【作者簡(jiǎn)介】
李三謀（1955─），男，中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館研究員。
王玉清（1959—），女，中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館副研究員。
河套，是指黃河中上游“幾”字形流域的兩岸地區(qū)（套內(nèi)之土稱為河南），包括銀川平原、鄂爾多斯高原和黃土高原的部分地區(qū)，它南望秦川，北接大漠，幅員廣闊。這里有肥沃的土地和豐富的水草資源，是歷史上各派社會(huì)勢(shì)力──中原華夏民族和北部少數(shù)民族激烈爭(zhēng)奪的對(duì)象。從公元前3世紀(jì)的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代到17世紀(jì)的明朝，河套地區(qū)屢易其主，多次由漢族和少數(shù)民族輪番占領(lǐng)，分別各自在此進(jìn)行農(nóng)經(jīng)開(kāi)發(fā)和畜牧業(yè)建設(shè)，而其中在漢、唐時(shí)期的農(nóng)經(jīng)開(kāi)發(fā)，是中國(guó)古代社會(huì)意義較大的邊疆經(jīng)略活動(dòng)，其開(kāi)展屯墾、興辦水利等行為影響深遠(yuǎn)，在歷史上占有重要地位。漢、唐社會(huì)的如此經(jīng)濟(jì)舉措，使河套成了種植業(yè)與畜牧業(yè)的有機(jī)結(jié)合之地，成了農(nóng)耕文化和游牧文化的交匯之所。
一、屯墾行為
1、秦、漢墾殖
歷史上，河套地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)較早，遠(yuǎn)在商朝初期，這里就是犬戎、鬼戎少數(shù)民族的游牧地。
到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，新起的游牧部族匈奴人占據(jù)了這里，利用狼山、大青山以南豐富的水草資源進(jìn)行狩獵和畜牧業(yè)生產(chǎn)，并不斷向外擴(kuò)張。秦統(tǒng)一中國(guó)后，于始皇三十二年（前215年），派將軍蒙恬統(tǒng)大兵30萬(wàn)，北伐匈奴。秦軍從榆中（今甘肅蘭州東南之榆中縣）驅(qū)逐敵人，相繼占領(lǐng)高闕、陶山、河目，辟地千里，收復(fù)了河南大片土地。在此占領(lǐng)區(qū)（河套），朝廷于沿黃河一線設(shè)置了44個(gè)縣[1]，并按從前趙武靈王之舊例，再立九原郡，予以統(tǒng)轄。同時(shí)，在此新增版圖上，繼續(xù)駐軍防守。
運(yùn)資轉(zhuǎn)餉乃是塞上戍防活動(dòng)的一項(xiàng)必要內(nèi)容，數(shù)十萬(wàn)兵馬和修長(zhǎng)城的眾多農(nóng)民能久留于高寒之地，全賴柴薪、糧草、油鹽等物資供應(yīng)來(lái)維持。蒙恬新辟之區(qū)，荒蕪千里，遍地斥鹵，不生五谷，眾多官兵、民丁之食，僅能指望于遠(yuǎn)途輓運(yùn)。即那時(shí)往往要從齊、魯?shù)鹊匾扑诙?，勞民傷?cái)，軍餉供應(yīng)維艱，兵農(nóng)疲困。
為了改善邊餉供給狀況──將塞上河套地方變?yōu)榭筛?，讓駐防兵卒能就地獲取基本的糧草，以減輕民間差徭或社會(huì)負(fù)擔(dān)，朝廷于始皇三十六年（前211年）從內(nèi)陸遷往北河、榆中（今內(nèi)蒙古伊金霍洛旗）一帶3萬(wàn)戶農(nóng)民，10萬(wàn)多人口，令其開(kāi)墾河套，以充實(shí)邊地[2]。并給遷移民戶賜爵一級(jí)，以鼓勵(lì)人們?nèi)ケ苯犹椎忍幫鼗?，希望逐步將長(zhǎng)城腳下變?yōu)橐粭l種植業(yè)經(jīng)濟(jì)地帶。其時(shí)，交通落后，輸餉艱難，縮短邊防給養(yǎng)供應(yīng)線是維持或持續(xù)戍防的首要戰(zhàn)略手段，而給養(yǎng)供應(yīng)線的縮短，只有通過(guò)移民實(shí)邊、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分布狀況來(lái)實(shí)現(xiàn)。如此涂有濃厚軍事色彩的移民實(shí)邊之舉，對(duì)邊塞農(nóng)業(yè)的初步興起，起到了關(guān)鍵性的作用。只可惜，秦王朝短命，未過(guò)多久，天下大亂，國(guó)力萎縮，移民撤離邊塞，退返家鄉(xiāng)，河套復(fù)為匈奴人占領(lǐng)，當(dāng)?shù)胤N植業(yè)廢棄[3]。
從劉邦建漢到“文景之治”的數(shù)十年休養(yǎng)生息，西漢國(guó)力逐漸強(qiáng)盛起來(lái)。武帝劉徹毅然改變舊的對(duì)外政策，對(duì)匈奴采取強(qiáng)大攻勢(shì)。先后發(fā)動(dòng)了聲勢(shì)浩大的河南、河西、漠北三大戰(zhàn)役，有力地?fù)敉肆诵倥?，于河套建立了朔方郡、五原郡和云中郡（下轄?shù)十個(gè)縣），擴(kuò)展了西北疆土，再次啟動(dòng)了開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的屯墾工程。
武帝元朔二年（前127年），官軍驅(qū)逐匈奴，收復(fù)河南地后，政府組織人馬于朔方、五原等地修筑城池，駐兵防守。當(dāng)年，中央政府在此初步試行戍防與軍屯相結(jié)合的制度（不太正規(guī)），即戍卒在守邊之外，又開(kāi)荒種地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展駐地經(jīng)濟(jì)。繼之，武帝元鼎四年（前113年），“是后匈奴遠(yuǎn)遁，而幕南無(wú)王庭。漢度河自朔方以西至令居（甘肅永登縣），往往通渠置田官，吏卒五、六萬(wàn)人，稍蠶食，地接匈奴以北?！盵4]此為武帝諭令實(shí)施的早期軍屯，其范圍主要在今銀川平原和后套的臨河、五原、烏拉特前旗一帶。元鼎六年（前111年），西漢統(tǒng)治者進(jìn)一步推行亦兵亦農(nóng)的軍屯，曾在上郡、西河、朔方、河西等郡，“開(kāi)田舍，斥戍卒六十萬(wàn)人，戍田之?！盵5]其中有不少士兵（約占三分之二）被安排在鄂爾多斯草原，以軍事組織形式，進(jìn)行生產(chǎn)，補(bǔ)給軍需。堅(jiān)持多年，頗有成效，于很大程度上減輕了人民負(fù)擔(dān)。另外，武帝天漢元年（前100年），國(guó)家“發(fā)謫戍屯五原”[6]。即遣發(fā)內(nèi)陸罪犯前往后套五原一帶，入軍服刑，進(jìn)行墾耕。此乃為軍屯的一種特殊形式，它為后世刑律的發(fā)配邊地充軍制度開(kāi)了先河。西漢政府的軍屯，可謂為創(chuàng)舉，是從歷史上軍事與經(jīng)濟(jì)的沖突中，找到了一種和諧的結(jié)合點(diǎn)，即當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者掌握和運(yùn)用了事物對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，而成功實(shí)踐之。
