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從現(xiàn)代金融學(xué)的角度來看，唐代的飛錢并不是官方發(fā)行的紙幣，而是民間使用的一種商業(yè)匯票，代表銅錢的價(jià)值行使支付手段的職能，一般只能一次性使用。北宋的交子才是官方發(fā)行的多次流轉(zhuǎn)使用的紙幣，依靠銅錢準(zhǔn)備而發(fā)行，代表銅錢的價(jià)值行使流通手段的貨幣職能。交子發(fā)行初始，北宋王朝便為其制定了發(fā)行限額制度、發(fā)行準(zhǔn)備制度和定期界兌制度。南宋王朝關(guān)于紙幣會(huì)子的發(fā)行和管理，繼承了北宋的紙幣制度。在北宋的交子及南宋的會(huì)子的流通制度中，銅錢準(zhǔn)備為母，交子及會(huì)子為子，子權(quán)母而行，即紙幣依靠銅錢準(zhǔn)備而進(jìn)入流通，代表銅錢的價(jià)值行使流通手段的貨幣職能。交子從字面上看，強(qiáng)調(diào)紙幣在代表銅錢流通時(shí)所行使的交換職能；會(huì)子從字面上看，強(qiáng)調(diào)紙幣在代表銅錢流通時(shí)所行使的支付職能。交子和會(huì)子都遵循定期界兌制度，即自票面注明的發(fā)行日期起，有效期三年，界滿作廢。有效期滿兩年后至滿三年之間的一年時(shí)間里，持票人可以憑票向官方指定機(jī)構(gòu)兌換下一界的新票。金朝的“交鈔”在制度上出現(xiàn)了巨大的進(jìn)步，它不再實(shí)行定期界兌制度，而是改變?yōu)榭梢詿o期限流轉(zhuǎn)，磨損到一定程度時(shí)，才向官方指定機(jī)構(gòu)兌換新票的一種新型紙幣。

南宋王朝雖然已被消滅，漢民族對蒙古鐵騎的抵抗卻并沒有立刻結(jié)束，各地漢人的武裝起義，此起彼伏，接連不斷。蒙古軍人東征西殺，鎮(zhèn)壓著漢人的起義，并繼續(xù)向更廣闊的地域擴(kuò)張。忽必烈兩征日本、三征安南、兩征緬甸、征占城、征爪哇，一場又一場的戰(zhàn)爭耗費(fèi)著大量的人力、財(cái)力和物力。增發(fā)紙幣也解決不了朝廷財(cái)政上的窘?jīng)r了，忽必烈只好詔令更張?jiān)鞄?，發(fā)行至元寶鈔，以解財(cái)政之急。

至元二十四年（公元1287年），忽必烈詔令發(fā)行至元寶鈔，與中統(tǒng)寶鈔并行流通。至元寶鈔的票面有五文至二貫文共十一種，法定至元寶鈔一貫文兌換中統(tǒng)寶鈔五貫文。至元寶鈔和中統(tǒng)寶鈔都是以銅錢貨幣單位“文”作為自己的貨幣單位，看上去是代表一定數(shù)量的銅錢行使貨幣職能。但是，它們的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)卻主要用黃金和白銀來衡量。元朝實(shí)行由官方主持的寶鈔對黃金、白銀的買賣，以便隨時(shí)平抑鈔價(jià)。朝廷在各路行政區(qū)設(shè)立了官庫，并且制定了黃金兌換寶鈔和白銀兌換寶鈔的法定價(jià)格：官庫買入黃金，至元寶鈔二十貫文買入黃金一兩；官庫賣出黃金，黃金一兩賣得至元寶鈔二十貫文五百文；官庫買入白銀，至元寶鈔二貫文買入白銀一兩，官庫賣出白銀，白銀一兩賣得至元寶鈔二貫文五十文。在官庫中用黃金或白銀交易寶鈔的買賣差價(jià)是百分之二點(diǎn)五，這百分之二點(diǎn)五充當(dāng)朝廷印制寶鈔的工墨費(fèi)。由于朝廷鼓勵(lì)百姓將黃金或白銀交給官庫兌換寶鈔，所以官庫用寶鈔收兌黃金或白銀時(shí)，不向百姓收取工墨費(fèi)。百姓用寶鈔向官庫兌換黃金或白銀時(shí)，要繳納給官庫百分之二點(diǎn)五的工墨費(fèi)。

