發(fā)布時間：2010-11-25 作者： 來源：
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第12期
（總第408期）
宿遷市人民政府辦公室
宿遷市人民政府研究室 2010年11月24日
關(guān)于全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作的調(diào)研報告
市政府研究室
（2010年11月）
高效農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，也是宿遷最有可能在全省率先崛起、走在前列的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，必須大力實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，形成研發(fā)優(yōu)勢，增強推廣實效，提高農(nóng)業(yè)的科技含量與效益品質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的引領(lǐng)和支撐作用。近日，我室對全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作開展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：
一、基本現(xiàn)狀
建市以來，尤其是近年來，市委、市政府從農(nóng)業(yè)大市這一基本市情出發(fā)，適應(yīng)于新形勢下實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)跨越的需要，高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣工作，采取一系列扎實有效措施，克服財政經(jīng)費緊張、技術(shù)力量匱乏、基礎(chǔ)條件薄弱等諸多困難，較大幅度地提高了農(nóng)業(yè)科技整體水平，推動了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的健康發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣的保障更加有力。政策保障方面。在以往出臺 “八大創(chuàng)建”、高效農(nóng)業(yè)推進以及人才引進等相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，今年，市委、市政府又相繼出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的見》、《關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的實施意見》以及《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》等文件，為推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣提供了良好的政策環(huán)境。資金保障方面。各級財政對農(nóng)業(yè)的投入和科技三項經(jīng)費持續(xù)增長，2009年，市財政撥付高效農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金2300萬元，各縣、區(qū)預(yù)算共計達到8.76億元；市級科技三項經(jīng)費保持了不低于30%的比例用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，近三年共組織實施市級農(nóng)業(yè)科技項目60多項，財政撥款近300萬元，企業(yè)自籌2900萬元。加大惠農(nóng)資金支持力度，拓寬投融資渠道，落實稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)工商資本、民間資本和外資投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣領(lǐng)域。進一步加強與上級相關(guān)部門的信息溝通與工作銜接，努力爭取更多扶持，近三年獲批省以上農(nóng)業(yè)科技計劃項目197項，爭取無償資金6370萬元。人才保障方面。一是健全完善基層農(nóng)技推廣體系。根據(jù)省政府《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2007〕40號）精神，我市于2008年完成基層農(nóng)技推廣體系改革，目前已形成 “兩站一中心“的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系，基層農(nóng)技服務(wù)力量得到有效整合，人員隊伍在數(shù)量、層次、水平上有了較大程度的提高，目前，全市基層農(nóng)技推廣體系共有農(nóng)技員2013名，學(xué)歷結(jié)構(gòu)為本科及以上為317人，占15.7%；大專學(xué)歷870人，占43.2%。二是加強高層次人才引進。至目前，全市已引進農(nóng)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才143人，2007年-2009年共有農(nóng)業(yè)類高層次人才13人入選省“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”，并對以上人才支持各類科技計劃項目20余項。三是做好科技特派員選派工作。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需的專業(yè)科技人員，調(diào)整優(yōu)化科技特派員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)，按每人掛一村或多人掛一村的思路，實現(xiàn)了254個經(jīng)濟薄弱村科技特派員全覆蓋，并受到國家科技部的表彰。
