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早在1990年國際知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟在其發(fā)布的第一份版權(quán)產(chǎn)業(yè)報(bào)告中便將廣播電視行業(yè)界定為“核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)”，并得到國際社會的普遍認(rèn)可。在發(fā)達(dá)國家，廣播電視節(jié)目的版權(quán)開發(fā)早已經(jīng)成為其廣播電視行業(yè)的主要收入來源之一。

但是在我們國內(nèi)，目前絕大多數(shù)廣播電臺收入來源仍然很單一，幾乎完全靠廣告，缺乏多樣性的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。雖然廣播廣告在前幾年曾有過突飛猛進(jìn)式的增長，但這種單一的經(jīng)營模式無疑存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，近兩年有不少電臺由于眾所周知的原因，廣告收入斷崖式的下跌，導(dǎo)致明顯影響到員工收入，動搖軍心，就說明了這一點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)財(cái)源結(jié)構(gòu)的單一化，一方面反映了目前我國廣播產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)簡單，自我發(fā)展能力有限；另一方面意味著廣播產(chǎn)業(yè)的依附性強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱?！皩τ诿浇閮r(jià)值系統(tǒng)而言，在國際傳媒巨頭眼里，版權(quán)與廣告從來就是支撐其發(fā)展的兩極，對于任何一極的偏頗或偏廢都對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的平衡與完善構(gòu)成威脅。”只注重廣告收入而忽視版權(quán)開發(fā)，就等同放棄了廣播電臺全新的收入增長點(diǎn)，就等同忽視了廣播電臺的未來。雖然在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，廣告收入仍然是我國廣播電臺收入的主要來源，廣播節(jié)目版權(quán)開發(fā)還屬“新事物”，還需要經(jīng)歷一個(gè)不短的“培育期”，但是我們應(yīng)當(dāng)看到這種歷史發(fā)展的必然趨勢。能夠盡早重視節(jié)目版權(quán)開發(fā)的廣播電臺，必將率先進(jìn)入這個(gè)“無競爭領(lǐng)域”，牢牢掌握發(fā)展的先機(jī)。

那么怎樣才能走在前面，我認(rèn)為必須盡早開始做好自身的版權(quán)管理工作，一步一個(gè)腳印逐步推進(jìn)。

廣播版權(quán)管理管什么？一是盡力確保廣播播出不侵犯他人的版權(quán)，這是最基本的；二是確保制作的廣播節(jié)目、生產(chǎn)的音頻產(chǎn)品版權(quán)信息清晰、版權(quán)歸屬明確。這些都是基礎(chǔ)性工作。下面我結(jié)合我們中央人民廣播電臺的實(shí)際工作說說這個(gè)問題。

首先，盡力確保廣播播出不侵權(quán)

對于海量使用的音樂作品可以通過著作權(quán)集體管理組織集中解決版權(quán)問題。廣播電臺每天播放的音樂作品是海量的，在播出前向每一個(gè)音樂著作權(quán)人付酬顯然不現(xiàn)實(shí)，那么廣播電臺可以依據(jù)著作權(quán)法規(guī)定的“法定許可”制度，不經(jīng)節(jié)目素材著作權(quán)人的許可，直接使用其作品，使用后定期向相應(yīng)的著作權(quán)集體管理組織支付使用報(bào)酬即可。

為了實(shí)現(xiàn)向權(quán)利人付酬的科學(xué)化、精準(zhǔn)化，中央臺每年還向中國音著協(xié)提供音樂作品使用報(bào)告。為提供音樂作品使用報(bào)告，我們需要對全頻率全年播放的音樂作品名稱、作者、使用時(shí)長等版權(quán)信息作精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，其難度是巨大的。對此，中央臺領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在充分參考音著協(xié)分配規(guī)則的基礎(chǔ)上，組織多方技術(shù)力量，全力攻克技術(shù)難關(guān)，經(jīng)過一年的研發(fā)，在國內(nèi)廣播行業(yè)首先采用先進(jìn)的音頻數(shù)字水印技術(shù)，創(chuàng)建了媒體內(nèi)容和版權(quán)管理系統(tǒng)，提供出了較為準(zhǔn)確、全面的音樂作品使用報(bào)告。音著協(xié)對中央人民廣播電臺音樂作品使用報(bào)告的質(zhì)量表示肯定，認(rèn)為完全可以據(jù)此報(bào)告向相關(guān)音樂著作權(quán)人進(jìn)行使用費(fèi)的分配。

