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【上古先秦】目錄 【秦漢三國】目錄 【兩晉南北朝】目錄 【隋唐五代】目錄 【宋遼夏金】目錄 【元 明 清】目錄 隋朝中央官制
隋朝(公元581～618年)，共38年。隋朝共有5個帝王，隋文帝(楊堅)、隋煬帝(楊廣)、隋恭帝(楊侑)、秦王(楊浩)、越王(楊侗)。
隋文帝(楊堅)建立隋皇朝后，按照內(nèi)史崔仲方的建議，建立建立規(guī)范與固定的三省六部制，以尚書、門下、內(nèi)史三省以及尚書省六部為核心的朝政機(jī)構(gòu)。尚書、門下、內(nèi)史三省，其長官分別為尚書仆射、納言和內(nèi)史令。隋煬帝(楊廣)即位后，在大業(yè)三年(公元607年)對朝官制度曾作調(diào)整，雖然涉及面廣泛，但并未改變?nèi)×克卤O(jiān)制的行政權(quán)力分配和運(yùn)行方式。
隋代朝官制度的最大特點，是集東漢以來朝官制度發(fā)展變化之大成，并使其規(guī)范化和固定化。表明從秦漢以來的以丞相、太尉、御史大夫三公為皇朝決策機(jī)構(gòu)、九卿為事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)權(quán)力格局，向三省六部及寺監(jiān)制的演變過程，終于在隋代最后確立和固定下來。
⒈三師、三公
隋朝有三師(太師、太傅、太保)、三公(司徒、太尉、司空)，屬于恩寵性的贈官。
⒉三省六部制
朝廷行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，從隋代朝廷官制的職權(quán)結(jié)構(gòu)來劃分，尚書、中書、門下三省，屬于朝廷政務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決策與頒布政令。隋煬帝(楊廣)即位后，在大業(yè)三年(公元607年)對朝官制度曾作調(diào)整。主要包括：在尚書省六部，改諸司侍郎為郎，并在六部各設(shè)侍郎一人，作為各部尚書的副手。在門下省，增設(shè)給事郎官職，負(fù)責(zé)“省讀奏案”，位于黃門侍郎之下，同時廢除散騎常侍以下官職。
不過，在隋代朝廷決策的過程中，由于隋文帝(楊堅)與隋煬帝(楊廣)的專權(quán)獨(dú)斷，三省的分工與運(yùn)行并不正常。如隋文帝(楊堅)的勤于聽受、百僚奏請、多有煩碎，又如隋文帝(楊堅)乃至營造細(xì)小之事、出給輕微之物、一日之內(nèi)、酬答百司、乃至日旰忘食、夜分未寢。實際上奪取了宰相的職權(quán)。
⑴尚書省
尚書作為官職，始設(shè)于秦代，但僅是少府屬官。西漢武帝(劉徹)時，開始提高尚書的權(quán)力，賦予其決策的職能。到東漢光武帝(劉秀)時，尚書增加為六曹，并稱為尚書臺，成為實際上的國家政務(wù)中樞機(jī)構(gòu)。到三國兩晉時期，尚書臺從少府中獨(dú)立出來，稱為“尚書省”，正式成為總理全國政務(wù)的最高機(jī)構(gòu)。
隋代尚書省長官為尚書左仆射、尚書右仆射，尚書省是其運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，所謂“朝之眾務(wù)，總歸于臺閣，尚書省事無不總”。取代了三國兩晉以來宰相的地位。納言和內(nèi)史令雖然同時執(zhí)掌政務(wù)，但隋代并未稱之為宰相。
尚書省下設(shè)吏部、禮部、兵部、都官、度支、工部六曹，其長官六曹尚書，與左、右仆射共稱為八座，其下分轄三十六個侍郎，負(fù)責(zé)朝廷日常行政事務(wù)，是為隋皇朝的最高政務(wù)機(jī)構(gòu)。尚書省編制共五十四人。
⑵門下省