2、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣的平臺不斷拓寬。研發(fā)創(chuàng)新平臺方面。一是進一步充實了江蘇省農(nóng)科院宿遷農(nóng)科所（宿遷農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所）的力量。農(nóng)科所作為以應(yīng)用技術(shù)研究為重點的區(qū)域性、公益服務(wù)型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)，現(xiàn)已擁有包括2名正高級職稱、8名副高級職稱、13名碩士研究生在內(nèi)的30人的科技人才隊伍，設(shè)立了與我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相配套的農(nóng)作物、設(shè)施園藝、特種水產(chǎn)、農(nóng)區(qū)林木4個科研室和棉花、水稻、麥豆、蔬菜、食用菌、水產(chǎn)、林果、花卉8個課題組，成為我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的中堅和骨干。二是組織開展聯(lián)合攻關(guān)。依托市內(nèi)科研院所、農(nóng)技推廣體系人才及外市專家，整合資源，成立科技攻關(guān)小組，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵品種、技術(shù)的研究、集成、試驗和示范。目前，已成立了主要農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、園藝、林果等5個小組，對20多項關(guān)鍵技術(shù)進行技術(shù)攻關(guān)。三是建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)科技中心。目前我市已建設(shè)“江蘇省泗洪美洲黑楊種質(zhì)資源開發(fā)利用公共技術(shù)服務(wù)中心”、“江蘇沭陽木材及其制品公共技術(shù)服務(wù)平臺”2個省級區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，以及“江蘇省觀賞植物工程技術(shù)研究中心”等30個農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心。推廣服務(wù)平臺方面。一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地的示范作用。已建成沭陽苗木花卉、泗陽意楊、宿城設(shè)施園藝3個省農(nóng)業(yè)科技示范園，規(guī)劃了總面積58萬畝，核心區(qū)面積13萬畝的5個省級和5個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，已啟動建設(shè)11萬畝，已建和在建的千萬元以上項目達68個，完成投資13.6億元。積極開展農(nóng)業(yè)招商，以瑞克斯旺等項目為主導(dǎo)，加大了優(yōu)質(zhì)種苗推廣力度。二是大力實施“掛縣強農(nóng)富民”和“科技入戶”工程。按照省里的部署，集中全市的科技資源，聯(lián)合外埠科研單位，在全市范圍內(nèi)實施掛縣強農(nóng)富民戰(zhàn)略，根據(jù)宿遷農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)部門專家的技術(shù)專長，在每個村安排2名科技對接人員進行一對一指導(dǎo)，還從每村選出20名科技示范戶進行科技普及。“科技入戶”工作上，全市500余名技術(shù)指導(dǎo)員每年入戶100天以上，與農(nóng)民零距離溝通，今年以來，全市圍繞瓜菜、家禽、生豬、食用菌、蠶桑等5個產(chǎn)業(yè)，培育科技示范戶9800戶，輻射帶動近21萬戶農(nóng)民。三是搭建社會化服務(wù)平臺，拓寬服務(wù)渠道。通過專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社的科技服務(wù)平臺和科普宣傳窗口，積極為廣大農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、銷售一條龍服務(wù)。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)累計達到5124個，入社農(nóng)戶達到28.3萬戶，共建立各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會88家；市級成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)質(zhì)稻米、糧食、花木、種子、食用菌、漁業(yè)、飼料、獸藥、木材、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷和農(nóng)機駕駛員等覆蓋各類產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會。整合市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技資源，組建宿遷市“宿農(nóng)農(nóng)資連鎖有限公司”，全面推行“農(nóng)技農(nóng)資雙連鎖”，通過農(nóng)資產(chǎn)品銷售渠道直接把實用技術(shù)送到農(nóng)民手中，加速農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)資產(chǎn)品利用效果。經(jīng)過近6年的發(fā)展，“宿農(nóng)連鎖”已在全市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)鄉(xiāng)村級服務(wù)網(wǎng)點300個，吸納縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員200多人，每年為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)種子、農(nóng)藥等農(nóng)資200萬公斤以上，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)2萬人次以上。2006年和2007年連續(xù)兩年被國家商務(wù)部定為“萬村千鄉(xiāng)市場”工程試點企業(yè)。積極開辟農(nóng)技推廣信息化服務(wù)新途徑，完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)技信息和產(chǎn)品需求覆蓋面，拓展農(nóng)技推廣和農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。目前，全市已建設(shè)市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)等各類農(nóng)業(yè)網(wǎng)站30多個，全市農(nóng)民上網(wǎng)達5000多戶，農(nóng)技和產(chǎn)品供求信息傳遞初步實現(xiàn)了電子化、網(wǎng)絡(luò)化。