史1月7日在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上發(fā)布的數(shù)據(jù)是，2010年土地出讓金總額為2.7萬億元，這就意味著即便2011年延續(xù)這一數(shù)字，當(dāng)年用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收入也將達(dá)到2700億元。但據(jù)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田計(jì)算，中國(guó)目前農(nóng)田水利欠賬太嚴(yán)重，即使每年投入能達(dá)到3000億，也需要用10年以上，才能添補(bǔ)上3萬億的“歷史欠帳”，把整個(gè)農(nóng)田水利體系建設(shè)起來，才能解決中國(guó)的糧食安全與用水安全問題。二是在水資源管理制度上有新突破。文件鮮明提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。之所以要“最嚴(yán)格”，有著深刻的背景：改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)過大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，水資源開發(fā)過度、利用粗放、污染嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，水資源難以承載、水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。所以，與以往的水資源管理相比，最嚴(yán)格的水資源管理制度有四大特點(diǎn)：①管理目標(biāo)更加明晰。到2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量要分別比現(xiàn)狀下降30%以上；②管理制度體系更加嚴(yán)密。將豐富、細(xì)化用水總量控制制度、取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、節(jié)約用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和實(shí)施要求，提高各項(xiàng)制度的可操作性；③管理措施更加嚴(yán)格。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)限制審批新增取水，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制審批新增取水和入河排污口，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水項(xiàng)目等；④責(zé)任主體更加明確。明確了縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核體系。三是在水利體制機(jī)制上有新突破。針對(duì)水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制；在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，健全良性運(yùn)行機(jī)制；在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；在水價(jià)改革方面，提出要逐步實(shí)行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。這些重大舉措，是對(duì)各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華，是對(duì)過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對(duì)水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。
第五，在目標(biāo)藍(lán)圖上將建成四大體系。今年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，水利發(fā)展的又一個(gè)春天已經(jīng)到來。通過5到10年大規(guī)模的水利建設(shè)，我們將從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年基本建成四大水利體系：一是防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)；二是水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)明顯提高；三是水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。屆時(shí)，我國(guó)現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，國(guó)家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，涉及民生的水利問題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的作用更加凸現(xiàn)，充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
2、加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵在抓落實(shí)
