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清源文化遺產(chǎn)

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制定《世界遺產(chǎn)公約》的出發(fā)點是保護人類文明的遺跡和珍貴的自然資源，這一目標在《世界遺產(chǎn)公約》中有明確的表述：“考慮到部分文化或自然遺產(chǎn)具有突出的重要性，因而需要作為全人類世界遺產(chǎn)的一部分加以保護”[1]。在教科文組織1977－1982年中期戰(zhàn)略中把保護和展示作為有關文化和自然遺產(chǎn)一切行動的基本原則[2]。20世紀80年代以后可持續(xù)發(fā)展的觀念開始對世界產(chǎn)生廣泛的影響，與此同時，《世界遺產(chǎn)公約》由于其強調(diào)的對具有突出普遍價值遺產(chǎn)進行保護的理念能夠被世界各國普遍接受，使得公約締約國數(shù)量快速增長，到1990年（含1990年）締約國已經(jīng)達到113個，2000年達到161個，而到2016年公約已經(jīng)擁有192個締約國，成為全球最具普遍性的國際公約。因此《世界遺產(chǎn)公約》也成為了教科文組織最重要的旗艦項目。那么，在教科文組織將建設和平的文化和可持續(xù)發(fā)展作為首要目標（Overarching Objectives）的前提下，作為旗艦項目的世界遺產(chǎn)必然要促進首要目標的實現(xiàn)。這種趨勢在20世紀90年代后期開始變得越來越清晰。教科文組織在1996-2001年的中期計劃中提出了致力于發(fā)展的戰(zhàn)略[3]。這一中期計劃基于世界遺產(chǎn)委員會制定的全球戰(zhàn)略，提出《世界遺產(chǎn)名錄》在現(xiàn)有突出普遍價值的基礎上必須使其更具代表性，在現(xiàn)有類型的基礎上應當擴展到包括文化多樣性等重要指標[4]。教科文組織還提出，要保證遺產(chǎn)更充分地融入社區(qū)的社會和經(jīng)濟生活，鼓勵有助于加強國際理解，尊重文化特征的文化旅游業(yè)的增長，提供滿足當?shù)厣鐓^(qū)的解決方案[5]。在這樣的背景下將遺產(chǎn)的保護與社會的持續(xù)發(fā)展關聯(lián)起來。在2001年到2007年的中期戰(zhàn)略中，教科文組織更是明確指出，文化遺產(chǎn)是人類認同的關鍵內(nèi)容，同時正迅速成為經(jīng)濟增長，發(fā)展，社會和諧與和平共處的關鍵因素[6]。

2015年9月聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，這一議程也同樣影響到教科文組織對未來發(fā)展的政策，影響到世界遺產(chǎn)保護目標的確定，影響到人們對于遺產(chǎn)價值的判斷。我們注意到在教科文組織2014-2021年中期戰(zhàn)略中對遺產(chǎn)價值的表述：“作為整體的遺產(chǎn)——包括自然與文化、物質(zhì)與非物質(zhì)，繼承于過去的歷史年代，由于它們所具有的社會價值和在人類身份確定方面的作用，我們希望能將他們傳之于后代。這些遺產(chǎn)將有利于促進社會穩(wěn)定、和平建設、消除危機狀態(tài)及發(fā)展的策略”[7]。“聯(lián)合國教科文組織將利用遺產(chǎn)的力量作為一種積極和凝聚的力量以助于防止沖突、促進和平建設以及重建和和解。遺產(chǎn)與人類面臨的緊迫挑戰(zhàn)：氣候變化、自然災害、生物多樣性的喪失、安全用水、沖突、糧食問題、教育與健康、移民、城市化、社會邊緣化和經(jīng)濟不平等等問題之間有著不可分割的聯(lián)系”[8]。這些內(nèi)容顯然與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的精神是一致的。