教育培訓(xùn)平臺方面。以實施科技項目為依托，促進基層農(nóng)技人員知識更新、素質(zhì)提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員每年平均接受技術(shù)培訓(xùn)1-2次，縣區(qū)技術(shù)人員每年都直接或間接參與進行1-2個試驗示范課題研究。按照“培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進村辦班指導(dǎo)”的思路，以職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)廣校、農(nóng)干校為陣地，以“農(nóng)民培訓(xùn)工程”、 “致福工程”等項目為載體，按照培育新型農(nóng)民的要求，采取面對面、手把手、零距離、菜單式培訓(xùn)等形式，深入開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和實用技術(shù)普及應(yīng)用水平，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能。今年以來，全市開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)16萬人次、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6000人、“致福工程”培訓(xùn)600人；圍繞瓜菜、家禽、生豬、食用菌、蠶桑等5個產(chǎn)業(yè)，培育科技示范戶9800戶，輻射帶動近21萬農(nóng)戶。為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的實用型人才，增添我市農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿εc后勁，啟動建設(shè)了江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院。學(xué)院規(guī)劃占地面積382畝，總建筑面積約10萬平方米，工程總投資約2.1億元，在校學(xué)生可達5000人，以學(xué)歷教育（中專和大專兼顧）和中短期培訓(xùn)相結(jié)合。目前，占地242畝、建筑面積36200平方米、投資7088萬元的一期工程已具規(guī)模，預(yù)計明年即可開展招生培訓(xùn)工作。
3、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣的成果初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新方面。圍繞全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要，把良種培育和高效優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)研究作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要內(nèi)容，整合人才、資金、物質(zhì)資源，開展科研攻關(guān)和技術(shù)引進、消化、利用。2006年以來，全市圍繞十大產(chǎn)業(yè)累計引進、開發(fā)新品種370個，新技術(shù)62項，增加效益達73億元以上；市農(nóng)科院泗雜棉3號、泗雜棉6號、泗稻12號、泗豆520和遷麥1號，分別順利通過國家和省審定，在大面積生產(chǎn)上推廣應(yīng)用；篩選出適應(yīng)宿遷地區(qū)種植的食用菌類新優(yōu)品種5個，并形成了比較成熟的技術(shù)體系，可隨時為其工廠化、規(guī)?；a(chǎn)提供技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化方面。今年1-9月份，共計推廣農(nóng)業(yè)新品種86個，推廣新技術(shù)29項，其中：種植業(yè)推廣新品種35個、新技術(shù)13項，園藝業(yè)推廣新品種45個、新技術(shù)11項，畜牧業(yè)推廣新品種3個、新技術(shù)3項，水產(chǎn)業(yè)推廣新品種3個、新技術(shù)2項。目前，全市高效農(nóng)業(yè)、高效漁業(yè)面積分別累計達到258萬畝和67.9萬畝，分別占耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的39.3%和49.3%，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)達到69.7萬畝；設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚群逐步形成，宿豫肉雞在全省縣域優(yōu)勢特色百強產(chǎn)業(yè)中位居第3位，沭陽花卉苗木居全省縣域優(yōu)勢特色百強產(chǎn)業(yè)第5位，全市河蟹產(chǎn)量連續(xù)5年超過4萬噸，連續(xù)3年出口超過400噸，位居全省首位；糧食良種覆蓋率達98％以上，水稻優(yōu)質(zhì)化率和小麥優(yōu)質(zhì)專用化率分別達到90％和85％，三元雜交豬、優(yōu)質(zhì)禽比重分別達75％和70％以上；已認證無公害農(nóng)產(chǎn)品300個、綠色食品147個、有機農(nóng)產(chǎn)品39個，“三品”產(chǎn)地496.28萬畝，占種植業(yè)面積75.5％；創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品注冊商標592件，其中省著名商標18件，創(chuàng)建省名牌農(nóng)產(chǎn)品19個，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到148個，其中省級 21個、國家級2個；先后共有11家企業(yè)被確認為省農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。我市“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”工作受到了省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的表彰，省政府還專門在沭陽縣召開現(xiàn)場會，在全省推廣宿遷經(jīng)驗。
二、主要不足