對于長篇文字作品等集中使用的作品，直接聯(lián)系作者或版權(quán)方取得其授權(quán)。

我國版權(quán)工作起步較晚，配套機(jī)制還很不完善，一些作品確實(shí)存在授權(quán)機(jī)制嚴(yán)重不暢的問題，既有費(fèi)很大氣力查找仍無法找到權(quán)利人的情況，也有“花10000元成本去付100元版權(quán)費(fèi)”的情況。目前“百分之百解決版權(quán)素材確權(quán)”不可行，“不解決版權(quán)素材確權(quán)”也不行，那么廣電行業(yè)作為版權(quán)使用者該何去何從呢？引入“版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制”可以有效解決這個(gè)問題?！鞍鏅?quán)風(fēng)險(xiǎn)”反映的是未經(jīng)許可使用作品，被主張權(quán)利的可能性大小以及可能承擔(dān)法律責(zé)任的輕重。根據(jù)版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的大小，可以決定哪些作品要優(yōu)先確權(quán)，哪些作品可以暫不確權(quán)。在媒體融合背景下，廣電行業(yè)對于其使用作品的版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評估，要綜合考慮以下幾個(gè)方面的因素：一是版權(quán)人及作品知名度的大小、篇幅的長短；二是對作品的使用方式，是否把作品素材用于音視頻節(jié)目的核心內(nèi)容；三是是否以營利為目的使用作品，以及可能獲取非法所得的多少，可能給版權(quán)人造成的損失的大??；四是特定類型作品的版權(quán)交易市場是否成熟，同業(yè)經(jīng)營者在類似情況下版權(quán)確權(quán)做到什么程度。評價(jià)版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)大小沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，只能在個(gè)案中全面考量各種因素，再綜合其他個(gè)性化因素進(jìn)行判斷。在對“版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)”做出較為準(zhǔn)確的判斷后，對于版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)很小的作品，就沒有必要“因版權(quán)而廢傳播”，而是正常地傳播作品，在版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際發(fā)生時(shí)，以誠懇的態(tài)度向版權(quán)方講明情況并支付報(bào)酬。

其次，確保制作的廣播節(jié)目、生產(chǎn)的音頻產(chǎn)品版權(quán)信息清晰、版權(quán)歸屬明確

高效管理離不開信息化手段的支持，版權(quán)管理也需要先 進(jìn)的系統(tǒng)工具。我臺在搭建媒資管理系統(tǒng)的同時(shí)，還搭建了一個(gè)版權(quán)管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)管理，對節(jié)目生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量版權(quán)信息進(jìn)行記錄、收集、整理、分析，逐漸實(shí)現(xiàn)版權(quán)管理的信息化、數(shù)據(jù)化、智能化，這不僅能夠提高版權(quán)管理的效率，也能夠節(jié)省很多人力成本。

在上述工作的基礎(chǔ)上，下一步我們的工作方向是推進(jìn)廣播版權(quán)交易的發(fā)展。

我們認(rèn)為，版權(quán)從本質(zhì)上講是“利用保護(hù)型財(cái)產(chǎn)”，而不是“占有保護(hù)型財(cái)產(chǎn)”。只是占有版權(quán)，而不去利用版權(quán)、交易版權(quán)，那么擁有版權(quán)也是沒有意義的。版權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)在交易中，體現(xiàn)在開發(fā)利用上。

對于廣播節(jié)目來說，最可能進(jìn)行版權(quán)開發(fā)交易的是以下幾種情況：

雖然廣播影視行業(yè)在我國兼具“事業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)”的雙重屬性，但在廣播節(jié)目版權(quán)開發(fā)的問題上，我們一定要充分認(rèn)識它的“產(chǎn)業(yè)”屬性，嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一切貿(mào)易活動都必須以市場需求為導(dǎo)向，因此廣播節(jié)目只有具備一定的市場開發(fā)價(jià)值，才有可能對其進(jìn)行版權(quán)開發(fā)。

廣播節(jié)目的版權(quán)開發(fā)作為一種版權(quán)貿(mào)易，與其它貿(mào)易活動一樣，最直接的行為動機(jī)就是為了盈利，要想盈利就必須保證讓成本低于收益。如果一檔廣播節(jié)目的開發(fā)成本明顯會高于預(yù)期開發(fā)收益，那么這樣的廣播節(jié)目便不適合進(jìn)行版權(quán)開發(fā)。廣播節(jié)目版權(quán)開發(fā)的成本主要包括節(jié)目素材的確權(quán)費(fèi)用、節(jié)目編輯制作的費(fèi)用、版權(quán)貿(mào)易中的其它交易費(fèi)用等等，只有這些費(fèi)用的總和低于預(yù)期收益，才有對這一檔廣播節(jié)目進(jìn)行版權(quán)開發(fā)的可能。