圖/聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，來源：網(wǎng)絡

在本屆世界遺產(chǎn)大會的開幕致辭中，教科文組織總干事博科娃再次強調(diào)了遺產(chǎn)保護與可持續(xù)發(fā)展的關系。她認為：重要的并不是將新的項目列入《世界遺產(chǎn)名錄》，而是重申人類的價值和權利，治愈受傷的記憶，通過遺產(chǎn)重獲信心，恢復并展望未來，使世界遺產(chǎn)成為創(chuàng)造、革新和可持續(xù)發(fā)展的推動力量[9]。這樣一種遺產(chǎn)保護目標的轉(zhuǎn)變，使遺產(chǎn)被賦予了更為復雜和巨大的責任，遺產(chǎn)的保護也被鼓勵從各個可能的角度貢獻于這樣一個宏大的目標，這無異使遺產(chǎn)保護本身變得復雜，同時也將其與社會、經(jīng)濟的發(fā)展更為緊密地結(jié)合在一起。

圖/教科文組織總干事博科娃發(fā)言，來源：世界遺產(chǎn)中心網(wǎng)站

顯然無論是對教科文組織還是締約國而言都越來越期待世界遺產(chǎn)項目能夠發(fā)揮比《世界遺產(chǎn)公約》所確定的目標更為巨大的作用，這對世界遺產(chǎn)的保護和《世界遺產(chǎn)公約》都是一個新的無法回避的挑戰(zhàn)。在1977-82教科文組織的“中期計劃”，對遺產(chǎn)的定位為：“首先，保護和展示作為屬于特定人群或地區(qū)遺產(chǎn)的藝術作品、紀念物、考古遺址和自然遺產(chǎn)，這不僅反映了抵御破壞和衰變的過程，反映了源自于先人的愿望保護那些杰出的、幸免于時間的消磨和人類肆意破壞的歷史文物；而且這也有助于認識和肯定這些藝術、考古或自然寶藏構(gòu)成重要組成部分的國家和地區(qū)的文化特性?！盵10]今天世界遺產(chǎn)被賦予的新的任務則遠遠超出了文化和自然遺產(chǎn)本身，變?yōu)橐l(fā)揮促進人類重新建立信心的作用，成為促進世界可持續(xù)發(fā)展的積極力量。這對世界遺產(chǎn)的保護、管理無疑都是具有極大的挑戰(zhàn)。

本屆遺產(chǎn)大會無論是在遺產(chǎn)地保護狀況的討論，還是在世界遺產(chǎn)申報項目的討論中，遺產(chǎn)保護與當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟發(fā)展之間的關系都是一個核心問題。是強調(diào)對世界遺產(chǎn)或具有列入《世界遺產(chǎn)名錄》可能性的珍貴遺產(chǎn)進行嚴格的保護，還是強調(diào)如何在地方社會、經(jīng)濟發(fā)展過程中保持保護與發(fā)展的平衡？關于這些問題，專業(yè)咨詢機構(gòu)、專家與作為政府官員或非遺產(chǎn)保護專業(yè)人士的世界遺產(chǎn)委員會委員國代表及締約國代表之間，專家和專家之間，締約國代表之間在觀念上都存在著明顯的差異。值得注意的是這種情況不僅存在于新興國家，同樣也存在于具有深厚的遺產(chǎn)保護傳統(tǒng)的發(fā)達國家。

世界遺產(chǎn)作為人類重要的文化和自然資源，它們在人類社會發(fā)展過程中具有的重要作用毋庸置疑。但在世界遺產(chǎn)評估、保護和管理的實踐中仍應首先強調(diào)《世界遺產(chǎn)公約》的基本精神：

 “考慮到現(xiàn)有關于文化和自然遺產(chǎn)的國際公約、建議和決議表明，保護不論屬于哪國人民的這類罕見且無法替代的財產(chǎn)，對全世界人民都很重要，

考慮到部分文化或自然遺產(chǎn)具有突出的重要性，因而需要作為全人類世界遺產(chǎn)的一部分加以保護，

考慮到鑒于威脅這類遺產(chǎn)的新的危險的規(guī)模和嚴重性，整個國際社會有責任通過提供集體性援助來參與保護具有突出普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)；這種援助盡管不能代替有關國家采取的行動，但將成為它的有效補充，

考慮到為此有必要通過采用公約形式的新規(guī)定，以便為集體保護具有突出的普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)建立一個根據(jù)現(xiàn)代科學方法制定的永久性的有效制度”[11]。