軍屯之外，又實(shí)施民屯：大將軍衛(wèi)青收復(fù)“河南地”后，政府及時(shí)（約前126年）“募民徙朔方十萬(wàn)口”，進(jìn)行墾耕[7]。隨之，元狩二年（前121年）夏，“則隴西、北地、河西亦少胡寇，徙關(guān)東貧民處所奪匈奴河南、新秦中以實(shí)之?！盵8]又一次于河套地區(qū)推行民屯，開(kāi)灘地、草地為糧田。過(guò)了兩年，衛(wèi)青、霍去病聯(lián)合組織發(fā)動(dòng)的漠北戰(zhàn)役勝利后，西漢政府第三次大規(guī)模移民，廣泛組織安排邊屯。其時(shí)，“……關(guān)東貧民徙隴西、北地、西河、上郡、會(huì)稽凡七十二萬(wàn)五千口?！盵9]其中約一半的移民進(jìn)入河套安居墾耕。除了大規(guī)模的移民屯墾，還有一些零星的較小的移民墾殖活動(dòng)，使內(nèi)陸農(nóng)村勞動(dòng)力陸續(xù)進(jìn)入這里，共同參加當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。到西漢末年，居住在河套的農(nóng)民，已有20多萬(wàn)戶，約百萬(wàn)人[10]這些勞動(dòng)大軍墾復(fù)了大面積的荒土灘地，種植業(yè)效果相當(dāng)顯著。只可惜，平帝后，篡政的王莽政治不明，邊務(wù)廢馳，國(guó)力大減。此消則彼漲，匈奴乘勢(shì)重整旗鼓，殺回黃河南岸，占領(lǐng)河套，多年耕種在此的漢民退回內(nèi)郡[11]，軍屯、民屯悉告結(jié)束。
東漢建武二十六年（50年）后，朝廷乘匈奴內(nèi)亂，發(fā)生分裂之機(jī)，再次掌管河套，著力籌劃回歸之邊地的建設(shè)。隨著南單于的歸附，“……云中、五原、朔方、北地、定襄、雁門、上谷、代八郡民歸于本土。遣謁者分將施（弛）刑補(bǔ)理城郭。發(fā)遣邊民在中國(guó)者，布還諸縣，皆賜以裝錢，轉(zhuǎn)輸給食?！盵12]即于設(shè)立官署、轄理河套的邊務(wù)活動(dòng)中，其行政重點(diǎn)是遣返原來(lái)的屯民，恢復(fù)西漢時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此項(xiàng)遣返屯民重建邊郡的工程十分浩大，持續(xù)時(shí)間較久，直到明帝永平五年（62年），仍在執(zhí)行“發(fā)遣邊人在內(nèi)郡者，賜裝錢人二萬(wàn)”的政策[13]，大量地向河套及其周邊地區(qū)輸送農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。并且還恢復(fù)了西漢關(guān)于遣發(fā)內(nèi)陸罪犯前往邊地墾殖以代服刑的政策，打開(kāi)了通向河套等地的另一種勞動(dòng)力資源。對(duì)此，《后漢書·明帝紀(jì)》（卷2）述稱：永平八年（65年），“詔三公募郡國(guó)中都官死罪系囚，減罪一等，勿笞，詣度遼將軍營(yíng)，屯朔方、五原三邊縣；妻子自隨，便占著邊縣；父母同產(chǎn)欲相代者，恣聽(tīng)之。凡徙者，賜弓弩衣糧?！逼浜笥钟袃纱蜗嗬^重申了同樣的詔令。
移民屯墾塞外，開(kāi)發(fā)邊疆土地資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是漢代統(tǒng)治者醞釀已久的的一項(xiàng)重要國(guó)策。早在西漢文帝時(shí)，大政治家晁錯(cuò)就曾于《募民徙塞下》的奏疏中言稱：陛下應(yīng)仿照前秦移民實(shí)邊之法，“……選常居者，家室田作，且以備之。以便為之高城深塹，具藺石，布渠答，復(fù)為一城其內(nèi)，城間百五十步。要害之處，通川之道，調(diào)立城邑，毋下千家，為中周虎落。先為室屋，具田器，乃募罪人及免徒復(fù)作令居之；不足，募以丁奴婢贖罪及輸奴婢欲以拜爵者；不足，乃募民之欲往者。皆賜高爵，復(fù)其家。予冬夏衣，廩食，能自給而止?？たh之民得買其爵，以自增至卿。其亡夫若妻者，縣官買與之。人情非有匹敵，不能久安其處。塞下之民，祿利不厚，不可使久居危難之地?！员菹轮畷r(shí)，徙民實(shí)邊，使遠(yuǎn)方亡屯戍之事，塞下之民父子相保，亡系虜之患，利施后世，名稱圣明，其與秦之行怨民，相去遠(yuǎn)矣?！盵14]晁錯(cuò)之論，立意高深，適于當(dāng)時(shí)的軍事和政治形勢(shì)，且具有可行性，故得到景帝的贊同。通過(guò)前面對(duì)兩漢史料的敘述可知，后來(lái)武帝、昭帝時(shí)期的軍屯、民屯以及遣發(fā)內(nèi)陸罪犯前往塞上墾耕的政策和相關(guān)活動(dòng)，包括東漢實(shí)行的類似政策與措施，大體上都是按照晁錯(cuò)的主張進(jìn)行的。
即在晁錯(cuò)的邊疆經(jīng)略理論指導(dǎo)下，漢代的移民屯邊活動(dòng)于河西、河套等處有聲有色地逐步開(kāi)展起來(lái)。武帝以后的統(tǒng)治者將該項(xiàng)邊疆建設(shè)工程看得很重要，予以精心籌劃，認(rèn)真實(shí)施。中央和地方政府，深入扎實(shí)地對(duì)軍民進(jìn)行動(dòng)員和鼓勵(lì)，要求人們服從政令、軍令去支邊。而且基本按照晁錯(cuò)《募民徙塞下》中關(guān)于“存恤所徙之老弱，善遇其壯士，和輯其心而勿侵刻，使先至者安樂(lè)而不思故鄉(xiāng)，則貧民相募而勸往……”的要求去布置工作。當(dāng)時(shí)官府依據(jù)朝廷的政策精神，為前往河套、河西等處的移民“起官寺市里，募徙貧民，縣次給食，至徙所，賜田宅什器，假予犁牛種食?！盵15]那時(shí)，中央財(cái)庫(kù)拿出上億緡錢，以支付移民塞上的邊疆建設(shè)費(fèi)用。東漢政府同樣繼續(xù)采用這種方式經(jīng)略邊疆，如《后漢書·章帝紀(jì)》（卷3）述稱：“令郡國(guó)募人無(wú)田欲徙它界就肥饒者，恣聽(tīng)之。到在所，賜給公田，為雇耕傭，賃種餉，貰與田器?！倍?，兩漢對(duì)待發(fā)配邊地的犯人也施以給房給田給器、夫妻相隨，長(zhǎng)期居住的優(yōu)待政策（如前面所述）。如此對(duì)屯民的妥善安置措施，保證了兩漢時(shí)期塞上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。
2、北魏至唐代屯墾
