全省重點交通項目的建設(shè)進(jìn)度備受悅西安網(wǎng)友關(guān)注。當(dāng)前，無論是高鐵、城際還是高速、航空，多個交通項目已開工動員多時，卻遲遲不見實質(zhì)動工，原因何在？近日，省政府有關(guān)部門公布的文件，首次正面回應(yīng)了所面臨的困難，披露了各大交通項目的工作進(jìn)展。
官方回應(yīng)：全省交通重點項目進(jìn)展緩慢
在這封《對省政協(xié)十二屆三次會議提案的答復(fù)函》中，省自然資源廳重點回應(yīng)了全省32個交通重點項目的前期推進(jìn)進(jìn)展和遇到的幾大困難。
據(jù)介紹，截至今年5月，由省自然資源廳推進(jìn)前期手續(xù)及建設(shè)用地報批的交通重點項目共32個。
①已經(jīng)國家批復(fù)項目7個，分別是寶雞至坪坎、韋莊至羅敷、平利至鎮(zhèn)坪、西鄉(xiāng)至鎮(zhèn)巴、旬邑至湫坡頭、綏德至延川高速公路和銀川至西安高鐵項目。
②已報自然資源部待批項目3個，分別是安康至嵐皋、合陽至銅川、子長至姚店高速公路項目。
③截至5月份，尚未上報省自然資源廳審查項目22個。其中，清澗至子長、寧陜至石泉高速公路預(yù)審已經(jīng)批復(fù)；11個項目因建設(shè)、施工方未確定、線路不穩(wěn)定、初步設(shè)計未批復(fù)等原因不具備用地組件報批條件；包括西安外環(huán)南段在內(nèi)的9個項目涉及林地、環(huán)評、穿越保護(hù)區(qū)、調(diào)規(guī)和社保、占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償?shù)雀鞣N稅費繳納困難等前置手續(xù)問題未上報。
西安高速環(huán)線示意圖 悅西安
省自然資源廳表示，2019年，陜西交通重點項目用地手續(xù)辦理工作雖經(jīng)我廳全力配合協(xié)調(diào)，但進(jìn)展不是很大。
“一方面客觀存在受到國家層面生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線劃定等工作未開展的因素影響，另一方面我省在交通重點項目可研論證、資金落實、規(guī)稅繳納等進(jìn)方面，也存在一些主觀原因。特別是在辦理項目用地手續(xù)中，存在以下四個方面的突出問題?！?/p>
1. 項目可研方案局部發(fā)生變化影響土地手續(xù)辦理
西安外環(huán)南段、太鳳、綏延、子姚、旬鳳、清子、寧石高速公路項目，西法機(jī)城際鐵路等8個項目因可研論證不科學(xué)、不充分，在預(yù)審經(jīng)國家批復(fù)后，又出現(xiàn)占用永久基本農(nóng)田問題；延黃高速在基本完工情況下出現(xiàn)線路變更，這些都導(dǎo)致項目需重新報國家辦理用地預(yù)審。2019年的重點工作是在重新辦理用地預(yù)審手續(xù)，嚴(yán)重遲滯了項目后續(xù)建設(shè)用地手續(xù)的辦理進(jìn)度。
2. 項目建設(shè)資金不到位
延黃、西安外環(huán)南段、太鳳、吳華、韓黃、眉太等6個在建項目，因市縣政府無力承擔(dān)征地拆遷費用和用地報批所需繳納的被征地農(nóng)民社保費、占補(bǔ)平衡費、耕地占用稅等各種稅費，嚴(yán)重制約市縣自然資源部門組件報批。
建設(shè)中的西安外環(huán)南段灞河特大橋控制性工程 圖/畢無煙
3. 生態(tài)保護(hù)審批未通過
延黃、韓黃、旬鳳等3條高速公路分別因褐馬雞保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整未批復(fù)、穿越翠屏山保護(hù)區(qū)未批復(fù)等原因，致使環(huán)評、林地手續(xù)等用地報批前置手續(xù)辦理進(jìn)度緩慢，也影響了基層市、縣項目用地組件報批。
4. 鐵路項目前置手續(xù)緩慢
西延高鐵富平閻良段線路不確定，西十高鐵因省上融資方案未通過審查導(dǎo)致項目工可未批復(fù)，延榆高鐵已被國鐵集團(tuán)暫停審批，西康高鐵資金籌措落實難度大，這些因素都給正常啟動項目用地報批工作帶來很大困難。
陜西”米“字型高鐵網(wǎng)進(jìn)展緩慢
4條城際鐵路項目的工程建設(shè)模式、建設(shè)資金等尚未落實，且受西延高鐵富平閻良段線路不確定的影響，西韓、閻機(jī)兩個城際鐵路項目目前連線路都無法穩(wěn)定，無法啟動項目用地報批。