在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)條件較為薄弱和其他方面的主客觀原因，我市在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣工作中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為三個“不夠”：
一是隊伍構(gòu)成還不夠合理。從我市專業(yè)技術(shù)人員隊伍整體上看，市本級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和綜合性技術(shù)推廣機構(gòu)普遍人員偏少，而且非專業(yè)技術(shù)人員占比較高，農(nóng)業(yè)科研、推廣、集成和指導(dǎo)服務(wù)能力尚很薄弱；專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，園藝、特種種植養(yǎng)殖等方面的人才缺口較大；高中級職稱人員和專業(yè)院校畢業(yè)生不多，高層次、領(lǐng)軍型的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才更為匱乏，目前全市除市農(nóng)科院外，很少有人從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，造成創(chuàng)新成果偏少、水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員更有不少是農(nóng)民出身的“土專家”（學(xué)歷為中專及以下的基層農(nóng)技員占總?cè)藬?shù)的41%），普遍存在政策水平較低、業(yè)務(wù)技能較差、接受新信息敏感度較弱等問題。
二是項目推廣還不夠到位。現(xiàn)有“三新”項目從實驗室到示范基地，再到廣大農(nóng)戶的推廣環(huán)節(jié)中存在斷層。一些地方和部門單純?yōu)榱耸痉抖痉?，僅僅滿足于示范園和基地的建設(shè)，對項目能否、怎樣迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的問題則有意或無意地很少考慮，甚至加以回避，更不能撲下身子、耐住性子做好群眾的思想轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)工作，而且，從正在著力推廣的技術(shù)項目來看，多是局限于產(chǎn)前的種質(zhì)改良，產(chǎn)中的管理和產(chǎn)后的儲運、營銷等方面則很少涉及，致使農(nóng)民對推廣項目的選擇引進感到茫然和困惑，對推廣項目的實際應(yīng)用存在畏懼心理，對推廣項目的市場前景也并不看好。
三是保障措施還不夠有力。突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣投入不足。盡管近年來各級財政對農(nóng)業(yè)的投入基本實現(xiàn)了年年有所增加，但由于基數(shù)低，科技創(chuàng)新與推廣經(jīng)費總量橫向比還有較大差距，同時，農(nóng)業(yè)科技項目資金投入范圍廣，單個項目投資額度相對較少，且有相當部分都是用于硬件設(shè)施建設(shè)和對農(nóng)戶的直接補助，直接用于鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的資金并不多。一些基層技術(shù)推廣機構(gòu)為“生計所迫”，將更多的精力投入到農(nóng)資經(jīng)營活動，影響了公益性服務(wù)工作的正常開展，也在一定程度上降低了農(nóng)技推廣的公信力。
三、幾點建議
當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對科技進步的要求明顯提高，對科技進步的依賴明顯增強，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、持續(xù)增加農(nóng)民收入的核心依托和根本出路，牢牢把握加快推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用兩大基本任務(wù)，切實加強公益性農(nóng)業(yè)科研與科技推廣機構(gòu)兩大基礎(chǔ)平臺，不斷強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍與農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍兩大關(guān)鍵支撐，切實提高我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣水平。
1、進一步明確主攻方向和重點。要真正把農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化與實際應(yīng)用作為工作的立足點和落腳點，堅持科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的實效。研發(fā)課題的具體選擇上，要注意有所側(cè)重。根據(jù)長遠需要和現(xiàn)有條件，可以適當上馬個別前瞻性特別強、科技含量特別高、社會影響特別大的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究項目，但更要加強對上級政策的準確把握和市場行情的深入研究，將主要精力和資金集中在發(fā)展農(nóng)民認為觀念容易接受（不生僻）、成本容易承擔（不昂貴）、技術(shù)容易掌握（不難學(xué)）、風(fēng)險容易規(guī)避（不滯銷）的項目，有的放矢地開展技術(shù)攻關(guān)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由追求數(shù)量向提高質(zhì)量效益、由解決溫飽向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的形勢，著眼于發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的需要，突破“純高產(chǎn)”的觀念，大力開發(fā)市場知名度高的名牌產(chǎn)品、附加值高的特色產(chǎn)品、科技含量高的新興產(chǎn)品、營養(yǎng)性能好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、安全性能好的綠色產(chǎn)品，著重在“提質(zhì)”而非單純“增產(chǎn)”中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。