浙江的特色小鎮(zhèn)，每年都會(huì)經(jīng)歷一次大考。雖然今年的成績單尚未公布，但已經(jīng)讓不少“落后生”如坐針氈。
11月17日，浙江省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在諸暨召開，但這次的主題與前兩年完全不同。在推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場，“補(bǔ)短板”三個(gè)大字醒目地寫在大屏幕上，讓臺(tái)下的特色小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人別有一番滋味在心頭。
“以前我們是比學(xué)趕超，是比誰做得好；這回是學(xué)比趕超，一字之差，目的卻不同，是先學(xué)再比?！闭憬l(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室常務(wù)副主任翁建榮說，這場推進(jìn)會(huì)就是為28個(gè)“落后生”補(bǔ)課，通過現(xiàn)場觀學(xué)、交流互動(dòng)，來補(bǔ)齊發(fā)展中的短板，提高整體建設(shè)質(zhì)量。
前三季度“固定資產(chǎn)投資低于3億元”“特色產(chǎn)業(yè)占比少于50%“”非政府投資低于50%“”民間投資為0“的28個(gè)特色小鎮(zhèn)出席了會(huì)議，其中民間投資偏少、特色產(chǎn)業(yè)投入少的19家小鎮(zhèn)在會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言。為何這些關(guān)鍵考核會(huì)落后？將來有什么打算？這28個(gè)特色小鎮(zhèn)，到底怎么了？
固定資產(chǎn)投資低于3億元的小鎮(zhèn)被點(diǎn)名
4家小鎮(zhèn)不足億元
特色小鎮(zhèn)躋身創(chuàng)建名單是第一步，真正要成為省級(jí)特色小鎮(zhèn)，一些硬性要求必不可少，比如投資額。根據(jù)《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》對(duì)投資額的規(guī)定，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象第一年完成投資不低于10億元，26個(gè)加快發(fā)展縣(市、區(qū))和信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于6億元。
實(shí)際情況呢？浙江106個(gè)特色小鎮(zhèn)在前三季度完成投資額的平均值是10.8億元，最高的一個(gè)特色小鎮(zhèn)居然有90多億元，整體水平與去年相比增幅不小。但同樣有個(gè)別特色小鎮(zhèn)的完成情況明顯不夠，與平均值都相差甚遠(yuǎn)?！把a(bǔ)課”小鎮(zhèn)中，前三季度固定資產(chǎn)投資低于3億元的小鎮(zhèn)有6個(gè)，其中有5個(gè)特色小鎮(zhèn)投資額低于1億元。
△各小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額情況
最低的是柯城航埠低碳小鎮(zhèn)，前三季度的固定資產(chǎn)投資僅為0.4億元。小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人解釋了不少原因，最重要的就是在建設(shè)發(fā)展過程中，前期規(guī)劃不當(dāng)，出現(xiàn)了種種意外。
準(zhǔn)備不充分，是這6個(gè)小鎮(zhèn)普遍存在的問題。如上城南宋皇城小鎮(zhèn)規(guī)劃和皇城保護(hù)形成沖突；臨海國際醫(yī)藥小鎮(zhèn)的選址不符合要求，土地性質(zhì)不對(duì)；象山星光影視小鎮(zhèn)受制于土地指標(biāo)……
對(duì)于目前的差距，上述小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人表態(tài)，在年底前加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，補(bǔ)上短板沖刺跑，努力跟上其他特色小鎮(zhèn)步伐。
特色小鎮(zhèn)不“特色”
特色產(chǎn)業(yè)投資占比低于50%的有21家
特色小鎮(zhèn)，講究的就是“特色”二字。在新常態(tài)下，浙江利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題。
特色小鎮(zhèn)不“特色”，這和浙江省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷是相悖的。為此，這次現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)有21家特色小鎮(zhèn)因?yàn)椤疤厣a(chǎn)業(yè)占比低于50%”的原因被點(diǎn)名，是被點(diǎn)名小鎮(zhèn)最多的一個(gè)。
浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建明確規(guī)定小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%。這21家小鎮(zhèn)有一半左右特色產(chǎn)業(yè)占比不到40%，其中麗水綠谷智慧小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)占比只有17.1%，柯城航埠低碳小鎮(zhèn)和臨海國際醫(yī)藥小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)占比為“0”，特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中明顯“跑題”了。
早在2015年度省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建考核對(duì)象中，蒼南臺(tái)商小鎮(zhèn)因?yàn)椤疤厣a(chǎn)業(yè)投資少“的原因被列為警告小鎮(zhèn)，而兩年過去并沒有改善，今年前三季度，該小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資占比僅為36.8%。什么原因？蒼南工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任楊德選坦言，一直以來小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，土地要素制約嚴(yán)重，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，“很多歷史原因，讓小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)存在短板，未來小鎮(zhèn)將引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的力度?！彼f。
△部分小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資占比情況
柯城航埠低碳小鎮(zhèn)和臨海國際醫(yī)藥小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)占比為“0”，把特色小鎮(zhèn)建成了“無特色”。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工作機(jī)制不完善、民間投資偏低、活力不足、民資投資不足、核心區(qū)位的調(diào)整等因素，很多不好的榜單上都有該小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“由于城市整體規(guī)劃原因，我們將小鎮(zhèn)的核心區(qū)域進(jìn)行了更換，新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不明顯，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不明顯?！彼f，未來小鎮(zhèn)建設(shè)將提高特色產(chǎn)業(yè)投資占比，突出“特色”建設(shè)。
從小鎮(zhèn)名稱來看，臨海國際醫(yī)藥小鎮(zhèn)怎么也不應(yīng)該特色產(chǎn)業(yè)投資為“0”，產(chǎn)業(yè)特色非常鮮明。那原因在哪呢？臨海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任林遠(yuǎn)華表示，小鎮(zhèn)的主要項(xiàng)目要11月開始，所以投資比較少，“2018年開始，小鎮(zhèn)主要的研發(fā)大樓、醫(yī)藥倉庫等8個(gè)項(xiàng)目總計(jì) 6.5個(gè)億會(huì)開始動(dòng)工?！彼f。
“這樣學(xué)比趕超之后，領(lǐng)導(dǎo)肯定非常重視，不會(huì)再只關(guān)注投資總額，而應(yīng)該在特色產(chǎn)業(yè)上下足功夫，不然到年底被約談，估計(jì)誰都不好看。”一個(gè)“補(bǔ)課”小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在會(huì)后感嘆道。
非政府投資占比低于50% 民間投資為“0”
特色小鎮(zhèn)存在“自個(gè)玩兒“的現(xiàn)象
特色小鎮(zhèn)的考量，主要考核高端要素集聚、投資情況、特色打造等，但不可忽視投資結(jié)構(gòu)中的非政府投資占比。
發(fā)展特色小鎮(zhèn)需吸引多元化投資主體，政府資金、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)三方融資渠道都不能忽視。其中，社會(huì)資本發(fā)揮主體作用，不僅有利于緩解政府財(cái)政壓力，提高建設(shè)效率，而且可以為民營企業(yè)拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)可以令各方共同受益的良性循環(huán)。
“補(bǔ)課”小鎮(zhèn)中，非政府投資低于50%的有9個(gè)。如普陀沈家門漁港小鎮(zhèn)，前三季度完成投資9.2億元，特色產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)86.6%，可惜非政府投資占比只有41.5%；天子嶺靜脈小鎮(zhèn)，前三季度完成投資2.4億元，特色產(chǎn)業(yè)占比70.8%，非政府投資占比33.3%。不少小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人表示，要加強(qiáng)投融資模式的探索，引來資金活水。