2017年擬開工的4條關(guān)中城際鐵路至今未全面開工
為解決以上突出困難，省廳有關(guān)部門多次召開專題會議，研究解決交通重點項目用地中的難點、焦點問題。通過優(yōu)化重點項目用地審查報批流程，加快用地審查和報部審批工作進(jìn)度，統(tǒng)籌計劃、占補(bǔ)平衡指標(biāo)等要素保障，協(xié)商確定今年用地手續(xù)辦理工作重點；同時，積極向國家部委反映有關(guān)問題和建議。
今年以來，安康至嵐皋、綏德至延川、合陽至銅川、子長至姚店等4條高速公路項目用地已上報國家待批。截至目前，旬鳳、鄠(邑)周(至)眉(縣)、清子、寧石等4條高速公路項目用地預(yù)審已經(jīng)批準(zhǔn)；銀西高鐵、西鎮(zhèn)、湫坡頭至旬邑、綏延等4個交通重點項目用地已經(jīng)國家批復(fù)。
關(guān)中高速公路網(wǎng)規(guī)劃圖
根據(jù)交通項目建設(shè)計劃安排，明確了今年需報部審批的重點項目清單，重點確保在年內(nèi)將太鳳、黃蒲、旬鳳、清子、延黃、西安外環(huán)南段等6個在建的高速公路項目用地上報國家審批。
省自然資源廳表示，下一步，對全省在建交通重點項目，計劃逐項目召開報批推進(jìn)會，不斷提升報審質(zhì)量和效率，同時加大督促協(xié)調(diào)工作力度，確保不因費用繳納問題影響項目用地上報，確保項目用地盡快上報國家審批。
關(guān)中普通省道網(wǎng)規(guī)劃圖
無獨有偶。近日，陜西省交通運輸廳在公開回復(fù)網(wǎng)友留言時，也透露了省內(nèi)重點交通項目的進(jìn)展情況。
問：關(guān)中城際鐵路是陜西省十三五規(guī)劃，西法城際從2017年開工，到現(xiàn)在2020年已經(jīng)過去了一半。十三五也快要結(jié)束了。工程仍未開工。機(jī)場城際鐵路和關(guān)中城際鐵路同年開工，機(jī)場城際已建成通車，關(guān)中城際只有部分開工。不知何時能開工。還有2024年能建成通車嗎？
答：陜西省《關(guān)中城市群城際鐵路規(guī)劃（2014-2020年）》于2014年由國家發(fā)改委批復(fù)，規(guī)劃線路13條，規(guī)劃里程1484公里，2020年前實施項目5個，總投資約840億元。目前，已建成西安北至機(jī)場城際鐵路項目，里程29.3公里，投資124.79億元?？刂菩怨こ涕_工西安至韓城、西安至法門寺至機(jī)場、閻良至機(jī)場城際鐵路項目，建設(shè)總里程411公里，計劃總投資717億元。
其中，西韓城際鐵路前期專項手續(xù)全部辦理完成，項目可研報告、穩(wěn)定段蒲城南至韓城南段初步設(shè)計、站前工程施工圖審核報告審查意見均已取得批復(fù)，具備全面開工建設(shè)條件。
西法機(jī)城際鐵路前期專項手續(xù)全部辦理完成，目前項目工可研、接軌方案、初步設(shè)計及站前工程施工圖均取得批復(fù)，控制性工程正在有序推進(jìn)。
閻機(jī)城際鐵路前期專項手續(xù)全部辦理完成，項目可研報告已取得批復(fù)，因西延高鐵線路方案不穩(wěn)定，閻機(jī)城際接軌方案暫未取得批復(fù)。
根據(jù)省政府2019年12月6日專題會議精神，確定我省鐵路建設(shè)時序為在優(yōu)先保障西延、西十高鐵項目省方配套出資前提下，有序推進(jìn)城際鐵路項目建設(shè)，優(yōu)先開工建設(shè)西韓城際鐵路，暫緩實施西法機(jī)、閻機(jī)城際鐵路項目。省交通運輸廳將進(jìn)一步與省發(fā)改委溝通對接，共同向省政府匯報西法機(jī)城際鐵路開工事宜，爭取該項目盡早開工建設(shè)。
西安鐵路樞紐最新規(guī)劃 悅西安
2020陜西交通重點項目任務(wù)表
今年一季度，按照全省交通運輸工作會議安排部署，省交通運輸廳制定了《2020年全省交通運輸重點工作分工安排》，其中對全年交通建設(shè)項目任務(wù)目標(biāo)提出了明確計劃，悅君節(jié)選出部分內(nèi)容供大家參考。如今時間過半，任務(wù)依然艱巨。
重點工作