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的各項(xiàng)部署安排，要在用好政策、創(chuàng)新推動(dòng)上彰顯創(chuàng)造力，在狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效上增強(qiáng)執(zhí)行力，切實(shí)把水利擺在事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，群策群力地推動(dòng)水利跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供更加有力的支撐。按照文件要求，關(guān)鍵應(yīng)抓好“四個(gè)落實(shí)”：
第一，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
第二，依法治水要落實(shí)。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。
第三，水利隊(duì)伍要落實(shí)。為適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，必須全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
第四，社會(huì)動(dòng)員要落實(shí)。我國(guó)是世界上治水難度最大的國(guó)家，特殊的國(guó)情水情決定了我們必須動(dòng)員全社會(huì)的力量關(guān)心支持水利工作。要開展水文知識(shí)普及，樹立全民的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。要積極探索新形勢(shì)下開展社會(huì)支持水利的新機(jī)制、新辦法，采取有效的政策激勵(lì)扶持措施，吸引社會(huì)資本投向水利，動(dòng)員廣大群眾參與水利建設(shè)。
三、湖南治水興湘的歷史軌跡與現(xiàn)實(shí)選擇
當(dāng)中央一號(hào)文件制定通過之后，省水利廳在第一時(shí)間對(duì)全省水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神進(jìn)行了研究和部署。1月10日，省水利廳廳長(zhǎng)戴軍勇專門向省委常委會(huì)專題匯報(bào)了全國(guó)水利工作會(huì)議精神和貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的建議，省委書記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和全國(guó)水利工作會(huì)議精神，抓住機(jī)遇，趁勢(shì)大干，再掀新一輪治水興湘的高潮。據(jù)此，我想從湖南治水興湘的歷史軌跡與現(xiàn)實(shí)選擇這兩個(gè)方面來講:
1、治水興湘的歷史軌跡
湖南是個(gè)水利大省，最大的省情是水情，最大的隱患是水患，水旱災(zāi)害十分頻繁，農(nóng)田基本建設(shè)從根本上講是水利建設(shè)。這是歷屆省委、省政府的一項(xiàng)主要工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)?；仡?/span>60多年來湖南治水興湘的歷史軌跡，大致可分為四個(gè)階段：
第一個(gè)階段：治水興湘在50年代進(jìn)入狀態(tài)。從蓄水量來看，1949年，全省共有山平塘14.6萬口，塘壩13萬多處，總蓄引提水量為56億立方米，其中蓄水量為29億立方米。在50年代，我省為了在山丘區(qū)形成以大中型水庫(kù)為骨干、小型水利設(shè)施為基礎(chǔ)、蓄引提水相結(jié)合的防洪排澇體系，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理”的治水原則，因地制宜地興建了各類水利工程。水源充裕的地方興建骨干蓄水工程，結(jié)合防洪、發(fā)電；耕地分散的山區(qū)，以修建小型水利工程為主，沿河兩岸和丘崗高地采用水輪泵和機(jī)電設(shè)備提水灌溉；旱土和經(jīng)濟(jì)作物地區(qū)大力發(fā)展噴灌；水土流失嚴(yán)重地區(qū)，以保水保土的工程措施和生物措施相結(jié)合，實(shí)行小流域綜合治理，建設(shè)基本農(nóng)田。灌排結(jié)合，引提并舉，合理布局，效益顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善。永順縣王村水電站是我省第一座農(nóng)村水電站，在50年代中期建成投產(chǎn)。從荊江分洪工程來看，這是繼治淮工程之后新中國(guó)興建的第二個(gè)大型水利工程。1952年2月17日至19日，水利部在北京召開荊江分洪工程會(huì)議，具體協(xié)商荊江分洪工程事宜。在修建荊江分洪工程、保障荊江大堤的安全這個(gè)問題上，湖南、湖北兩省的意見是一致的。“爭(zhēng)論的關(guān)鍵是，萬一1952年長(zhǎng)江發(fā)生特大洪水是否分洪，如果分洪，如何能免除對(duì)湖南的威脅。”為了使荊江分洪工程更為縝密可行，周恩來總理讓李葆華和蘇聯(lián)顧問布可夫親往湖北沙市分洪地區(qū)察看。經(jīng)過實(shí)地考察，“他們均認(rèn)為分洪工程如成，對(duì)湖南濱湖地區(qū)毫無危險(xiǎn)，且可減少水害”。1952年4月5日，荊江分洪主體工程全面開工，來自湖南、湖北兩省的4萬名工人、16萬名民工以及10萬名人民解放軍官兵投入工程建設(shè)中。至6月20日，荊江分洪工程順利竣工。在75天的時(shí)間內(nèi)，施工人員共作土方834.6萬立方米，混凝土11.7萬立方米，石方17.1萬立方米，采石37萬立方米，扎鋼筋3495噸，運(yùn)輸各種物資1億多噸公里。從水災(zāi)來看，有1949年的水災(zāi)，湘、資、沅、澧四水上游山洪暴發(fā)，湖區(qū)潰垸441個(gè)；1954年特大洪水，洞庭湖和沿湖地區(qū)22個(gè)縣、1個(gè)蓄洪墾區(qū)先后潰漫大小垸堤356個(gè)，占原有堤垸76.6%。在災(zāi)害面前，湖南省委省政府帶領(lǐng)全省各族人民，在洞庭湖和湘資沅澧四水支流上修建了一大批防洪水利工程。特別是洞庭湖治理工程從20世紀(jì)50年代開始，便并垸合流、整修堤防，初步建成了防洪大圈；60年代加固堤防、建設(shè)電排；70年代開撇洪渠；80年代防洪蓄洪保安建設(shè)，使之在抗洪中發(fā)揮了巨大作用。
