關于轉(zhuǎn)送《關于保護、傳承和利用我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)研報告》的函
汕協(xié)辦〔2009〕10號
關于轉(zhuǎn)送《關于保護、傳承和利用我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)研報告》的函
市政府辦公室：
今年4月份，市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會和市民進組成調(diào)研組，由市政協(xié)副主席、市民進主委謝鏗帶隊，就我市“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用”專題進行調(diào)研，形成《關于保護、傳承和利用我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)研報告》。
現(xiàn)送去調(diào)研報告，請貴辦呈送市政府領導閱示，并將領導批示等情況及時函復我辦。
政協(xié)汕頭市委員會辦公室
二〇〇九年五月七日
政協(xié)汕頭市委員會辦公室 2009年5月7日印發(fā)
（共印4份）
關于保護、傳承和利用
我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)研報告
市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會 民進汕頭市委會
2009年4月份，市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會和民進汕頭市委會聯(lián)合組織調(diào)研組，由市政協(xié)副主席、民進市委主委謝鏗同志帶領，就我市“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用”的專題進行調(diào)研。召開若干場座談會，分別聽取了市及潮陽、澄海區(qū)的文廣新局、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）保護傳承情況的專題介紹，聽取我市一批專家、“非遺”傳承人的意見建議；參觀市“非遺”展覽、陶瓷微書藝術展覽、市工藝美術集團公司工藝美術收藏室，并視察了潮陽笛套音樂、剪紙、澄海蜈蚣舞等“非遺”項目和傳承基地等，在調(diào)查分析的基礎上，形成本調(diào)研報告。
一、我市“非遺”的保護、傳承工作取得可喜成效
（一）我市“非遺”普查、申報工作成效明顯。該項工作始于2005年，四年多來，在我市各級政府重視下，文廣新部門與各有關部門緊密配合，做了大量工作，取得較明顯成效。主要有：一批“非遺”項目分別入選國家、省、市級“非遺”名錄，全市有《潮州音樂》等9個項目入選國家級“非遺”目錄，占全省入選國家級“非遺”目錄項目（共82個）的11.1%，還有11個項目入選省目錄，22個項目入選市級目錄；一批“非遺”項目在繼續(xù)普查和挖掘中；一批“非遺”項目代表性傳承人得到認定。目前全市已認定5名國家級“非遺”項目代表性傳承人，15名省級傳承人。
?。ǘ胺沁z”的保護、傳承工作逐步走上規(guī)范化、系統(tǒng)化軌道。市和各區(qū)縣都已建立了“非遺”保護工作聯(lián)席會議制度，市及部分區(qū)縣成立了“非遺”保護中心及“非遺”評審專家組。創(chuàng)建了一批“民間藝術之鄉(xiāng)”和“非遺”傳承基地，初步建立了“非遺”保護傳承體系，繼續(xù)進行各級“非遺”名錄的申報工作。與此同時，通過出版叢書，廣泛開展群眾文藝活動，引導民俗活動，促進民間藝術繁榮，開展對外文化交流等形式，使我市“非遺”的保護、傳承和利用正在逐步走上規(guī)范化、系統(tǒng)化的軌道。
二、存在的主要問題
雖然我市“非遺”保護、傳承工作取得可喜成效，但其生存與發(fā)展環(huán)境仍面臨諸多問題和困難，“非遺”的保護、傳承和利用仍然任重道遠。
?。ㄒ唬┬麄鞴ぷ鞑粔驈V泛深入，社會各界對“非遺”保護傳承工作的重要性未能形成共識。由于我市“非遺”保護工作開展時間不長，有關部門及新聞媒體對此項工作的宣傳不夠廣泛深入，“非遺”的重要價值仍未為人們所認識。同時由于其更多地具有社會價值而非顯性的經(jīng)濟價值，因而對“非遺”存在“重申報，輕普查；重開發(fā)，輕保護”現(xiàn)象。
?。ǘ┢詹橥诰颉胺沁z”資源力度不足。2008年全市普查挖掘出項目20多個，但與悠久歷史存留在汕頭大地上的民間瑰寶相比，這僅為其中極小一部分。目前，對項目的梳理、分析、歸類工作剛剛起步，大部分項目只停留在建立名錄階段，評估認定和挖掘研究工作尚未全面展開。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫亟待建立，保護與發(fā)展的平臺也需抓緊構建。這些都是普查工作體系必做的事項，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的基礎性工作。基礎性工作做不好，就很難制定出一個用以指導非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展的科學規(guī)劃。
?。ㄈ┫喈敂?shù)量的“非遺”項目人才斷層，后繼乏人。有的“非遺”項目后繼乏人，面臨失傳危機，如曾蜚聲海內(nèi)外的“瓶內(nèi)”畫，目前僅剩一位50多歲的傳承人在堅持，招不到能潛心學藝的學徒。同時，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認定、保護是一項專業(yè)性較強的工作。我市無論是這方面的專業(yè)管理人才，還是“非遺”傳承人，乃至文化傳播經(jīng)紀人都十分缺乏。這都極大地制約了對“非遺”的保護、傳承與利用工作。
?。ㄋ模┍Ｕ蠙C制尚未建立健全。一是經(jīng)費投入機制未建立，財政投入嚴重不足，經(jīng)費來源單一。2008年，我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項經(jīng)費總計為82萬元，其中61萬元來自中央、省財政，市財政撥款僅10萬元，各區(qū)縣財政落實專項經(jīng)費11萬元。僅靠這十分有限的資金來發(fā)掘、保護和傳承全市的“非遺”項目，顯然是十分困難的。二是傳承激勵機制不健全。不少身懷精湛技藝的老藝人，大多年屆古稀，精力不濟，十分擔心技藝失傳。且有的傳承人生活經(jīng)濟來源無保障，缺少醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險，后顧堪憂，明顯影響其向后人傳授技藝的積極性；三是人才培養(yǎng)機制不完善。由于缺乏傳承基地和傳承點，加上“非遺”項目多數(shù)難與經(jīng)濟效益直接掛鉤，傳授、學藝均難以為繼。