東漢順帝永和五年（140）后，南匈奴反叛，河套屯民大多逃散，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大程度的衰減。三國(guó)之時(shí)，云中、五原、朔方等地雖屬曹魏，但其對(duì)邊郡的控制力不足，無(wú)暇顧及對(duì)河套的經(jīng)略，并逐漸被鮮卑、匈奴兩族占領(lǐng)。兩晉、南北朝時(shí)期，巴彥淖爾陰山以南的河套之土，分別先后被前趙、后趙、前秦、后秦、北魏、西魏、北周占據(jù)，農(nóng)耕生產(chǎn)與游牧活動(dòng)二者關(guān)系，變化無(wú)常，此伏彼漲，難以穩(wěn)定。不過(guò)，在這些朝代中，河套地區(qū)的農(nóng)耕活動(dòng)還是能或多或少地存在著，基本沒(méi)有完全被廢棄。
在此期間，北魏政權(quán)曾對(duì)烏梁素海以東地區(qū)的的懷朔鎮(zhèn)以及烏梁素海以西的沃野鎮(zhèn)進(jìn)行過(guò)有效的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。尤其是在晉陜蒙接壤處的河套地方（屬沃野鎮(zhèn)），屯墾較為突出。史稱：北魏拓跋珪登國(guó)元年（386年）“二月，幸定襄之盛樂(lè)，息眾課農(nóng)?！盵16]表明鮮卑民族在其首領(lǐng)拓跋珪的率領(lǐng)下，開(kāi)始了漢化活動(dòng)，正式啟動(dòng)了該部族由游牧經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。繼之，到孝文帝時(shí)（485年），又?jǐn)U展和提高農(nóng)耕化程度，全面推行均田制，于境內(nèi)計(jì)口授田，平均分配耕牛。廣開(kāi)農(nóng)地資源，務(wù)求多產(chǎn)糧草。
勸民墾耕，已成重要政務(wù)。對(duì)此，《魏書》曾記到：“太祖定中原，接喪亂之弊，兵革并起，民廢農(nóng)業(yè)。方事雖殷，然經(jīng)略之先，以食為本，使東平公儀墾辟河北，自五原至于棝楊塞外為屯田?！盵17]文獻(xiàn)又述稱：“秦明王翰，子儀，太祖愛(ài)之，命督屯田于河北，自五原至棝陽(yáng)塞外，分農(nóng)稼，大得人心?！盵18]即北魏統(tǒng)治者從雁門等地遷徙幾十萬(wàn)人到達(dá)河套的北部地區(qū)（時(shí)稱代北），進(jìn)行屯墾，其范圍在陰山以南、包頭以西的區(qū)域內(nèi)。移民屯田的目的是為了增加國(guó)家財(cái)物，以解決邊鎮(zhèn)駐軍糧餉和民食。以屯田為基礎(chǔ)的五原一帶的種植業(yè)，在具體的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，曾取得過(guò)較好的經(jīng)濟(jì)效果，基本取得預(yù)期的收益。據(jù)史料講，登國(guó)十年（395年），后燕慕容寶來(lái)率軍攻打北魏，“‘燕軍至五原，降魏別部三萬(wàn)余家，收穄田百萬(wàn)余斛?！瘎t可知一年屯田收獲100萬(wàn)斛以上，合1億余升。而魏制1升相當(dāng)于今天的0.4升，大約有4000余萬(wàn)斤谷子。按照當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，至少需要種植130萬(wàn)畝才能有如此大的收獲量”[19]。河套屯耕的局部規(guī)模和成績(jī)，可見(jiàn)一斑。在此興盛的農(nóng)經(jīng)形勢(shì)下，當(dāng)時(shí)五原至云中的屯民向沃野鎮(zhèn)官兵提供了大量的余糧，有力地支援了北魏邊疆駐防。
以后西魏、北齊、北周雖然也同樣在河套設(shè)立郡縣，布置屯田活動(dòng)。尤其是在北齊河清三年（562年）武成帝明確下詔：“沿邊城守，堪墾食者，營(yíng)屯田，置都子使之統(tǒng)之，一子使當(dāng)田五十頃，歲終課其所入，以論褒貶?！盵20]如此一來(lái)，鄂爾多斯地方及后套區(qū)域，同為屯田之所。但由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)頗受影響，種植業(yè)收獲比不上北魏之時(shí)。由于時(shí)局動(dòng)亂，除了農(nóng)業(yè)之外，河套一帶的整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)包括畜牧業(yè)、手工業(yè)待等等，也皆衰落下來(lái)。
581年，隋朝建立，北方統(tǒng)一（繼之統(tǒng)一全國(guó)）。文帝楊堅(jiān)于河套地區(qū)分別設(shè)立朔方郡、五原郡、榆林郡、靈武郡、鹽川郡等行政管理機(jī)構(gòu)。隋朝政府為解決北部邊塞駐軍的糧餉供給問(wèn)題，也仿照北魏、北齊的辦法，沿長(zhǎng)城于河套等處舉辦屯墾。史稱：“隋文帝開(kāi)皇三年（583年），突厥犯塞，吐谷渾寇邊，轉(zhuǎn)輸勞弊，乃令朔方總管趙仲卿于長(zhǎng)城以北大興屯田?！盵21]烏拉山腳下的“敕勅川”，乃是其重點(diǎn)墾區(qū)。開(kāi)皇五年（585年），同樣因突厥等少數(shù)民族犯邊，戰(zhàn)事頻繁，軍需供應(yīng)緊張而于陰山腳下的鄂爾多斯興辦屯田。那時(shí)，將軍郭衍被“選授朔州總管，所部有恒安鎮(zhèn)，北接藩境，常勞運(yùn)轉(zhuǎn)。衍及選沃饒地置屯田歲剩粟萬(wàn)余石?！盵22]即如此措施，不僅保障了軍餉，而且年年有余糧，可作軍倉(cāng)儲(chǔ)備。故當(dāng)時(shí)的塞外屯墾，被認(rèn)為是鞏固邊疆之良法。
需要指出的是：隋代的河套屯田，基本上是以軍屯為主，民屯為輔。朔方郡、五原郡、榆林郡、靈武郡、鹽川郡所在的河套地區(qū)，只有3萬(wàn)多農(nóng)戶，約12 萬(wàn)人口。屯民數(shù)量還不及西漢多，他們所進(jìn)行的屯墾活動(dòng)，規(guī)模不會(huì)太大。
唐代，于隋朝的基礎(chǔ)上繼續(xù)推行屯田制度，興辦規(guī)模有所擴(kuò)大。據(jù)史書記載：“大唐開(kāi)元二十五年（737年），令諸屯隸司農(nóng)寺者，每三十頃以下二十頃以上為一屯，隸州鎮(zhèn)諸軍者，每五十頃為一屯?！盵23]屯田行為，受到國(guó)家的適當(dāng)扶持，一般是政府向墾區(qū)撥放主要的生產(chǎn)設(shè)備──政府根據(jù)墾殖情況供給耕牛：良田每50畝分配給耕牛一頭，次田20畝分配牛一頭，稻田每80畝配牛一頭[24]。
天寶八年（749年），全國(guó)屯田共1041處，主要集中在北方。政府一年屯田收191萬(wàn)多石，其中河套所在的關(guān)內(nèi)道屯區(qū)產(chǎn)糧56萬(wàn)多石， 而河套周圍的河北、河?xùn)|產(chǎn)糧近70萬(wàn)石。其它如河西、隴右屯區(qū)產(chǎn)糧也達(dá)70萬(wàn)石之多[25]?？梢钥闯?，在這一帶，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已達(dá)到了一定的程度。