成果轉(zhuǎn)化的具體操作上，要著力提高科技示范推廣項目的實際效益。農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該是實用性較強的技術(shù)，示范的目的就是推廣，農(nóng)民也往往更看重推廣項目的現(xiàn)實產(chǎn)出，而不是它的長遠意義。對于我市這一欠發(fā)達地區(qū)來說，向農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)項目，更應(yīng)該在發(fā)揮社會效益的同時，加強推廣方和被推廣方的利益聯(lián)結(jié)、共享，講求項目對于雙方的經(jīng)濟效益，讓農(nóng)民盡可能快、盡可能多地從農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣中獲得實惠。以保護農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的自覺性和主動性，并不斷增強推廣方的推廣實力，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的雙豐收和推廣法與被推廣方的“雙贏”。同時，將改良產(chǎn)品種質(zhì)與規(guī)范生產(chǎn)管理結(jié)合起來，積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)和無公害綠色農(nóng)業(yè)，著重在“提質(zhì)”而非“增產(chǎn)”中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。要通過各種形式、各種途徑，加強對廣大農(nóng)民的現(xiàn)代知識培訓(xùn)和實用技術(shù)服務(wù)，通過送政策、送信息、送科技，使他們盡快轉(zhuǎn)變保守觀念、增加科學(xué)意識、適應(yīng)市場規(guī)則、掌握新型技術(shù)；以有條件的產(chǎn)品基地為依托，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，擴大產(chǎn)品的生產(chǎn)能力及知名度和美名度；建立農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測測試中心，形成無公害食品的監(jiān)督管理體系；建立無公害技術(shù)推廣體系，引進生物技術(shù)和低毒低殘農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品，為高效、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的技術(shù)支持。
2、進一步完善體制和機制。資金支持上，建立政府投入為主導(dǎo)、社會投入多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系。堅持把農(nóng)業(yè)科技投入放在公共財政優(yōu)先支持的位置，作為財政支出和預(yù)算保障的重點，繼續(xù)不折不扣地執(zhí)行“兩個高于”的有關(guān)政策，建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制，逐步增加并用足用好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣經(jīng)費，市、縣（區(qū)）每年財政科技三項經(jīng)費投入要保證5%的增長率，并且確保30%以上用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，使我市農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高；加強項目包裝和申報，積極爭取上級資金扶持；注重以效益定項目，以項目定投入，提高財政支農(nóng)資金使用的透明度和科學(xué)性，利用有限的財政投入謀求盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，特別是要加強對市農(nóng)科院等公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的支持，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的小麥、水稻、花木等新品種的研發(fā)步伐。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的具體情況和實際需要，制訂和落實各種優(yōu)惠政策，積極為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化優(yōu)先提供融資、擔保和保險等服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、推廣服務(wù)的成本，引導(dǎo)企業(yè)、個人等社會力量和外來資金增加投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，通過建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)項目融資體系，多渠道、多形式地從根本上逐漸改變農(nóng)業(yè)科技投入嚴重不足的狀況。隊伍建設(shè)上，以“為我所用”為原則，堅持強化內(nèi)培、內(nèi)管與靈活外聯(lián)、外引相結(jié)合。對于政府主辦的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣機構(gòu)，要抓緊落實農(nóng)業(yè)部《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)規(guī)劃（2009-2011年）》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)的意見》等配套文件，完善管理體制，條塊相結(jié)合，強化縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門的管理指導(dǎo)職責(zé)，切實解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)缺位和不到位等問題；通過機構(gòu)改革，實行聘任制，大幅降低非專業(yè)人員比例，原本人事關(guān)系在編，但知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