忽必烈的時(shí)代，大元朝廷一直面臨著“國用不足”的問題，即朝廷財(cái)政需求巨大與朝廷財(cái)政收入不足兩者之間的矛盾問題。產(chǎn)生“國用不足”問題的根源，是經(jīng)久不息的戰(zhàn)爭。

忽必烈即大汗位，首先遇到蒙古集團(tuán)內(nèi)部的叛亂。發(fā)動(dòng)大規(guī)模叛亂者主要有四人：一是忽必烈的親兄弟阿里不哥；二是前任大汗蒙哥的兒子昔里吉；三是成吉思汗繼承人窩闊臺(tái)的孫子海都；四是成吉思汗的后代乃顏。這四個(gè)人各自都控制著一些蒙古軍隊(duì)，都想當(dāng)大汗。所以，這四個(gè)人與忽必烈的軍事沖突持續(xù)久遠(yuǎn)，時(shí)緩時(shí)劇。此外，忽必烈面臨著江南漢族人民持久不息的起義。為了轉(zhuǎn)移矛盾，忽必烈到處征兵，連續(xù)不斷地發(fā)動(dòng)對外侵略戰(zhàn)爭，將心懷不軌的蒙古人和漢人送到國外戰(zhàn)場去送命。頻繁的大規(guī)模戰(zhàn)爭，耗費(fèi)了大量的生命，卻有利于忽必烈統(tǒng)治的安全和穩(wěn)定。但是，戰(zhàn)爭需要物資，忽必烈需要有能力從民間收斂資財(cái)?shù)母呒壢瞬?，這些人才被后世人們稱之為“斂臣”。

忽必烈即位之初，首擢擅長理財(cái)?shù)臐h族大臣王文統(tǒng)為平章政事，專門負(fù)責(zé)從民間收斂資財(cái)。王文統(tǒng)組織實(shí)施了中統(tǒng)寶鈔的發(fā)行工作，起草頒布了一系列法律制度。工作了一年多，王文統(tǒng)為忽必烈朝廷從民間收斂了大量的資財(cái)。中統(tǒng)三年（公元1262年），王文統(tǒng)因李璮謀反案件受到牽累，與他的兒子王蕘一起被忽必烈殺害。

接替王文統(tǒng)出任理財(cái)大臣的是色目人阿合馬。阿合馬掌握元朝財(cái)政大權(quán)長達(dá)20年之久，連年暴斂資財(cái)，自然樹敵甚多。至元十九年（公元1282年），益都千戶王著等八十余人，乘忽必烈赴上都之機(jī)，詐稱太子真金回到京城做佛事，將阿合馬騙至東宮前，用所藏銅錘擊殺。忽必烈回到京城之后，知悉了阿合馬的罪惡，遂追治其罪，剖棺戮尸，殺其子侄。

阿合馬死后，漢族大臣盧世榮繼任財(cái)政大臣。面對寶鈔貶值的問題，盧世榮提出“厚天下之利以實(shí)鈔法”，主張?jiān)黾蛹垘诺陌l(fā)行準(zhǔn)備。然而，他僅工作了四個(gè)月，就被革職問罪。有人對忽必烈說，盧世榮在監(jiān)獄里很費(fèi)糧食，忽必烈就下令殺害了盧世榮，將他身上的肉喂鳥了。

此后的斂臣是西域人桑哥。桑哥工作了好幾年之后，才被忽必烈殺害，其黨羽也多被牽連殺害。