具體地講，在唐朝初期，中原官兵雖然占領(lǐng)了河套，但由于李氏封建政權(quán)與正處強(qiáng)勢(shì)的突厥族人發(fā)生多次的軍事沖突，邊塞環(huán)境不夠穩(wěn)定，致使河套地區(qū)的墾殖活動(dòng)于較大程度上受到限制。直到中宗景龍三年（709年）朔方軍隊(duì)總管張仁愿奉命于陰山前面興筑三個(gè)受降城以后，農(nóng)業(yè)墾殖才初步恢復(fù)并逐漸發(fā)展起來(lái)──再現(xiàn)繁榮。當(dāng)時(shí)邊墾分為軍屯、官屯和民屯三個(gè)種類。
其中最具代表性的是軍屯：經(jīng)過(guò)秦、漢、南北朝、隋代駐邊官兵墾耕方式的演進(jìn)，到唐朝之時(shí)，軍屯之舉已經(jīng)成為一項(xiàng)既定的國(guó)家制度。朝廷規(guī)定：“凡邊防鎮(zhèn)守，轉(zhuǎn)運(yùn)不給，則設(shè)屯田，以益軍儲(chǔ)。其水陸腴瘠，播種地宜，功庸煩省，收率等級(jí)，咸取決焉?！盵26]故邊地各州領(lǐng)軍都督一般要兼任營(yíng)田使，一萬(wàn)人以上的部隊(duì)要設(shè)營(yíng)田副使一人，每軍各有倉(cāng)、兵、胄三參軍。戍務(wù)與墾務(wù)為一體，即軍事活動(dòng)與邊疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合。河套地區(qū)所在的豐州、靈州、勝州（夏州）等處，皆為重要的邊塞軍事重鎮(zhèn)，常有眾多官兵駐守，并持續(xù)施行軍屯。貞觀二十三年（649年）燕然都護(hù)府都護(hù)李素立兼任豐州都督府都督時(shí)，就曾在在都護(hù)府附近舉辦屯田。天授初年（690年），武則天任命婁師德為左金吾將軍，兼檢校豐州都督，兼管營(yíng)田事務(wù)。婁師德接手河套的部分防務(wù)之后，于組織軍馬，布置戍防，進(jìn)行操練之外，又動(dòng)員全軍開(kāi)展了較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)史料記載，婁師德先后在河套地區(qū)的豐州、夏州統(tǒng)兵十余年，在這期間，他“率士屯田，積谷數(shù)百萬(wàn)，兵以饒給，無(wú)轉(zhuǎn)輸和糴之費(fèi)”[27]。與漢代一樣，邊軍興屯是當(dāng)時(shí)國(guó)家的一項(xiàng)必要的軍政內(nèi)容，是其邊疆經(jīng)略之要義。所以，唐朝統(tǒng)治者屢屢強(qiáng)調(diào)在河套等地興辦軍屯之事，并且一直堅(jiān)持不懈，力圖做到持續(xù)、發(fā)展和鞏固。開(kāi)元二年（714年）閏二月，玄宗李隆基“以鴻臚少卿、朔方軍副大總管王兼任安北大都護(hù)、朔方道行軍大總管，令豐、安、定遠(yuǎn)、三受降城及旁側(cè)諸軍，皆受節(jié)度。徙大都護(hù)府于中受降城，置兵屯田?！盵28]同時(shí)，夏州、靈州等沿邊數(shù)十州都在舉辦軍屯，即“鎮(zhèn)戍地可耕者，人給十畝以供糧”[29]，提倡兵餉自給。
民屯與官屯也搞得有聲有色：其中民屯，乃是指由政府組織從內(nèi)陸向河套等處移民屯耕之舉。在北方，移民墾殖活動(dòng)主要集中在黃河沿岸的河套一帶：“凡六百余里，列柵二十，墾田三千八百余頃，歲收粟二十萬(wàn)石?！盵30]國(guó)家于軍屯、民屯之外，由政府直接經(jīng)營(yíng)的墾務(wù)被稱之為官屯。通常采用僱工勞動(dòng)，正如史書所言：憲宗末，國(guó)家“營(yíng)田，皆雇民或借庸以耕”[31]。有時(shí)則是因時(shí)因地制宜，將不同的屯墾方式結(jié)合在一起，同時(shí)并舉，即施行官屯與民屯的混合經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，《新唐書·食貨志》（卷53）記到：憲宗元和年間，以韓重華為振武京西營(yíng)田和糴水運(yùn)使，他率民“起代北，墾田三百頃，出贓罪吏九百余人，給以耒耜耕牛，假糧種，使償所負(fù)粟。二歲大熟。因募人為十五屯，每屯百三十人，人耕百畝，就高為堡，東起振武，西逾云州，極于中受降城，凡六百余里?！钡?dāng)時(shí)的雇募活動(dòng)還未成熟，還未從租佃制中獨(dú)立出來(lái)，受雇者的勞動(dòng)所得，近似于勞役地租。如《新唐書·食貨志》記載：“耕官地者，給三之一以終身。靈武、邠寧，土廣肥而民不知耕。大和末，王起奏立營(yíng)田。后黨項(xiàng)大擾河西，邠寧節(jié)度使畢諴亦募士開(kāi)營(yíng)田，歲收三十萬(wàn)斛，省度支錢數(shù)百萬(wàn)緡?！?/p>
與秦漢、北魏、隋朝相比，唐代中后期的屯田規(guī)模是最大的，其形式也多，效果頗佳，尤其是軍事與營(yíng)田行為結(jié)合得較為緊密合理。河套地方的各類屯田，是當(dāng)時(shí)國(guó)防建設(shè)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，它成功地支援了邊疆戍防活動(dòng)，并且有力地將內(nèi)陸的農(nóng)耕文明推進(jìn)到長(zhǎng)城腳下，擴(kuò)大了我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間，促進(jìn)了中原漢族和北部邊疆少數(shù)民族之間的經(jīng)濟(jì)文化交流。
二、水利活動(dòng)
1、漢代灌溉
歷史上河套地區(qū)的屯墾與水利活動(dòng)是互為一體的，此處將其分開(kāi)撰寫，只是為了敘述方便而已。我國(guó)古人通過(guò)實(shí)踐認(rèn)為，水是土地的附屬物，使用水的灌溉行為是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施，是土地的附加值。這一習(xí)慣性思想，是其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的反映，恰如馬克思講的：在古代，“……利用渠道和水利工程的人工灌溉設(shè)施成了東方農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)?！盵32]西漢武帝時(shí)期，國(guó)家正式在河套地區(qū)開(kāi)辦農(nóng)田水利，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（估計(jì)秦代河套已有灌溉設(shè)施，但沒(méi)有明確的文獻(xiàn)記載）。元朔二年（前127年）后不久，西漢政府在河套朔方、五原二郡，用移民10萬(wàn)人在此拓荒耕種，隨之督導(dǎo)屯民灌溉。并特設(shè)西部都尉、中部都尉、東部都尉等專門負(fù)責(zé)管理屯田水利的機(jī)構(gòu)，組織溝洫灌溉活動(dòng)。河套地區(qū)所在的朔方、上郡、五原、西河、云中各郡，水資源豐富，灌田溝洫較多。如《漢書·地理志下》（卷28）言稱：“武進(jìn)，白渠水出塞外，西至沙陵入河，西部都尉治。莽曰伐蠻。襄陰，武皋，荒干水出塞外，西至沙陵入河，中部都尉治?！痹诖擞欣淖匀粭l件下，當(dāng)時(shí)，人們從朔方以西至令居（今甘肅永登縣）開(kāi)鑿許多渠道，引用黃河、無(wú)定河和附近川谷之水澆溉屯田，培育稼禾[33]。