《世界遺產(chǎn)公約》的這一表述包括了兩層基本的意義，即世界遺產(chǎn)具有突出普遍價值，是人類罕見和無法替代的財產(chǎn)；對這類遺產(chǎn)應當建立有效的保護機制。這兩個層面的問題應當作為世界遺產(chǎn)委員會把握世界遺產(chǎn)的評審標準，把握世界遺產(chǎn)保護管理狀況的基點。根據(jù)《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》，作為世界遺產(chǎn)應當具備三個基本條件，即：符合世界遺產(chǎn)評價標準中的至少一條標準；滿足真實性、完整性的檢驗標準；具有良好的保護管理狀況。這三個條件應當同時具備，符合價值標準不能替代真實性和完整性的檢驗，也不能替代保護管理狀況的評估。同理，在關于保護狀況的評估中，保護狀況本身也會對遺產(chǎn)具有的突出普遍價值、真實性和完整性產(chǎn)生影響。只有既具備了符合世界遺產(chǎn)價值標準的條件，且真實、完整又具有良好的保護管理狀況的對象才能被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

圖/作為世界遺產(chǎn)應當具備的三個基本條件，來源：網(wǎng)絡

關注文化和自然遺產(chǎn)所具有的對可持續(xù)發(fā)展的促進和推動作用，不應替代對遺產(chǎn)的真實性、完整性和保護管理狀況的客觀評價。事實上如果不能對遺產(chǎn)價值以及真實性和完整性進行有效地保護，遺產(chǎn)本身的價值將在發(fā)展的過程中遭到侵蝕，這本身就已經(jīng)背離了可持續(xù)發(fā)展的原則。在近年的世界遺產(chǎn)委員會大會上，世界遺產(chǎn)遺產(chǎn)地范圍內(nèi)的建設、重建活動不斷出現(xiàn)，在被評估的申報項目和保護狀況的討論當中，顯然這樣的發(fā)展在一定程度上（在一些案例中甚至是很大程度上）改變了遺產(chǎn)地的形態(tài)，影響了遺產(chǎn)地價值的延續(xù)，影響了遺產(chǎn)地的真實性和完整性。針對這樣的案例，如果不能堅持嚴格、有效的保護措施，將會使遺產(chǎn)的價值面臨巨大的威脅。

與之相對，在關注對遺產(chǎn)價值進行有效保護的同時，也需要注意應避免對遺產(chǎn)環(huán)境范圍無限擴大的傾向。一些歷史紀念物類型的遺產(chǎn)位于活躍的城市環(huán)境當中，對超出其緩沖區(qū)范圍的建設，應當采取寬容的態(tài)度，允許城市根據(jù)自身發(fā)展的需要在保證遺產(chǎn)地區(qū)劃安全的條件下，選擇城市自身的發(fā)展方式。

[1]摘自《世界遺產(chǎn)公約》；

[2]教科文組織，1977-82中期計劃，7601，p267；

[3]Strategies for contributing to development；

[4]教科文組織，1996-01中期戰(zhàn)略，p30

[5]教科文組織，1996-01中期戰(zhàn)略，p31

[6]教科文組織，2001-07中期戰(zhàn)略，p37

[7]UNESCO，227860e-MTS-14-21，p24，原文：These assets shall be used for promoting social stability peace-building, recovery from crisis situations, and development strategies.

[8] UNESCO，227860e-MTS-14-21，p24，原文：UNESCO will harness the power of heritage as a positive and unifying force that can help prevent conflicts and facilitate peace-building as well as recovery and reconciliation. Heritage is inextricably linked to the most pressing challenges facing humanity: climate change and natural disasters, loss of biodiversity, safe water, conflicts, unequal access to food, education and health, migration, urbanization, social marginalization and economic inequalities.

[9]清源文化遺產(chǎn)，20160712

[10] UNESCO，033260eo-MTP-1977-82，p267，原文：In the first place, the preservation and presentation of works of art, monuments and archaeological or natural sites which belong to the heritage of a particular people or region reflects not only a natural instinct to arrest the processes of destruction and decay, the ancestral desire to protect the most outstanding relics of the past from the depredations of time and wanton human destructiveness: it also contributes to the awareness and of the cultural identity of the country or region of which these artistic, archaeological or natural treasures form an essential part.

[11] UNESCO，保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約，p1，p2

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