第二個(gè)階段：治水興湘在60年代掀起高潮。1959年11月，省委成立了由周惠任總指揮，胡繼宗、李瑞山、華國(guó)鋒等為副總指揮的湖南省興修水利指揮部，并要求各地、縣也成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，先后修建了柘溪、酒埠江、水府廟、黃材、王家廠、官莊等大型水利工程，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。1963年冬，省委在組織各地、縣委負(fù)責(zé)人參觀學(xué)習(xí)水利配套設(shè)施建設(shè)搞得好的岳陽縣毛田區(qū)和望城縣靖港區(qū)的基礎(chǔ)上，決定從1964年起推廣廣西和福建辦水輪泵的經(jīng)驗(yàn)，并于同年3月成立由李瑞山兼任總指揮、孫國(guó)治等任副總指揮的“湖南省農(nóng)田基本建設(shè)指揮部”，下設(shè)西洞庭湖、中洞庭湖、湘潭地區(qū)、長(zhǎng)沙地區(qū)等4個(gè)分指揮部，開始實(shí)施農(nóng)田基本建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，進(jìn)行了湖區(qū)電排灌、山丘區(qū)水庫(kù)配套和采用水輪泵三個(gè)大規(guī)模的“殲滅戰(zhàn)”。到1966年春，湖區(qū)電排裝機(jī)容量17.6萬千瓦，比1963年增加2.6倍，為洞庭湖區(qū)電力排灌建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)；山丘區(qū)對(duì)9座大型水庫(kù)、71座中型水庫(kù)、6032座小型水庫(kù)和200多萬座塘壩進(jìn)行了續(xù)建配套,整修加固；新建了雙牌灌區(qū)、黃材灌區(qū)、黃石灌區(qū)、青山壟灌區(qū)、大圳灌區(qū)等五個(gè)大型灌區(qū)和一大批中型骨干工程；新建水輪泵站6100多處．裝機(jī)8944臺(tái)，初步形成了以大中型為骨干、小型為基礎(chǔ)、大中小和蓄引提相結(jié)合的山丘區(qū)灌溉網(wǎng)。
第三個(gè)階段：治水興湘在70年代取得突破性發(fā)展。這和韶山灌區(qū)、歐陽海灌區(qū)、洞庭湖灌區(qū)等建成配套有關(guān)。灌溉糧食單產(chǎn)和增產(chǎn)幅度都在1976-1985年間獲得較大發(fā)展。《當(dāng)代湖南簡(jiǎn)史》概述了這一階段的實(shí)情：“大搞農(nóng)田水利建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在‘農(nóng)業(yè)學(xué)大寨’的推動(dòng)下，湖南連續(xù)幾年組織幾百萬人在冬、春兩季開展農(nóng)田基本建設(shè)，聲勢(shì)十分浩大……山區(qū)初步建成了以塘、壩為基礎(chǔ)，以水庫(kù)為骨干的‘長(zhǎng)藤結(jié)式瓜’的灌溉系統(tǒng)；湖區(qū)防洪大堤進(jìn)一步加固，排灌渠道和田園化建設(shè)也取得了較大的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，為湖南農(nóng)業(yè)的連年豐收奠定了基礎(chǔ)……這一時(shí)期，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)一直比較好，呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)”。
第四個(gè)階段：治水興湘在90年代后發(fā)生歷史性變化。1998年到2005年以來的8年中，我省累計(jì)投入近300億元展開大規(guī)模的水利建設(shè)，使水利基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了歷史性的大變化，全省防汛抗旱能力得到了大提升。湖南水利建設(shè)出現(xiàn)了十大變化：一是洞庭湖區(qū)11個(gè)重點(diǎn)堤垸得到重點(diǎn)整治，142公里長(zhǎng)江干堤已全面整治竣工；二是新建續(xù)建了安全臺(tái)20處230萬平方米，疏挖整治河道380多公里；三是完成了333個(gè)堤垸的平垸行洪、移民建鎮(zhèn)，搬遷約56萬人，擴(kuò)大洞庭湖行蓄洪面積779平方公里；四是“四水”治理已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段，87個(gè)市縣區(qū)啟動(dòng)了城市防洪工程建設(shè)，已建防洪堤長(zhǎng)達(dá)314公里；五是108座大中型和一大批小型病險(xiǎn)水庫(kù)得到治理；六是15處大型灌區(qū)續(xù)建配套完成計(jì)劃任務(wù)；七是解決了214萬農(nóng)村人口的飲水困難；八是治理了水土流失面積7700平方公里；九是江埡樞紐工程竣工驗(yàn)收，皂市樞紐工程建設(shè)進(jìn)展順利；十是農(nóng)村水電裝機(jī)達(dá)到357萬千瓦，年發(fā)電量已突破110億千瓦時(shí)。