出于邊政的需要，武帝元狩四年（前119年），國(guó)家又從關(guān)東向河套大量移民，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利建設(shè)。所興水利工程，以引河鑿渠為主要活動(dòng)方式與內(nèi)容，其引灌地域，涉及上郡、朔方、西河、五原、定襄各郡的20多個(gè)縣。通過(guò)軍民的數(shù)年堅(jiān)持和努力，逐漸將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利活動(dòng)推向高潮。史稱：元封二年（前109年），“用事者爭(zhēng)言水利，朔方、西河、河西、酒泉皆引河水及川谷水以溉田?！盵34]繼之，有幾萬(wàn)人長(zhǎng)期于河套朔方一帶專力興修水利工程──開(kāi)挖溝渠，向農(nóng)田輸水。對(duì)此，時(shí)人司馬遷在書中寫到：“其后番系欲省砥柱之漕，穿汾、河渠以為溉田，作者數(shù)萬(wàn)人；鄭當(dāng)時(shí)為渭漕渠回遠(yuǎn)，鑿直渠自長(zhǎng)安至華陰，作者數(shù)萬(wàn)人；朔方亦穿渠，作者數(shù)萬(wàn)人，各歷二三期，功末就，費(fèi)亦各巨萬(wàn)十?dāng)?shù)。”[35]雖有“功末就”之例，但更有功成就之效：人們于定襄郡之武進(jìn)興修了白渠，于河套西部的銀川平原開(kāi)筑了光祿渠、七級(jí)渠、漢渠、尚書渠、高渠等輸水設(shè)施，為農(nóng)田供水，其工程之浩繁、規(guī)模之巨大是可想而知的。
人稱水利是農(nóng)業(yè)的命脈，此為至理名言。西漢政府開(kāi)辟河套之土，興修水利，實(shí)乃發(fā)展邊疆農(nóng)業(yè)，適應(yīng)邊防戍務(wù)之需。此舉，在當(dāng)時(shí)被普遍認(rèn)為是強(qiáng)國(guó)措施，且較為成功。后人贊道：“《禹貢》雍州之域，厥田惟上。且沃野千里，谷稼殷積，又有龜茲鹽池，以為民利。……北阻山河，乘厄據(jù)險(xiǎn)。因渠以溉，水舂河漕。用功省少，而軍糧饒足。故孝武皇帝及光武筑朔方，開(kāi)西河，置上郡，皆為此也?！盵36]通過(guò)對(duì)相關(guān)資料研究，可以確認(rèn)：西漢年間，河套僅銀川平原一地，灌溉面積已達(dá)今畝約50萬(wàn)畝[37]，加上鄂爾多斯等處的水澆地?cái)?shù)目，當(dāng)不下百萬(wàn)畝。
西漢時(shí)期，西北河套一帶的農(nóng)田水利之所以能夠出現(xiàn)如此形勢(shì)，取得較大成就，其最起碼的條件就是抗擊匈奴的勝利，即于漢朝的軍事活動(dòng)有著直接的關(guān)系。武帝元朔以前，北地、上郡、朔方、五原、云中、定襄等黃河兩岸的河套地方，尤其是“河南地”，皆由匈奴占據(jù)著。匈奴是一個(gè)游牧民族，不習(xí)農(nóng)業(yè)（東漢以前）。在那時(shí)舉行墾殖、興辦水利，乃是漢人的活動(dòng)范疇。元朔二年（前127年）、元狩二年（前121年）、元狩四年，大將軍衛(wèi)青、驃騎將軍霍去病分別奉命率領(lǐng)官軍三次征伐匈奴，先后取得河南、河西、漠北三大戰(zhàn)役的勝利，連續(xù)奪取了河南、河西、漠南地區(qū)，為發(fā)展河套地區(qū)的農(nóng)墾水利提供了必要的客觀條件特別是地理與環(huán)境條件。
該地區(qū)農(nóng)田水利活動(dòng)的興起，更是與統(tǒng)治者的重視與倡導(dǎo)分不開(kāi)的。當(dāng)時(shí)漢武帝劉徹已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水利對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響和作用。他說(shuō)：“農(nóng)，天下之本也。泉流灌浸，所以育五谷也?！盵38]強(qiáng)調(diào)了農(nóng)田水利對(duì)種植業(yè)的重要性。在他的思想指導(dǎo)下，國(guó)家組織遷徙大量的漢民進(jìn)入河套，墾田開(kāi)渠栽禾。雖然其時(shí)的移民行為具有一定程度的強(qiáng)制性，不夠人性化。但從客觀上講，讓漢民來(lái)屯墾，填充這塊偌大的空白之地，及時(shí)解決這一帶農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重空缺的問(wèn)題是必要的，使用行政命令的手段也是可以理解的。西漢時(shí)期該地區(qū)的農(nóng)田水利完全是由政府主持開(kāi)發(fā)的，即由國(guó)家花錢，屯民出力。國(guó)家在財(cái)政上所支付的只是“工食”，并非全部經(jīng)費(fèi)，而屯民輪流出工穿渠以應(yīng)官差。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)河套（包括北地、上郡、云中、定襄）的水利建設(shè)屬于一種徭役勞動(dòng)。武帝時(shí)該地區(qū)的官辦水利是一種歷史的必然產(chǎn)物，因?yàn)槟菚r(shí)大規(guī)模的自發(fā)的民間興修水利是不可能的，它要受到人力、財(cái)力難以高度集中的極大限制。
東漢時(shí)期黃河中上游戰(zhàn)亂頻仍，河套水利隨之衰落，眾多的河渠工程年久失修。延至永建四年（129年），當(dāng)?shù)叵鯚煶跎?，社?huì)秩序稍定，漢順帝接受了尚書仆射虞詡的建議，決定恢復(fù)河套行政管理與農(nóng)田水利?！笆怪]者郭璜督促徙者，各歸舊縣，善城郭，置倏驛。既而激河浚渠為屯田，省內(nèi)郡歲費(fèi)一億計(jì)。”[39]所言“激河”是當(dāng)時(shí)的一種較為先進(jìn)的輸水技術(shù)，即于黃河入渠處，壘石筑成迎水堤，抬高輸水渠口的黃河水位，引之入溝洫，達(dá)到自流灌溉[40]。這一階段的農(nóng)田水利建設(shè)，是在消除戰(zhàn)亂、穩(wěn)定政局的背景下進(jìn)行的，其主要活動(dòng)目標(biāo)是恢復(fù)西漢的水利設(shè)施和灌溉規(guī)模。在政府的推動(dòng)下，該地的田溉活動(dòng)出現(xiàn)了一個(gè)熱潮，人們?cè)谕菩修r(nóng)田水利之余，還曾發(fā)展水碓和黃河通航[41]。只可惜局面維持未久，還未完全達(dá)到西漢的水平時(shí)，水利狀況轉(zhuǎn)向惡化，很快荒廢了。原因是匈奴涌入黃河中上游，他們的軍事侵?jǐn)_及游牧行為影響和干擾了這里的屯墾種植生產(chǎn)，水政也隨之廢弛，許多屯民撤回內(nèi)陸。面對(duì)如此現(xiàn)狀，東漢政府無(wú)可奈何，只得放棄這一帶的屯務(wù)和水利建設(shè)。
