本篇章的解疑來源于水利部網(wǎng)站。

一、同一個公路工程建設(shè)項目包含多座跨河橋梁，是否必須編制防洪影響評價報告？是多座橋梁統(tǒng)一編制一個防洪影響評價報告還是一橋一方案？

現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路等工程，應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查等手續(xù)。根據(jù)《水利部簡化整合投資項目涉水行政審批實施辦法（試行）》（水規(guī)計〔2016〕22號），水利部對投資項目涉水行政審批內(nèi)容相近事項進行分類整合，將水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批、非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批、國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程的審批歸并為“洪水影響評價類審批”。辦理洪水影響評價類審批，可以項目法人為單位編制一份送審技術(shù)報告，技術(shù)報告應(yīng)包含涉及情形相應(yīng)內(nèi)容，并符合原審批事項的有關(guān)技術(shù)要求。洪水影響評價類審批實行一個審批機關(guān)為主，有關(guān)機關(guān)會同或者參與的方式開展審批工作，只下達一份審批文件。

審批權(quán)限屬于不同層級，由高一級水行政主管部門組織開展審批工作。審批權(quán)限屬于流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門的，由流域管理機構(gòu)負責(zé)實施，有關(guān)地方水行政主管部門參與；審批權(quán)限屬于兩級以上或者兩個以上地方水行政主管部門的，原則上由上級或者共同的上一級地方水行政主管部門負責(zé)實施，有關(guān)的下級水行政主管部門參與；審批權(quán)限分別屬于水利部和流域管理機構(gòu)的，由流域管理機構(gòu)負責(zé)實施；審批權(quán)限屬于不同流域管理機構(gòu)的，項目法人可以選擇向一個流域管理機構(gòu)提出申請，由首先受理申請的流域管理機構(gòu)牽頭，會同有關(guān)流域管理機構(gòu)辦理。各審批機關(guān)根據(jù)投資項目涉水行政審批主要內(nèi)容確定牽頭辦理部門。

二、按照國發(fā)[2015]58號文件要求，編制《防洪評價報告》申請人可按要求自行編制防洪評價報告，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制，請問：1、如果申請人選擇委托編制的話，那么被委托的機構(gòu)是否必須應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)才能進行方案編制?2、是什么樣的資質(zhì)?（XXX大學(xué)“水文、水資源調(diào)查評價資質(zhì)證書”可行否?該大學(xué)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍為：水文分析與計算；水資源調(diào)查評價）

現(xiàn)答復(fù)如下：

《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（國發(fā)〔2015〕58號）明確，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批申請人可按要求自行編制防洪評價報告，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構(gòu)提供服務(wù)。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價中介服務(wù)實施機構(gòu)為“具有編制河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告能力且具有獨立法人資格的企事業(yè)單位”。

三、根據(jù)2016年5月19日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號），“將'非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批’、'水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核’、'河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批’、'國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程的審批’4項，合并為'洪水影響評價審批’1項”。請問地方各級水利、河道部門已經(jīng)執(zhí)行了嗎？因為我們現(xiàn)正準(zhǔn)備做'非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告和'河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案’，能否合二為一進行審批？

現(xiàn)答復(fù)如下：

經(jīng)向有關(guān)流域機構(gòu)和地方水行政主管部門了解，目前淮河水利委員會、黃河水利委員會、安徽省等流域機構(gòu)和地方水行政主管部門已按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)[2016]29號）及我部有關(guān)要求，將“非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批”、“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核”、“河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批”、“國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程的審批”歸并為1項辦理，申請人可編制1份送審技術(shù)報告，包含涉及情形相應(yīng)內(nèi)容，由審批部門受理后一并審查審批。具體審批辦理條件可根據(jù)申請項目情況咨詢相應(yīng)審批部門。

四、在什么區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響報告，提出防御措施?

1. 洪泛區(qū)　 2.蓄滯洪區(qū)

五、流域主河道右岸內(nèi)建設(shè)景觀類濕地工程（與生態(tài)水系類似工程，但建設(shè)單位非水利部門）是否必須要進行防洪影響評價，有其他程序?qū)彶槊?/h1>

現(xiàn)答復(fù)如下：

一、禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

二、在江河、湖泊上建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃，未取得縣級以上地方人民政府水行政主管部門或流域管理機構(gòu)按照管理權(quán)限簽署的符合流域綜合規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

六、我縣有一旅游景觀項目，擬在河道內(nèi)修建人工湖、跌水等設(shè)施，該項目尚在可研編制階段，請問作為該地水行政主管部門應(yīng)要求建設(shè)單位辦理哪些水利相關(guān)手續(xù)？除水土保持方案和防洪影響評價報告外還應(yīng)辦理哪些手續(xù)？為便于我縣開展好水行政管理工作，望予以解答，謝謝。

現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)《水法》《河道管理條例》規(guī)定，建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的建筑物及設(shè)施，應(yīng)當(dāng)履行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查制度。項目建設(shè)單位應(yīng)將擬在河道修建人工湖、跌水等設(shè)施的工程建設(shè)方案報當(dāng)?shù)赜袑徟鷻?quán)限的水行政主管部門審查同意。未經(jīng)審查同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

七、鎮(zhèn)管小河道修建漿砌石護岸，長度為幾百米，現(xiàn)在鎮(zhèn)政府請設(shè)計單位進行了施工圖設(shè)計。 1、這種項目是按水利基建項目初步設(shè)計文件審批還是按照洪水影響評價類河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查？2、另外大中小型河流有沒有分類標(biāo)準(zhǔn)？執(zhí)行的什么防洪標(biāo)準(zhǔn)？謝謝！

現(xiàn)答復(fù)如下：

一、鎮(zhèn)管河道修建漿砌石護岸工程，應(yīng)屬于水利基建項目，由地方負責(zé)審批。具體要件和項目立項等設(shè)計文件審批程序，建議向山東省或煙臺市水行政主管部門咨詢。

二、目前，我國大中小型河流分類尚無法律法規(guī)規(guī)定和正式頒布的分類標(biāo)準(zhǔn)。防洪標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）。