平都不能適應(yīng)工作需要的人員，應(yīng)該予以待崗培訓(xùn)或者解聘，在有限的編制中為引進專業(yè)技術(shù)人才留足位置；明確公益性職能任務(wù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主要承擔的關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的標準化推廣和質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測等方面的公益性職能，細化成工作任務(wù)；強化人員培訓(xùn)，根據(jù)不同需求，對基層農(nóng)技人員分層分類開展培訓(xùn)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法，配套完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)技咨詢熱線和“農(nóng)興通”等服務(wù)平臺，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化，提高農(nóng)業(yè)科技推廣普及率；積極推行由農(nóng)民、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方面共同參與的績效考評機制，將農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員的評價作為重要考核內(nèi)容，加大獎懲力度。在發(fā)揮好市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主導(dǎo)作用的同時，逐步構(gòu)建以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)教育科研等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的多元化農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。針對我市沒有農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所不多、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源不足的現(xiàn)狀，健全農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機制，打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，進一步加強與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所的合作與交流，主動引進、吸納、整合科技創(chuàng)新資源，通過聘請專家、技術(shù)承包、合作生產(chǎn)等多種方式，最大限度地引進技術(shù)和智力，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，尤其要加快推進分別由中國林科院和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭、我市相關(guān)骨干企業(yè)加盟的泗陽楊木加工利用技術(shù)研究院和設(shè)施園藝研究院建設(shè)，強力推動骨干農(nóng)業(yè)企業(yè)三年內(nèi)全部建立研發(fā)機構(gòu)，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)評估咨詢、科技成果推廣等中介服務(wù)機構(gòu)。對于市外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高層次人才，尤其是領(lǐng)軍型人才，在項目、經(jīng)費等科技資源的配置，以及成果的評價、個人業(yè)績的考核、生活待遇的提高等方面，量身定做更加寬松的引進政策，盡最大可能給予更多的支持。
3、進一步加強上下聯(lián)動和部門協(xié)作。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)方面要分工負責(zé)，密切配合，在推進農(nóng)業(yè)科技進步的重大思路上形成共識，在加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上凝聚力量，共同推進農(nóng)業(yè)科技進步。市、縣、鄉(xiāng)要上下聯(lián)動，一切從客觀實際出發(fā)、從工作本身出發(fā)，互相溝通信息，盡量避免不必要的盲目建設(shè)，造成原本已經(jīng)相當緊張的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的無謂浪費。上級技術(shù)推廣機構(gòu)既要加強對下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也要注意不隨便下命令、定調(diào)子、作結(jié)論；下級也要根據(jù)自身具體情況，注重科學(xué)性、針對性、可操作性，有選擇地重點攻關(guān)一個或幾個科技推廣項目，防止一哄而上，然后又一哄而下，同時，還應(yīng)發(fā)揮好較貼近基層、較貼近生產(chǎn)一線的優(yōu)勢，及時向上反饋農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)技術(shù)的實際需求。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門與科學(xué)技術(shù)行政主管部門、財政部門、勞動部門和其他涉農(nóng)單位以及團委、婦聯(lián)等群團組織之間要協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好相關(guān)工作，避免各自為戰(zhàn)、各行其是，努力形成更為有力、更為有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政管理模式和行政運行方式，使我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的既有基礎(chǔ)進一步鞏固，既有優(yōu)勢進一步擴大，即有潛力進一步發(fā)揮。
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宿內(nèi)簡字第010號 共印35份