2、北魏至唐代灌溉
北魏時(shí)期，河套地區(qū)的五原郡、云中郡、西河郡一帶，主要是由少數(shù)民族鮮卑族的拓跋部落占據(jù)。391年，鮮卑拓跋氏政權(quán)與盛產(chǎn)菽谷黍麥的燕國(guó)關(guān)系破裂，斷絕了糧食來(lái)源，形勢(shì)迫使當(dāng)時(shí)主政的拓跋珪決心發(fā)展農(nóng)業(yè)、舉辦水利。
他首先命令在后套的五原一帶墾種引溉。那時(shí)，石門水、枝津水等黃河支流向東穿過(guò)稒陽(yáng)城、臨沃縣（今包頭市西南40余里），人們于這些支流（岔河）上開(kāi)挖許多溝渠溉田。史稱：河水“東逕稒陽(yáng)縣城南，……河水溉其西南隅，又東南，枝津注焉。水上承大河于臨沃縣，東流七十里，北溉田南北二十里，注于河?！盵42]該地的數(shù)萬(wàn)戶勞動(dòng)者利用灌溉等手段，使農(nóng)田得到理想的收獲，每年產(chǎn)糧“百萬(wàn)多斛”[43]。后套的水利工程較多，在五原西南方向的（漢）臨戎縣（今登口縣一帶）黃河?xùn)|岸以北，溉田河水，“有枝渠東出，謂之銅口，東經(jīng)沃野縣故城（在今臨河縣西南40里處）……枝渠東出以溉田?！盵44]
到太平真君五年（444年），薄骨律鎮(zhèn)（治所在今寧夏靈武縣西南）將軍刁雍負(fù)責(zé)修治艾山渠，擴(kuò)展河套西部灌溉范圍，成效頗大。當(dāng)時(shí)富平縣（今吳忠縣）西南的艾山腳下之原有的黃河灌渠久廢，不能正常輸水，即由于河床自然下降之故，渠底高于河水，無(wú)法引水。對(duì)此，刁雍主持改建渠首，加挖新渠，新筑攔河壩，極力恢復(fù)和發(fā)展當(dāng)?shù)厮?。其時(shí)艾山之北面河內(nèi)存在一個(gè)沙洲，岔分河道為二支。刁雍組織4000多人在西部分支上新鑿15步寬的渠口，向前破土開(kāi)溝40里，與舊渠連接。不料竣工后的新渠，仍然高于黃河支流之水位。于是他指揮人們“又在西支河道上自東南向西北，筑攔河壩，逼西支河水盡入渠道。壩長(zhǎng)270步（約452米），寬十步（約17米），高二丈（約5.6米）……新渠計(jì)劃灌溉公私田畝四萬(wàn)余頃”[45]。估計(jì)，在這120多里長(zhǎng)的干渠流域，實(shí)際澆灌范圍也不會(huì)少于1萬(wàn)頃（百萬(wàn)畝）。
北魏孝文帝時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大興辦水利的規(guī)模。太和十二年（488年），拓跋宏“詔六鎮(zhèn)、云中、河西及關(guān)內(nèi)六郡，各修水田，通渠灌溉?！盵46]緊接著于第二年又再次“詔諸州鎮(zhèn)有水田之處，各通（渠）灌溉，遣匠者所在指授。”[47]于是在政府的飭令下，華北地方各級(jí)官府都在積極督民興筑水利工程，其中河套平原的灌渠遍布于境內(nèi)各個(gè)州、鎮(zhèn)、縣。云中（今土默特左旗）以西的沃野鎮(zhèn)、統(tǒng)萬(wàn)鎮(zhèn)、懷朔鎮(zhèn)、西安郡、朔州等處皆在大興水利。而朔州所轄的五原一帶，乃是興辦農(nóng)田水利的中心地域。
通過(guò)上述事例可知，北魏河套的農(nóng)田水利活動(dòng)，也是由官方組織和督辦的，基本上是模仿漢人的辦法進(jìn)行管理，如《魏書·刁雍傳》（卷38）中“一旬之間，則水一遍，水凡四溉，谷得成實(shí)”的水法就是其明驗(yàn)。當(dāng)?shù)孛駪繇憫?yīng)政府指令，較有秩序地前往灌渠進(jìn)行徭役性的公益勞動(dòng)，從而為國(guó)家和自己創(chuàng)造了較多的物質(zhì)財(cái)富。發(fā)展水利，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是北魏政權(quán)推行漢化政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它的成功舉辦，對(duì)其族人由奴隸制向封建制轉(zhuǎn)化具有重要意義。
唐朝初期，李淵、李世民為了盡快恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，醫(yī)治隋末以來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，飭令在全國(guó)范圍內(nèi)，大興水利，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。唐朝建都長(zhǎng)安（今西安），河套地區(qū)是距離都城較近的畿輔之地，有從經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)的必要。所以，統(tǒng)治者極力在這里開(kāi)發(fā)水利，振興農(nóng)業(yè)，以為中央政府可靠的物質(zhì)后盾。那時(shí)河套的農(nóng)田水利活動(dòng)，主要集中在豐州、夏州和靈州一帶，其代表性的工程有陵陽(yáng)渠、延化渠、胡渠、御史渠等。
夏州之朔方（今陜西榆林縣西南），舉辦水利較早。據(jù)《新唐書·地理地》（卷37）講，遠(yuǎn)在貞觀七年（633年）時(shí)，官府就曾督導(dǎo)當(dāng)?shù)剀娒耖_(kāi)辟延化渠，“引烏水入庫(kù)狄澤”。即引用無(wú)定河上游的納林河水（今烏審旗境內(nèi)）溉田2萬(wàn)畝（今陜西橫山白城子一帶土地）。雖屬中小型工程，但甚具表率意義。
靈州，相當(dāng)于今中寧以北的寧夏地方，地跨黃河?xùn)|西兩岸。據(jù)方志言稱：自唐初起，境內(nèi)農(nóng)人堅(jiān)持修浚前代的光祿渠、七級(jí)渠、漢渠、尚書渠，盡力維持舊的灌溉設(shè)施，澆灌賀蘭山以東黃河沿岸的數(shù)十萬(wàn)畝田禾[48]。代宗大歷十三年（778年），吐蕃來(lái)犯靈州，當(dāng)?shù)厮O(shè)施曾遭一定程度的破壞，侵略者為了摧毀唐王朝在這里的農(nóng)耕生產(chǎn)在而填塞了漢渠、御史渠和尚書渠的渠口，靈州的糧食生產(chǎn)受到較大打擊。德宗貞元八年（792年），吐蕃騎兵又來(lái)侵犯，再度占領(lǐng)水口，填堵水渠，阻斷灌溉，以破壞唐朝邊防軍餉供給基地。經(jīng)朝廷調(diào)撥河?xùn)|兵、振武兵和神策軍全力抗擊，迫使吐蕃軍馬退走后，輸水設(shè)施才重新得到修治。元和十五年（820年），靈鹽節(jié)度使李聽(tīng)又督飭軍民修復(fù)早已廢棄的光祿渠，用兩年時(shí)間恢復(fù)了十幾萬(wàn)畝的灌溉面積[49]。