2、治水興湘的現(xiàn)實(shí)選擇
“中央一號(hào)文件首次將關(guān)注的目光投向了水利，湖南的水利發(fā)展必將迎來最美好的春天。”省水利廳副廳長(zhǎng)陳夢(mèng)暉高興地說。據(jù)悉，國(guó)家水利部已同意將我省作為全國(guó)水利改革試點(diǎn)省。湖南應(yīng)以此為契機(jī)，為動(dòng)力，迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮，全面抓好貫徹落實(shí)，奮力推進(jìn)湖南水利發(fā)展的新跨越。主要從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：
第一，從水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)突破。1998年以來特別是“十一五”期間，我省水利發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但也還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是防洪減災(zāi)體系薄弱，不能滿足人民群眾生存發(fā)展的需要?？褂O(shè)計(jì)洪水和極端自然災(zāi)害的能力不足，湘、資、沅、澧四水流域和洞庭湖區(qū)城市堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，湖區(qū)蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系不健全，還有列入國(guó)家規(guī)劃的1070座小（Ⅰ）型、2860座小（Ⅱ）型病險(xiǎn)水庫(kù)亟待治理。二是水資源分布上屬于缺水，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。在人們印象中，湖南似乎從不缺水。“這是一種誤解。”省水利廳介紹說，我省是一個(gè)水利大省，但是，受特殊氣候和地理位置的影響，長(zhǎng)期以來，水多、水少、水渾、水臟的問題一直制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。由于水資源時(shí)空分布不均，水資源調(diào)配能力不足，局部水域污染比較嚴(yán)重，我省資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象同時(shí)存在，局部區(qū)域干旱年缺水程度十分嚴(yán)重，加之用水方式粗放、用水效率不高，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的局面。據(jù)估算，全省年平缺水大約13億立方米，中等干旱年約40多億立方米，特大干旱年約100多億立方米。水資源保障能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求存在差距。三是民生水利發(fā)展滯后，很難滿足人民群眾用水安全和糧食安全的需要。全省還有2100多萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題；洞庭湖區(qū)仍是我國(guó)血吸蟲病最嚴(yán)重的流行區(qū)之一；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)偏低，灌溉面積、旱澇保收面積不斷下降。四是基層水利服務(wù)能力不強(qiáng)，不能滿足涉水事務(wù)社會(huì)管理和公共服務(wù)的需要?；鶎铀軉挝蝗藛T經(jīng)費(fèi)和維護(hù)費(fèi)得不到穩(wěn)定保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站年齡結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)力量薄弱，職工生活十分困難，面臨嚴(yán)重的生存和發(fā)展問題。五是水利投入體制機(jī)制不順，不能滿足水利加快發(fā)展的需要。水利投入新機(jī)制尚未完全建立，農(nóng)民作為農(nóng)田水利建設(shè)主體的積極性還沒有充分發(fā)揮出來。面對(duì)水利發(fā)展的上述問題，必須加快水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、粗放水利向集約水利轉(zhuǎn)變，以始終保持水資源的可持續(xù)利用。
第二，從轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式突破。著重從四個(gè)方面入手：一是從集體福利型向規(guī)模效益型轉(zhuǎn)變。這就要優(yōu)化電力、種養(yǎng)、供水、水利旅游等水利優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；要科學(xué)規(guī)劃，著力打造種養(yǎng)、水電、風(fēng)電、城鎮(zhèn)供水、水利旅游、水利建設(shè)施工和城市防洪等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)水利優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益。二是從松散粗放型向集約緊密型轉(zhuǎn)變。