絕大多數(shù)的廣播節(jié)目都是由廣播電臺的編輯利用他人已發(fā)表作品編輯制作的，如果這些節(jié)目僅用于廣播播出，那么廣播電臺可以依據(jù)著作權(quán)法規(guī)定的“法定許可”制度，不經(jīng)節(jié)目素材著作權(quán)人的許可，直接使用其作品，使用后定期向相應(yīng)的著作權(quán)集體管理組織支付使用報(bào)酬即可。但如果要對這些廣播節(jié)目進(jìn)行版權(quán)開發(fā)，那么“法定許可”制度就再無適用的可能了，必須事先得到節(jié)目素材著作權(quán)人的許可，即必須事先對節(jié)目素材進(jìn)行確權(quán)。由于廣播節(jié)目內(nèi)容的不同，其使用節(jié)目素材的數(shù)量、類型也存在差異，因此其節(jié)目素材確權(quán)的難易程度也相差懸殊。有些廣播節(jié)目使用的節(jié)目素材量很大，且節(jié)目素材的著作權(quán)人非常分散，不事先解決版權(quán)問題又存在較大風(fēng)險(xiǎn)，那么這類廣播節(jié)目就會因節(jié)目素材確權(quán)難度太大而不具有可開發(fā)性。另外，節(jié)目素材確權(quán)的難易程度還關(guān)系到廣播節(jié)目版權(quán)開發(fā)的成本，從盡可能降低成本的角度來看，版權(quán)開發(fā)主體也應(yīng)選擇確權(quán)相對容易的節(jié)目來進(jìn)行開發(fā)。

在實(shí)現(xiàn)廣播節(jié)目版權(quán)開發(fā)階段，至少應(yīng)包括市場調(diào)研、節(jié)目策劃、素材確權(quán)、節(jié)目制作、“產(chǎn)品”營銷等一些環(huán)節(jié)，這個(gè)問題在這里我就不詳細(xì)說了。

從市場環(huán)境來說，要想實(shí)現(xiàn)廣播版權(quán)的價(jià)值開發(fā)，還有一個(gè)大前提，就是比較完善的版權(quán)保護(hù)環(huán)境，或者說維權(quán)機(jī)制。如果侵權(quán)行為很普遍又無法很好的控制，那么版權(quán)開發(fā)就無從談起。

目前廣播版權(quán)被侵權(quán)的情況我們一般分為兩種：

目前我臺遇到的新聞版權(quán)被侵權(quán)的情況主要有：1.轉(zhuǎn)載后不為作者署名；2.轉(zhuǎn)載后篡改作者署名；3.轉(zhuǎn)載后篡改新聞標(biāo)題。這些侵權(quán)行為的后果主要是對權(quán)利人的不尊重以及造成惡劣的社會影響。

目前我臺遇到的文藝類版權(quán)被侵權(quán)的情況，主要是未經(jīng)我臺許可就通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播。一些新媒體未經(jīng)許可，在信息網(wǎng)絡(luò)上通過同步直播或點(diǎn)播的方式傳播我們的文藝作品，明顯構(gòu)成侵權(quán)。目前大范圍實(shí)施這種侵權(quán)行為的新媒體有幾十家，幾乎APP名稱里有“fm”“radio”“網(wǎng)絡(luò)收音機(jī)”“網(wǎng)絡(luò)電臺”等字樣的基本都有這種情況。近期的典型事例是，騰訊經(jīng)營的“企鵝FM”App未經(jīng)許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播我臺享有相關(guān)版權(quán)的有聲小說《平凡的世界》《白鹿原》幾百集的內(nèi)容，點(diǎn)播量累計(jì)幾十萬次。

這種侵權(quán)行為實(shí)際上已經(jīng)嚴(yán)重影響我們自身的版權(quán)開發(fā)，給我臺造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。如果不能有效加以遏制，不僅嚴(yán)重挫傷內(nèi)容原創(chuàng)者的積極性，而且在我國目前版權(quán)維權(quán)成本較高的情況下，還會產(chǎn)生“大肆侵權(quán)的經(jīng)營者”淘汰“尊重版權(quán)的經(jīng)營者”的效果。而版權(quán)保護(hù)機(jī)制不健全，維權(quán)成本高，已經(jīng)成為音頻內(nèi)容市場成長發(fā)育的一大阻礙。