在黃河?xùn)|岸的靈州之回樂(lè)縣（今寧夏靈武縣西南）以及西鄰的對(duì)岸之靈武縣，農(nóng)田水利搞得頗有聲勢(shì)。其中，回樂(lè)縣農(nóng)民配合國(guó)家軍事需要要和周邊形勢(shì)，疏浚北魏以來(lái)的薄骨律渠，向南輸水溉田，灌區(qū)（相當(dāng)于今吳忠縣等處）的十多萬(wàn)畝稼禾受益[50]。在此基礎(chǔ)上，本縣人民還于穆宗長(zhǎng)慶四年（824年，當(dāng)年敬宗即位）奉朝廷旨令，開(kāi)通了特進(jìn)渠，澆灌當(dāng)?shù)?萬(wàn)多畝土地[51]。靈武縣（今永寧縣西南）及其周圍地方，引水溝洫縱橫密布。其澆灌形勢(shì)大體是：縣南有漢渠，向農(nóng)地引水，浸潤(rùn)近百里流域的屯民稼禾。漢渠北流40里處，有千金陂，輸水入田，浸潤(rùn)田疇范圍，幅員百里。千金陂左右，“又有胡渠、御史、百家等八渠，溉田五百余頃?！盵52]整個(gè)灌區(qū)地域，相當(dāng)于今平吉堡之南、青銅峽以北、唐徠渠畔一帶。其中，御史渠灌區(qū)主要在其鄰近的西部，只有部分渠水送入靈武。據(jù)稱，著名將領(lǐng)郭子儀在平定“安史之亂”后（756—761年），于豐寧軍督率軍民開(kāi)鑿御史渠，澆灌東西糧田20萬(wàn)畝[53]。
豐州，即今內(nèi)蒙古河套西北及其以北地帶。所屬之九原郡，相當(dāng)于今內(nèi)蒙古后套及其以東至包頭市黃河南岸的鄂爾多斯市北部地區(qū)，下轄九原、永豐兩個(gè)縣，這里也是農(nóng)田水利的發(fā)達(dá)之處。德宗建中元年（780年），地方官府組織人馬于九原縣南部新開(kāi)陵陽(yáng)渠（今五原縣境內(nèi)），引水幾十里，兩年后又進(jìn)行大修，首尾通浚，全程澆灌。德宗貞元末葉（796─803年），豐州刺史、御史大夫、天德軍西受降城都防御使李景略，身處九原地方，“迫塞苦寒，土地鹵瘠，俗貧難處?！ǘ┕?jié)用約己，與士同甘苦，將卒安之。鑿咸應(yīng)、永清二渠，溉田數(shù)百頃，公私利焉?！盵54]后來(lái)到憲宗元和年間，當(dāng)?shù)剀娒裼謱?duì)此咸應(yīng)渠和永清渠，不斷擴(kuò)充，并鑿引支渠，使水田面積得到大幅度增加。清代學(xué)者陳履中在《河套志》（卷4）中予以高度評(píng)價(jià)道：“豐州屯田，婁師德、唐休景、李景略、盧坦最有名。咸應(yīng)、永清、陵陽(yáng)三渠，灌田數(shù)百頃至四千八頃之多，歲收谷四十萬(wàn)斛，邊防永賴，士馬飽騰 ，自來(lái)經(jīng)營(yíng)塞北，未能與之京（況）也。”繼之，到憲宗元和中（806─820年），重臣高霞寓被“召為右衛(wèi)大將軍，拜振武節(jié)度使。會(huì)吐蕃攻鹽、豐二州，霞寓以兵五千屯拂云堆，虜引去?？＝鸷?，溉鹵地?cái)?shù)千頃。”[55]即于今呼和浩特市以南挑浚金河，向南疏流至今托克托縣境入黃河，沿途多開(kāi)溝渠澆禾。這樣，豐州又有幾十萬(wàn)畝鹽堿土地得到改良。種種事例表明：安史之亂后的肅宗至憲宗期間，河套地方特別是靈州、豐州一帶的水利開(kāi)發(fā)進(jìn)入了一個(gè)中興時(shí)期，從總體上取得了很大成效，形勢(shì)可喜。
唐朝統(tǒng)治者對(duì)農(nóng)田水利的重視是多方面的，不僅在建設(shè)中投入較多的人力、物力，而且還加強(qiáng)河務(wù)渠務(wù)的管理。那時(shí)，中央政府設(shè)立都水監(jiān)，作為統(tǒng)轄全國(guó)水利的最高機(jī)關(guān)。下設(shè)都水使者，負(fù)責(zé)河套等各地河渠的穿引和挑浚事務(wù)。并且，在關(guān)內(nèi)道的豐州、靈州、夏州、勝州等京畿地區(qū)，凡遇重要的水利工程，都委派專員負(fù)責(zé)掌管?！短屏洹ざ妓O(jiān)》記載，畿輔重地，“渠堰陂池之壞決則下于所由，而后修之。每渠及斗門，置長(zhǎng)各一人，至灌田時(shí)，乃令節(jié)其用水之多少，均其溉焉?！苯M織管理較有經(jīng)制。唐朝還制定了意義重大的《水部式》，嚴(yán)格地具體規(guī)定了渠、堤、陂、池等水利工程的興筑和使用辦法和注意事項(xiàng)。《水部式》是我國(guó)歷史上由國(guó)家正式頒布的第一部水利法規(guī)，它是唐代水利事業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)曾對(duì)當(dāng)時(shí)治水和渠灌活動(dòng)產(chǎn)生過(guò)較為規(guī)范的合理的指導(dǎo)作用，對(duì)河套的農(nóng)田水利的建康發(fā)展產(chǎn)生過(guò)積極的影響，在一定程度上使唐朝的水利管理走向完善和充實(shí)。它已成為后世可以借鑒的頗有價(jià)值的歷史經(jīng)驗(yàn)。
農(nóng)田水利不是孤立地存在和發(fā)展的，它要受到諸種因素的制約和影響，尤其是與國(guó)家的治、亂緊密相連。唐武宗（841─845年）以后，朝政嚴(yán)重腐敗，藩鎮(zhèn)割據(jù)、四分五裂，農(nóng)民起義峰火連天，政府對(duì)農(nóng)田水利的管理放松，督導(dǎo)不實(shí)，水政不舉。河套地區(qū)的灌渠被逐漸沖決斷毀、於埋，河務(wù)渠務(wù)逐漸衰落，最后荒廢了。重新振興這片土地農(nóng)務(wù)的重任，不得不落在后世人的肩上。正如馬克思所言：“亞洲的一切政府都不能不執(zhí)行一種經(jīng)濟(jì)職能，即舉辦公共工程的職能。這種用人工方法提高土地肥沃程度的設(shè)施靠中央政府辦理，中央政府如果忽略灌溉或排水，這種設(shè)施立刻就荒廢下去，……”[56]
總體而言，漢、唐之間的河套農(nóng)經(jīng)開(kāi)發(fā)，時(shí)間較長(zhǎng)，先后經(jīng)歷幾個(gè)朝代，達(dá)千年之久。雖然道路曲折，幾經(jīng)興衰，但效果顯著，中原的農(nóng)耕文明大量地進(jìn)入邊塞，深深地扎根于河套一帶。我們知道，秦漢以前的河套地區(qū)，林草豐茂，環(huán)境優(yōu)美，生活著強(qiáng)悍的游牧民族，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)屬于完全的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。后來(lái)通過(guò)秦朝、西漢、東漢、北魏、隋唐幾個(gè)朝代的“經(jīng)略”與變革，這一帶的荒原草地逐漸被墾辟，中原的種植業(yè)經(jīng)濟(jì)被相繼移入，使河套的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化──不斷地走向半農(nóng)半牧狀態(tài)。
