“老弟啊，那個土地復墾項目的方案已經(jīng)報上去了，等批下來，咱們再一起商量怎么干?！?月18日，山東省濟寧市魚臺縣老砦鎮(zhèn)黨委書記張文全撥通了江蘇徐州市沛縣龍固鎮(zhèn)黨委書記石懷濤的電話。
“哥哥你放心，到時候俺們把老砦土地上的龍固人請著一起，還在協(xié)商議事室見?！笔瘧褲斓卮饝聛?。“過去，我們兩家遇事總是對抗，現(xiàn)在是商量。”石懷濤說。他和張文全有時互稱職務，更多的時候則是兄弟相稱。
張文全說的那塊土地屬于老砦鎮(zhèn)，承包給了龍固鎮(zhèn)的人經(jīng)營，土地上的水電氣，有的屬于山東，有的屬于江蘇。這樣的情況在這里并不鮮見。
江蘇沛縣、山東魚臺縣、微山縣同處微山湖畔。土地“插花”，河湖共壤，群眾生產(chǎn)生活交織，至今是全國唯一沒有完全劃定省際邊界的區(qū)域。清朝同治年間，兩江總督曾國藩就曾來此地處理區(qū)域矛盾，卻鎩羽而歸。兩省接邊鎮(zhèn)村因爭奪湖田湖產(chǎn)發(fā)生紛爭械斗有百余年歷史。龍固鎮(zhèn)更是處在交界區(qū)域的前沿地帶，與山東省的兩縣三鎮(zhèn)七村相接，近幾年來，遇到矛盾，多靠雙方領導協(xié)調(diào)，有時不夠規(guī)范。有的問題層層上報，但是由于劃界未定，誰也不敢拍板，小問題時常拖成大麻煩。
2019年起，徐州大力推進基層協(xié)商民主建設。之后，濟寧市也開展了這項工作。沛縣、魚臺、微山三個接邊縣應勢順時，三方分管這項工作的縣政協(xié)主席互相走訪、多次協(xié)商，尤其是接邊鎮(zhèn)的內(nèi)部協(xié)商議事，讓他們覺得效果不錯，便決定將民主協(xié)商從內(nèi)部推廣運用到接邊地區(qū)。
一番協(xié)商后，沛縣、魚臺、微山三個接邊縣很快商量出聯(lián)合建立接邊聯(lián)合協(xié)商議事會的方案。設立聯(lián)絡員，議題由雙方黨組織批準后，誰主張誰召集，當眾宣布協(xié)商結(jié)果等基本程序確定。
“協(xié)商議事室的選址也是精心考慮。如果建在鎮(zhèn)政府，就顯得太‘硬’，畢竟劃界未定。我們就選擇放在鎮(zhèn)文化站。我們雖然分屬兩省，但是同文同源，說著一樣的方言，一起用獨輪車推出了淮海戰(zhàn)役的勝利。共同的文化記憶，有利于形成共識?！饼埞替?zhèn)黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員尤志文說。
“而且這里離老砦鎮(zhèn)也很近，我從老砦鎮(zhèn)政府開車過來不到5分鐘?！崩享捂?zhèn)黨委宣傳委員馮程程說。
2019年10月12日，龍固鎮(zhèn)和老砦鎮(zhèn)的首場接邊協(xié)商舉行，議題是拆除沿湖違建碼頭?！斑吔缛澜诲e，碼頭業(yè)主的供電、土地等手續(xù)有的是江蘇的，有的是山東的。取締難度很大。按照民主協(xié)商程序，經(jīng)過多輪反復協(xié)商，我們就違建碼頭的斷電、斷路、吊銷營業(yè)執(zhí)照等達成一致標準并聯(lián)合執(zhí)行?！饼埞替?zhèn)副書記、協(xié)商議事會召集人郝敬林說。
共識達成后，10家違建碼頭很快拆除完畢，未發(fā)生一起邊界糾紛。
碼頭拆完了，協(xié)商議事還在繼續(xù)。今年7月20日，龍固鎮(zhèn)和老砦鎮(zhèn)再次就碼頭復綠問題協(xié)商。最終形成統(tǒng)一綠化，各自管理，不得私伐的共識。如今，林地已經(jīng)披上綠裝。
接邊聯(lián)合協(xié)商開展以來，在鎮(zhèn)級層面，僅龍固鎮(zhèn)與魚臺縣老砦鎮(zhèn)、微山縣張樓鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)就召開了聯(lián)合協(xié)商議事會議20余次，穩(wěn)妥解決了河道治理、道路修鋪、項目用地等一系列涉邊問題。在村級層面，污染防治、秸稈禁燒、湖田承包也是接邊協(xié)商的熱門話題。
今年6月間，沛縣政協(xié)主席郝敬彬先后帶隊赴魚臺縣政協(xié)、微山縣政協(xié)當面交流。經(jīng)過三家充分協(xié)商，聯(lián)合印發(fā)《關于創(chuàng)新接邊聯(lián)合協(xié)商機制開展接邊聯(lián)合協(xié)商的指導意見》，搭建了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)合協(xié)商議事平臺，成立縣聯(lián)合協(xié)商議事聯(lián)絡協(xié)調(diào)指導小組，由雙方縣政協(xié)秘書長任聯(lián)絡員，負責協(xié)調(diào)推進聯(lián)合協(xié)商工作。在接邊鎮(zhèn)建立聯(lián)合協(xié)商議事工作室，由鎮(zhèn)政協(xié)工作召集人任工作室主任；在接邊村建立聯(lián)合協(xié)商議事工作站，村（社區(qū)）黨組織負責人任工作站站長。
三縣政協(xié)還議定了聯(lián)合協(xié)商議事規(guī)則，構(gòu)建了信息聯(lián)通、協(xié)商議題聯(lián)審、協(xié)商成員遴選聯(lián)商、協(xié)商結(jié)果聯(lián)辦、實施過程聯(lián)調(diào)“五聯(lián)”機制，推動接邊聯(lián)合協(xié)商深入開展。
“接邊聯(lián)合協(xié)商將過去自發(fā)的協(xié)調(diào)工作，變成了規(guī)范的協(xié)商工作，對兩省化解矛盾隱患、區(qū)域發(fā)展非常有利，這也是大勢所趨。”張文全說。
從協(xié)調(diào)到協(xié)商，從握手到合作，接邊地區(qū)已不再滿足于“百年恩怨化和諧，微山湖上靜悄悄”，又向著“接邊聯(lián)商鋪彩橋，湖西老區(qū)唱新歌”邁進。
“接邊地區(qū)發(fā)展的框架和藍圖已構(gòu)建好，雙方只有發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補等優(yōu)勢,才能在省際‘插花’地里畫出合作共贏的最大同心圓，在大運河畔共筑和諧夢。”沛縣縣委書記吳昊說。
記者：江迪
編輯：黃喆
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