目前在廣播版權(quán)維權(quán)方面，我們存在諸多困難。

新聞具有很強(qiáng)的時(shí)效性，因此針對新聞類內(nèi)容的維權(quán)也有較強(qiáng)的時(shí)效性。這就決定了這類維權(quán)通常是生產(chǎn)新聞內(nèi)容的編輯在發(fā)現(xiàn)自己的內(nèi)容被侵權(quán)后，直接與實(shí)施侵權(quán)行為的機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行交涉，要求立即糾正。新聞類內(nèi)容遭遇版權(quán)侵權(quán)，一般情況下都可以通過第一時(shí)間進(jìn)行溝通得以解決，拒絕立即糾正的還是比較少見的。但這類維權(quán)的難點(diǎn)在于，很多時(shí)候我們不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為的存在。面對互聯(lián)網(wǎng)上的海量信息，完全通過人工監(jiān)測版權(quán)侵權(quán)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

針對文藝類內(nèi)容的侵權(quán)行為發(fā)生后，直接與實(shí)施侵權(quán)行為的機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行交涉，要求立即下線，通常也能夠?qū)崿F(xiàn)侵權(quán)作品下線的目標(biāo)。但是，對于文藝類內(nèi)容而言，光是“下線侵權(quán)內(nèi)容、停止侵權(quán)行為”是不夠的，如果侵權(quán)者沒有經(jīng)濟(jì)賠償就可敷衍了事，那么所有的內(nèi)容使用者就都可能不經(jīng)授權(quán)就傳播他人享有版權(quán)的內(nèi)容，版權(quán)制度的基石——即“先授權(quán)后使用”機(jī)制就會被完全顛覆。因此，針對文藝類內(nèi)容進(jìn)行維權(quán)，主要是要求侵權(quán)者做出經(jīng)濟(jì)賠償。

目前這類維權(quán)行動面臨著成本過高、結(jié)果不確定性大、沒有懲罰性賠償機(jī)制等障礙，操作起來舉步維艱。以前面提到的騰訊公司經(jīng)營的“企鵝FM”侵犯我臺有聲小說《平凡的世界》《白鹿原》為例，在向?qū)Ψ桨l(fā)律師函之前，為防止其刪除侵權(quán)內(nèi)容、銷毀侵權(quán)證據(jù)，我們先要到公證處進(jìn)行公證取證，涉案的幾百集內(nèi)容要在公證處的監(jiān)督和錄像下逐一點(diǎn)開，播放一定的時(shí)長，耗時(shí)八小時(shí)以上，公證處按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)至少一萬多元。在公證取證后，我臺向侵權(quán)方發(fā)出律師函，要求停止侵權(quán)、賠償損失，侵權(quán)方收函后，下線了侵權(quán)內(nèi)容，但不做任何回應(yīng)，且未做出任何賠償。我臺只好通過司法途徑進(jìn)行維權(quán)，根據(jù)相關(guān)訴訟管轄的規(guī)定，此次維權(quán)要到深圳的法院起訴，工作人員的差旅費(fèi)又是一大筆成本。在此類案件中，我方的實(shí)際損失、對方的侵權(quán)所得都是難以計(jì)算和舉證的，因此通常都是由人民法院綜合多方面因素酌定賠償數(shù)額，但不同地區(qū)的法院、不同的法官酌定的數(shù)額差異還是比價(jià)大的，這就導(dǎo)致維權(quán)結(jié)果具有很大的不確定性。另外，在我國目前法律制度框架下，版權(quán)侵權(quán)賠償是“填平性”的，而不是“懲罰性”的，這就會讓內(nèi)容的使用者產(chǎn)生僥幸心理——侵權(quán)使用的最壞結(jié)果就是按照市場價(jià)格支付使用費(fèi)，侵權(quán)行為沒被發(fā)現(xiàn)或權(quán)利人放棄維權(quán)的可能性也不小，因此侵權(quán)使用是最劃算的選擇。

通過以上交流我們不難發(fā)現(xiàn)，廣播版權(quán)的管理、交易、維權(quán)與技術(shù)發(fā)展都有非常緊密的聯(lián)系。在版權(quán)維權(quán)問題上，可以考慮把一些技術(shù)手段引入網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)的取證過程，從而降低網(wǎng)絡(luò)版權(quán)維權(quán)成本；是否可以通過技術(shù)手段讓我們能及時(shí)知道我們播出的節(jié)目被侵權(quán)了；還可以考慮能否通過技術(shù)手段解決音頻作品版權(quán)身份認(rèn)證的問題等等。

版權(quán)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展呼喚藝術(shù)、法律與技術(shù)的完美結(jié)合。創(chuàng)新數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)體系，推動數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)體系、價(jià)值體系與維權(quán)體系協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建綠色版權(quán)保護(hù)生態(tài)，應(yīng)該大有可為。