上述各個(gè)漢族王朝于此的經(jīng)略手段大同小異，大體皆是一方面舉辦農(nóng)業(yè)，把塞上變?yōu)橐欢ㄒ?guī)模的糧食生產(chǎn)基地，支援邊疆軍事，拓展版圖；另一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，保留和維持了原有的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。如漢代朝廷推行農(nóng)牧一體的政策，“令民得畜邊縣，官假母馬，三歲而歸，以除先緡，用充新秦中”[57]。除了支持民間飼養(yǎng)牲畜外，國(guó)家還于這里建立官牧場(chǎng)（牧苑），派郎官為苑監(jiān)，奴婢為養(yǎng)馬者[58]。北魏在此屯墾之余，又設(shè)“都牧官”管理此處及各地的畜牧業(yè)。其時(shí)在鄂爾多斯的“石勒人”，牧養(yǎng)牛羊甚為興旺。唐朝河套農(nóng)耕較多，“畜牧蕃息”。而且朝廷于此設(shè)立群牧使，負(fù)責(zé)管理官辦養(yǎng)馬業(yè)務(wù)，后來(lái)又于周邊增設(shè)“八坊、四十八牧監(jiān)”，主持牧養(yǎng)馬匹，并兼養(yǎng)牛羊等各畜，從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赝蛪▍^(qū)及其周圍的各類家畜養(yǎng)殖業(yè)。
凡此種種，皆是上述歷代漢族王朝領(lǐng)導(dǎo)軍民改造河套地區(qū)，調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)；是當(dāng)?shù)貎煞N經(jīng)濟(jì)成分──種植業(yè)與畜牧業(yè)并行、并重的標(biāo)志；當(dāng)然也是農(nóng)耕文化與游牧文化通過(guò)多次沖突而走向交融──相結(jié)合的體現(xiàn)。盡管秦漢、北魏、隋唐時(shí)期的屯墾灌溉活動(dòng)，在某種程度上具有破壞河套林草植被，沖擊原有的自然生態(tài)環(huán)境之副作用，但它正面的積極性也是完全可以肯定的。
【注釋】
[1] （漢）司馬遷：《史記》卷110，匈奴列傳。
[2] （漢）司馬遷：《史記》卷6，秦始皇本紀(jì)。
[3] （漢）司馬遷：《史記》卷110，匈奴列傳。
[4] （漢）司馬遷：《史記》卷110，匈奴列傳。
[5] （漢）班固：《漢書》卷24，食貨傳。
[6] （漢）班固：《漢書》卷96，西域傳。
[7] （漢）班固：《漢書》卷6，武帝紀(jì)。
[8] （漢）司馬遷：《史記》卷110，匈奴列傳。
[9] （漢）班固：《漢書》卷6，武帝紀(jì)。
[10] 參考《漢書》卷28，地理志所載數(shù)字。
[11] 參考《漢書》卷99，王莽傳。
[12] 《后漢書》卷1下，光武帝紀(jì)下。
[13] 《后漢書》卷2，明帝紀(jì)。
[14] （漢）班固：《漢書》卷49，爰盎晁錯(cuò)傳。
[15] （漢）班固：《漢書》卷12，平帝紀(jì)。
[16] 《魏書》卷2，太祖紀(jì)。
[17] 《魏書》卷110，食貨志。
[18] 《魏書》卷15《秦明王翰傳》。
[19] 張敏：《論北魏長(zhǎng)城—軍鎮(zhèn)防御體系的建立》，載于《中國(guó)邊疆史地研究》2003年第2期。
[20] （唐）杜佑：《通典》卷2，食貨典2，田制下，屯田。
[21] （唐）杜佑：《通典》卷2，食貨典2，田制下，屯田。
[22] （唐）魏征：《隋書》卷61，郭衍傳。
[23] （唐）杜佑：《通典》卷2，食貨典2，田制下，屯田。
[24] （元）馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷7，田賦考7，屯田。
[25] （元）馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷7，田賦考7，屯田。
[26]《舊唐書》，卷43，職官2。
[27] 《新唐書》卷108，婁師德傳。
[28] （宋）司馬光：《資治通鑒》卷211，唐紀(jì)27。
[29] 《新唐書》卷53，食貨3。
[30] 《新唐書》卷53，食貨3。
[31] 《新唐書》卷53，食貨3。
[32] 馬克思：《不列顛在印度的統(tǒng)治》，《馬克思恩格斯全集》第9卷，第145─146頁(yè)，人民出版社1961年12月版。
[33] 《史記》卷110，匈奴傳。
[34] 《史記》卷29，河渠書。
[35] 《史記》卷30，平準(zhǔn)書。
[36] 《后漢書》卷87，西羌傳。
[37] 楊新才：《關(guān)于古代寧夏引黃灌區(qū)灌溉面積的推算》，載于《中國(guó)農(nóng)史》1999年第3期。
[38] 《漢書》卷29 ，溝洫志。
[39] 《后漢書》卷87，西羌傳。
[40] 參考陳育寧、景永時(shí)：《論秦漢時(shí)期黃河河套流域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)》，載于《寧夏社會(huì)科學(xué)》1989年第5期。
[41] 參考姚漢源：《中國(guó)水利史綱要》第72頁(yè)，水利電力出版社，1987年12月版。
[42] （北魏）酈道元：《水經(jīng)注》卷3，河水注。
[43] （宋）司馬光：《資治通鑒》卷108，晉太元二十年條。
[44] （北魏）酈道元：《水經(jīng)注》卷3，河水注。
[45] 姚漢源：《中國(guó)水利史綱要》第116頁(yè)，水利電力出版社，1987年12月版。
[46] （北齊）魏收：《魏書》卷7下，高祖紀(jì)。
[47] （北齊）魏收：《魏書》卷7下，高祖紀(jì)。
[48] 參考（唐）《元和郡縣圖志》卷4，關(guān)內(nèi)道4，靈州。
[49] 《舊唐書》卷133，李晟傳，附子李聽(tīng)傳。
[50] （唐）《元和郡縣圖志》卷4，關(guān)內(nèi)道4，靈州。
[51] 《新唐書》卷37，地理一；《舊唐書》卷17，敬宗本紀(jì)。
[52] （唐）《元和郡縣圖志》卷4，關(guān)內(nèi)道4，靈州。
[53] （宋）王應(yīng)麟：《玉?！肪?231，郭子儀家傳。
[54] 《舊唐書》卷152，李景略傳。
[55] 《新唐書》卷141，高霞寓傳。
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