非政府投資中，最被看中的是民間投資。去年，特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資中，半數(shù)以上都來自民間資本。在現(xiàn)場會(huì)上，有6個(gè)小鎮(zhèn)很是“擔(dān)憂”，因?yàn)槠涿耖g投資為0。如臺(tái)州無人機(jī)航空小鎮(zhèn)，前三季度完成投資6.1億元，投資全部來自政府，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如海曙月湖金匯小鎮(zhèn)前三季度完成投資9.2億，投資全部來自政府或國企。該小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說，原有民間投資項(xiàng)目已經(jīng)完工，依托歷史街區(qū)改造，引進(jìn)新的民間資本難度大。
“新面孔”出現(xiàn)問題最多
傳統(tǒng)行業(yè)走特色小鎮(zhèn)的路也能走寬
浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單猶如一個(gè)大班級(jí)，第三批進(jìn)來的“插班生”難免會(huì)有跟不上節(jié)奏的情況。
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，上城南宋皇城小鎮(zhèn)、蕭山湘湖金融小鎮(zhèn)、海曙月湖金匯小鎮(zhèn)、象山星光影視小鎮(zhèn)、嵊州越劇小鎮(zhèn)、柯橋航埠低碳小鎮(zhèn)、臺(tái)州無人機(jī)航空小鎮(zhèn)，臨海國際醫(yī)藥小鎮(zhèn)、麗水綠谷智慧小鎮(zhèn)等9個(gè)特色小鎮(zhèn)今年剛進(jìn)第三批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，今天的“比學(xué)趕超”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上他們的問題也相對(duì)多一點(diǎn)。
以南宋皇城小鎮(zhèn)和蕭山湘湖金融小鎮(zhèn)為例，這兩個(gè)小鎮(zhèn)都位于杭州。省會(huì)城市有資源優(yōu)勢，但也有局限，他們的問題都在于土地資源的制約。
“小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和臨安城遺址保護(hù)計(jì)劃要結(jié)合起來。”蕭山湘湖金融小鎮(zhèn)管委會(huì)副主任馬建祥表示，小鎮(zhèn)目前處于前期開發(fā)階段，“吳山地下空間投資15億元，好幾個(gè)項(xiàng)目都比較大，但都處于儲(chǔ)備階段 ，明年開始將會(huì)加快推進(jìn)?！睋?jù)悉，小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)推進(jìn)困難主要是因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)保護(hù)的文物較多，而且處于城市中心，可開發(fā)空間有限。
推進(jìn)會(huì)安排在諸暨大塘鎮(zhèn)的用意也不一般。省發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)系會(huì)議辦公室常務(wù)副主任翁建榮在會(huì)上說，這次參加現(xiàn)場會(huì)的28個(gè)特色小鎮(zhèn)很多都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而來，遇到的問題也比較多。
那是不是傳統(tǒng)行業(yè)做特色產(chǎn)業(yè)就有“先天”的劣勢呢？翁建榮否定了這一說法，“今天我們?nèi)⒂^了大唐襪藝小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，幾塊錢的襪子賣到了幾十塊，這是值得思考的。”翁建榮說，以襪藝小鎮(zhèn)為例，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵要從單純的跑量銷售轉(zhuǎn)化到設(shè)計(jì)研發(fā)和文化內(nèi)涵上，增加產(chǎn)品的附加值，也挖掘產(chǎn)業(yè)的其他功能。
翁建榮強(qiáng)調(diào)，下階段特色小鎮(zhèn)要圍繞投資的質(zhì)量，提升學(xué)比趕超的水平，全面落實(shí)今年8月2日召開的全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)的精神，加大投資力度、抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，狠抓投資平臺(tái)建設(shè)，特別要引進(jìn)一些大企業(yè)大集團(tuán)參與到特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中來。
翁建榮最后還強(qiáng)調(diào)， 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)性的工程，小鎮(zhèn)要加強(qiáng)人員的培訓(xùn) ，優(yōu)化考核方法，提升統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)能力。