三、意見和建議
具有濃郁地方特色的潮汕非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是汕頭人民在長期生產(chǎn)生活實踐中創(chuàng)造、積累、流傳下來的傳統(tǒng)文化瑰寶，是構建和諧社會的凝固劑，是需要我們共同守護的精神家園。如何切實保護好、傳承好我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更好地發(fā)揮其在文化傳承創(chuàng)新、建設先進文化、滿足人民群眾的精神文化需求、提升人們的文化素質(zhì)、提升汕頭文化軟實力等方面的積極作用？我們建議：
?。ㄒ唬┮哉疄橹鲗?，扎實推進“非遺”的保護、傳承和利用工作。
我市各級政府要充分認識非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的珍貴價值，認識做好“非遺”保護、傳承和利用工作的重要性，把此項工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容，采取有力措施，切實保護、傳承和利用好我市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
1、要加快制定、出臺保護“非遺”的規(guī)章。建議市政府制定和頒布《汕頭市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)定》。明確政府及政府有關部門的工作職責、投入機制等，以推進“非遺”保護工作的規(guī)范化。
2、完善我市各級“非遺”保護工作聯(lián)席會議制度。市及各區(qū)、縣雖然都已建立聯(lián)席會議制度，但有的制度不健全，很少開展活動。“非遺”的保護傳承牽涉多個部門工作，需要通過完善我市各級聯(lián)席會議制度，及時有效地研究解決相關的問題。
3、建立健全投入機制，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作落到實處。一要認真落實《國務院辦公廳關于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》等文件精神，要加大政府投入力度，把保障經(jīng)費列入各級財政預算；二要通過政策引導等措施，鼓勵個人、企業(yè)和社會團體對“非遺”保護工作進行資助；三要積極爭取國家、省“非遺”保護工作專項資金，用于“非遺”重大項目的研究、資料與實物征集、傳承單位的補助等。
?。ǘ┙ⅰ⑼晟乒芾砗瓦\作機制。
1、要加強市、區(qū)（縣）文化管理機構和隊伍建設，加快傳承基地和傳承點的建設，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳授、培訓工作。
2、組織開展“非遺”理論研究，不斷豐富、提升其文化內(nèi)涵，構建理論體系。“非遺”的保護傳承首先是人的保護傳承，藝以人傳，努力使“非遺”項目在民間有厚實的群眾基礎。建議盡快將我市入選各級目錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)編寫成民間藝術鄉(xiāng)土教材。在中小學、職業(yè)學校開設民間藝術課程，邀請傳承人進校園表演、傳授，在部分校園設立某一項目的“非遺”傳承點（培訓班），使校園發(fā)揮在“非遺”的保護傳承中對青少年教育的熏陶基礎作用。
3、尊重、關懷傳承人。“非遺”傳承人大多年老體弱，有的缺少固定生活來源。建議應落實好國家有關國家級“非遺”傳承人可獲得每月400元補貼的政策。省級、市級“非遺”傳承人也應考慮給予適當?shù)难a貼。對獲得國家級重大獎項的“非遺”傳承人，應給予表彰并大力宣傳。
4、繼續(xù)抓好“非遺”的普查和申報工作，積極挖掘，建立名錄，并從中擇優(yōu)報送，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)多級“非遺”資料庫。
（三）合理開發(fā)利用，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。
1、“非遺”的傳承要在保留原有特色的基礎上，不斷創(chuàng)新形式，以適應社會發(fā)展需要，尤其那些適合在廣場表演的“非遺”項目（如英歌舞），既要保留原有陣容龐大的表演形式，又要創(chuàng)設適合在舞臺表演的形式、隊伍。這樣，展示的機會就會更多，能夠展示就意味著獲得了保護，發(fā)展的空間也更大。
2、“非遺”的傳承要與發(fā)展旅游業(yè)相結合。我市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是潮汕文化的重要組成部分，也是我市發(fā)展旅游業(yè)的寶貴資源?？梢酝ㄟ^公司冠名資助某項“非遺”的形式，使之成為汕頭游的一處景點、內(nèi)容或旅游紀念品。保護“非遺”與發(fā)展旅游業(yè)相得益彰。
3、培養(yǎng)一批文化經(jīng)紀人。要更新觀念，開拓創(chuàng)新，通過培養(yǎng)一批文化經(jīng)紀人，將傳播傳統(tǒng)文化與發(fā)展市場經(jīng)濟結合起來，促使具特色的潮汕文化走向全國，走向世界。
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ龋鰪娙嗣袢罕妼Α胺沁z”的保護意識。
1、報社、電視臺等新聞媒體要大力宣傳我市豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，宣傳保護“非遺”的重要意義，讓“保護潮汕非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就是保護我們自己的精神家園”成為海內(nèi)外潮汕人的共識。
2、充實、辦好市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽廳，致力將其打造成為一個可以了解汕頭的文化歷史、民風民俗的宣傳窗口和旅游觀光點，并免費對公眾開放。
3、建議設立民俗文化節(jié)或活動日。鄉(xiāng)村民眾在籌備民俗文化節(jié)的過程便自然傳承了某些項目的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
4、營造寬松、和諧的人文環(huán)境。農(nóng)村一些諸如“游神賽會”活動是村民祈求平安、幸福的表現(xiàn)形式。要挖掘其積極因素，引導其向健康、文明方面發(fā)展，成為社會和諧的“粘合劑”。
二〇〇九年五月七日