這就要走內(nèi)涵式增長(zhǎng)新路子，采用新技術(shù)、新工藝，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備、加大科技含量的方式來增加效益。如郴州青山垅灌區(qū)走挖潛增效之路，三年內(nèi)自籌資金1495萬元，新建了一座裝機(jī)3200KW的嘉源電站和一座裝機(jī)960KW的青山垅二級(jí)電站，擴(kuò)容改造了青山垅壩后電站超齡服役的4臺(tái)老機(jī)組和升壓站，并對(duì)電站進(jìn)行了自動(dòng)化改造。技改后，該局發(fā)電量、電價(jià)及水電收入實(shí)現(xiàn)了三個(gè)翻番。要努力提高水資源利用率，做好區(qū)域水利資源的整合工作，用經(jīng)濟(jì)手段沖破水利資源的所屬邊界，提高水利資源綜合效益，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，建立節(jié)約水利資源的管理機(jī)制；要努力降低消耗，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。三是從投入依賴型向資本運(yùn)營(yíng)型轉(zhuǎn)變?？山M建水利投資公司、企業(yè)集團(tuán)公司，采取擴(kuò)張資本運(yùn)營(yíng)，以資本運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，適時(shí)申請(qǐng)上市，以發(fā)行股票、直接上市、借殼上市等方式，打造融資和發(fā)展平臺(tái)，利用資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)自身的發(fā)展，如郴電國(guó)際就是采用的這種方式。要合力做大做強(qiáng)這些企業(yè)，使之成為我省水利經(jīng)濟(jì)的“航空母艦”，如省水利廳成立的湖南水利投資有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，可進(jìn)行水利、水電、風(fēng)電、水務(wù)等項(xiàng)目的投資與經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)優(yōu)良、基礎(chǔ)較好，前景看好，各市州、縣也可打造類似的水利經(jīng)濟(jì)的融資和發(fā)展平臺(tái)。各地各單位還可以用優(yōu)質(zhì)水利資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水利資源入股，組建股份制企業(yè)，按股分紅。對(duì)于那些效益很差，又無發(fā)展前景企業(yè)，可采取租賃、托管、外靠、債務(wù)重組、資產(chǎn)置換等資本運(yùn)營(yíng)方式加以處置。對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損，扭虧轉(zhuǎn)盈無望且瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，可采用堅(jiān)決拍賣、破產(chǎn)重組等方式，盡快清除此類包袱和風(fēng)險(xiǎn)。界定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，做好確權(quán)劃界工作，是資本運(yùn)營(yíng)的一個(gè)關(guān)鍵性問題，長(zhǎng)沙市水利局在這方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)。四是從股份單一型向多元結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。在水利經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大發(fā)展階段，需要大量的資本與人力資源投入，在封閉的一元化股權(quán)結(jié)構(gòu)下，難以滿足這一需求。要大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，務(wù)必調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從股份單一型向多元結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。要與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和國(guó)內(nèi)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引入戰(zhàn)略投資者，引入先進(jìn)的管理理念，打破目前企業(yè)行政化管理的模式，在管理方面走上新的臺(tái)階。要廣開業(yè)務(wù)渠道，廣辟籌資途徑，廣泛與銀行開展合作，逐步積累資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。