年度計劃三季度任務(wù)四季度任務(wù)重點建設(shè)項目：2020年全省計劃完成交通投資700億元，較2019年目標(biāo)任務(wù)增長約8%。高速公路建設(shè)規(guī)模超過1500公里，建成通車700公里以上，力爭新開工400公里以上。全省高速公路通車總里程超過6300公里，實現(xiàn)縣縣通高速公路的目標(biāo)。鐵路建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000公里，開通試運營銀川至西安高鐵。全面開工建設(shè)西安咸陽國際機(jī)場三期工程，咸陽機(jī)場旅客量突破5000萬人次、貨郵量突破45萬噸。國省干線公路改造規(guī)模1800公里以上，建成通車超過300公里。
2020年全省計劃完成交通投資700億元，較2019年目標(biāo)任務(wù)增長約8%。
完成交通投資700億元。
三季度完成投資245億元，本年累計完成投資490億元以上。
四季度完成投資210億元，本年累計完成投資700億元以上。
高速公路建設(shè)規(guī)模超過1500公里，建成通車700公里以上，力爭新開工400公里以上。全省高速公路通車總里程超過6300公里，實現(xiàn)縣縣通高速公路的目標(biāo)。
全面攻堅高速公路建設(shè)，建成太白至鳳縣、西鄉(xiāng)至鎮(zhèn)巴等13個項目（段），其他續(xù)建項目加快建設(shè)。
建成平利至鎮(zhèn)坪、太白至鳳縣、清澗至子長3個項目。其他項目完成第三季度形象進(jìn)度任務(wù)。
建成安嵐項目安康至嵐皋段、湫坡頭至旬邑、寶坪項目巖灣至坪坎段、黃蒲項目黃龍至白水段、旬鳳項目太峪至鳳翔段、合銅項目合陽至銅川東段、延長至黃龍、韋莊至羅敷項目（段）。
鐵路建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000公里，開通試運營銀川至西安高鐵。
配合國鐵集團(tuán)加快銀西高鐵和西延高鐵建設(shè)；力爭開工建設(shè)西十高鐵、西康高鐵，有序推進(jìn)延榆高鐵前期工作。
推進(jìn)西延高鐵建設(shè)，推進(jìn)西十、西康、延榆高鐵前期工作。
加快銀西高鐵和西延高鐵建設(shè)；力爭開工建設(shè)西十高鐵、西康高鐵。
全面攻堅高速公路建設(shè)：
狠抓續(xù)建項目建設(shè)，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化管理措施，建成太白至鳳縣、西鄉(xiāng)至鎮(zhèn)巴、安嵐項目安康至嵐皋段、平利至鎮(zhèn)坪、子長至姚店、湫坡頭至旬邑、寶坪項目巖灣至坪坎段、清澗至子長、黃蒲項目黃龍至白水段、旬鳳項目太峪至鳳翔段、合銅項目合陽至銅川東段、延長至黃龍、韋莊至羅敷等項目（段）。
推進(jìn)城際鐵路建設(shè)：
積極研究我省城際鐵路建設(shè)模式和建設(shè)時序，著力解決資金籌措問題。全面開工建設(shè)西安至韓城城際鐵路，有序?qū)嵤┪靼仓练ㄩT寺至機(jī)場、閻良至機(jī)場城際鐵路。積極協(xié)調(diào)、跟蹤盯辦，盡快取得西安至韓城和閻良至機(jī)場城際鐵路接軌方案批復(fù)。
全面開工建設(shè)西韓城際鐵路，有序?qū)嵤┪鞣C(jī)、閻機(jī)城際鐵路。
有序推進(jìn)城際鐵路建設(shè)。
西韓城際鐵路全面開工建設(shè)。有序推進(jìn)城際鐵路建設(shè)。
持續(xù)夯實航空樞紐地位：
積極協(xié)助省發(fā)改委、西部機(jī)場集團(tuán)，加強(qiáng)與國家發(fā)改委、中國民航局匯報銜接，加快推進(jìn)西安咸陽國際機(jī)場三期工程前期工作，實現(xiàn)三期工程全面開工建設(shè)。持續(xù)加快榆林、安康等支線機(jī)場和神木、航天基地等通用機(jī)場建設(shè)，著力推進(jìn)寶雞、府谷、定邊等支線機(jī)場前期工作。
西安咸陽機(jī)場三期規(guī)劃效果圖
交通發(fā)展對于樞紐經(jīng)濟(jì)的建設(shè)至關(guān)重要，更顯示著區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。當(dāng)前，全省高鐵、城際鐵路建設(shè)有進(jìn)展，更面臨著諸多困難。
如何化危為機(jī)？考驗著執(zhí)政者的決策力和行動力。尤其在全國多個省份都在打造“米”字型鐵路樞紐、加快城際鐵路網(wǎng)建設(shè)的大背景下，留給陜西的時間已經(jīng)不多。
2020年底全國高鐵網(wǎng)示意圖 via/鐵路建設(shè)規(guī)劃
法律顧問 / 宋亞鋒 趙文娟
陜西大秦律師事務(wù)所
聯(lián)系客服