第三，從構(gòu)建現(xiàn)代水利體系突破。這是一種人水相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系，主要包括建立五個(gè)子系統(tǒng)：一是建立高標(biāo)準(zhǔn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。利用湖南水利區(qū)劃成果，針對(duì)水利現(xiàn)狀，全力做好6大片的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：①以洞庭湖綜合治理為中心的江湖治理，大力提高洞庭湖區(qū)防洪排澇能力；②以湘南、婁邵干旱走廊為主的水庫(kù)續(xù)修配套建設(shè)；③以湘中紅壤丘陵地帶和湘西武陵山區(qū)為重點(diǎn)的水土保持工程建設(shè)；④以長(zhǎng)沙、岳陽為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)；⑤以保安為主攻方向的病險(xiǎn)水庫(kù)的加固處理；⑥以中小水電為基礎(chǔ)的地方電力建設(shè)。二是建立科學(xué)的水資源調(diào)度系統(tǒng)。當(dāng)前，我省水資源管理體系制度尚未建立，水利建設(shè)資金使用效益偏低，水利執(zhí)法保障水平不高，基層水利管理能力薄弱。水資源調(diào)度與涉水事務(wù)社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求存在較大差距。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利向城市水利的轉(zhuǎn)變，水利系統(tǒng)必須主動(dòng)承擔(dān)起供水責(zé)任，科學(xué)調(diào)度水資源，創(chuàng)造條件使株樹橋水庫(kù)的水供應(yīng)長(zhǎng)沙，官莊水庫(kù)的水供應(yīng)株洲，水府廟水庫(kù)的水供應(yīng)湘潭，鐵山水庫(kù)的水供應(yīng)岳陽，黃石水庫(kù)的水供應(yīng)常德，歐陽海水庫(kù)的水供應(yīng)衡陽。對(duì)全省5公里以上的5341條河流進(jìn)行全面治理，依法保護(hù)水源，加強(qiáng)水資源配置，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。為了使我省水資源能夠更加有效地積蓄、調(diào)度、利用，還應(yīng)該建設(shè)一批大中型水庫(kù)攔蓄工程。三是建立安全的城鄉(xiāng)飲水保障系統(tǒng)。要全面完成列入國(guó)家規(guī)劃的1500萬人飲水安全工程建設(shè)，同時(shí)創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取完成未納入國(guó)家規(guī)劃的1400萬人飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民喝上安全水、放心水。要抓住機(jī)遇，全面理順城鄉(xiāng)飲水管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水一體化管理，地表水、地下水一體化調(diào)度，并逐步實(shí)現(xiàn)防洪、排澇、供水、治污一體化運(yùn)行。四是建立有效的水環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)系統(tǒng)。圍繞改善生態(tài)環(huán)境和提高人民的生活質(zhì)量，要全面開展水環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)工作，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督。洞庭湖區(qū)要按規(guī)劃，分步驟實(shí)施平垸行洪、移民建鎮(zhèn)，到21世紀(jì)中葉使湖水面積達(dá)到4000平方公里以上，湖區(qū)還要大力開展植樹造林、種草植被，加快農(nóng)田林網(wǎng)化。山丘區(qū)要大力開展小流域綜合治理和專項(xiàng)工程治理，做到以封山綠化為基礎(chǔ)，以退耕還林和水土保持工程為重點(diǎn)，以增加綠色植被和攔蓄泥沙為目的，綜合治理，全面治理。要加強(qiáng)水污染治理，對(duì)水量、水質(zhì)實(shí)行有效的監(jiān)測(cè)、控制和管理，實(shí)現(xiàn)重要河道污染物總量控制，使資水、沅水、澧水等水域水達(dá)到地面水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，湘江、洞庭湖達(dá)到地面水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，控制水質(zhì)惡化的趨勢(shì)。五是建立現(xiàn)代化的水利工程管理系統(tǒng)。基本做到工程設(shè)施管理現(xiàn)代化、崗位責(zé)任制度化、控制運(yùn)行規(guī)范化、行業(yè)管理法制化，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利工程管理機(jī)制，拓寬投資渠道，加大投資力度，并理順?biāo)畠r(jià)、電價(jià)，加速水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程良性運(yùn)行，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)湖南國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建立健全完備的水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)，使水利工程建設(shè)做到陽光透明，規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)建設(shè)一支依法行政、作風(fēng)過硬、技術(shù)優(yōu)良、攻堅(jiān)克難的水利建設(shè)和管理隊(duì)伍。
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