門下省來源于秦代的皇帝侍從官侍中，西漢、東漢作為外朝官吏的加官，還未形成官署機(jī)構(gòu)。漢靈帝(劉宏)熹平六年(公元177年)時，始置侍中寺，仍隸屬于少府。三國曹魏沿置侍中侍，到西晉時，才開始稱為“門下省”。門下省由掌管對皇帝詔令的傳達(dá)，逐漸擁有對詔奏的封還與駁正之權(quán)，開始形成與尚書、中書兩省對朝政決策權(quán)力鼎足而三分的態(tài)勢。
由于門下省從漢代皇帝侍從官演變而來，所以到南北朝末期，仍然負(fù)有侍奉皇帝生活起居，如飲食、醫(yī)藥、車馬等事務(wù)，其宮官性質(zhì)十分濃重。如北齊的門下省，下轄有尚食、尚藥、主衣、齋帥、殿中諸局，這些完全是侍奉皇帝的機(jī)構(gòu)。到南北朝末期，尚書、中書、門下三省的機(jī)構(gòu)及其在朝廷決策行政系統(tǒng)中的職權(quán)地位，雖已基本定型，但其職權(quán)的專業(yè)化及機(jī)構(gòu)的規(guī)范化過程，則還未最后完成。隋文帝正是在這一歷史演變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對三省制度進(jìn)行調(diào)整使其規(guī)范化。
門下省，下設(shè)給事黃門侍郎、散騎常侍、通直散騎常侍、諫議大夫、散騎侍郎、通直散騎侍郎四至六人，給事二十人，負(fù)責(zé)隨待皇帝，封駁詔奏，對朝廷決策進(jìn)行評議。如柳雄亮在隋文帝時作給事黃門侍郎，“尚書省凡有奏事，雄亮多所駁正，深為公卿所憚”。門下省編制共一百九十一人。
⑶內(nèi)史省
三國曹魏時正式設(shè)立中書省，成為獨(dú)立的為皇帝起草詔令的機(jī)構(gòu)。歷兩晉南北朝，形成了中書決策，尚書執(zhí)行的格局。但南北朝后期的北齊、北周的中書省兼職太多，如修國史、管理宮廷伎樂、判理刑獄等，不利于決策的專門化。
隋代因避諱改中書省為“內(nèi)史省”或“內(nèi)書省”。內(nèi)史省，下設(shè)侍郎、舍人、通事舍人四至十六人，負(fù)責(zé)起草皇帝詔令。虞世基在隋煬帝(楊廣)時作內(nèi)史待郎，“時天下多事，四方表奏日有百數(shù)，帝方凝重，事不廷決。入閣之后，始召世基口授節(jié)度。世基至省，方為敕書，日且百紙，無所遺謬”。內(nèi)史省編制共四十四人。
⒊秘書省和內(nèi)侍省
隋文帝(楊堅)時期的朝廷官制還建有秘書省和內(nèi)侍省。秘書省以秘書監(jiān)、丞為長官，下設(shè)秘書部、校書郎等職，負(fù)責(zé)皇室圖書文籍。內(nèi)侍省，以內(nèi)侍為長官，下設(shè)內(nèi)給事、內(nèi)謁者監(jiān)等職，負(fù)責(zé)皇帝的飲食起居。這兩個機(jī)構(gòu)雖也稱省，但其地位與權(quán)力都遠(yuǎn)不能與尚書、中書、門下三省相比，實際上是皇室宮廷機(jī)構(gòu)。
⒋御史臺
隋代同樣按照三國兩晉以來的慣例，設(shè)置御史臺作為朝廷監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以御史大夫為長官，下設(shè)治書侍御史、待御史、殿內(nèi)侍御史和監(jiān)察御史二人至十二人。但御史大夫在隋代權(quán)勢很大，往往參與朝廷決策。如裴蘊(yùn)在隋煬帝(楊廣)時任御史大夫，“與裴矩、虞世基參掌機(jī)密”。
隋煬帝(楊廣)即位后，在大業(yè)三年(公元607年)對朝官制度曾作調(diào)整。增設(shè)謁者臺、司隸臺，與御史臺共為三臺，負(fù)責(zé)京城和地方的監(jiān)察事務(wù)。
⒌諸寺監(jiān)機(jī)構(gòu)
除了朝廷政務(wù)及監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置外，隋文帝時，仍然沿襲漢魏以來傳統(tǒng)，設(shè)置諸寺作為朝廷事務(wù)機(jī)構(gòu)，以具體執(zhí)行詔令決策。它們包括太常、光祿、衛(wèi)尉、宗正、太仆、大理、鴻臚、司農(nóng)、太府、國子，將作十一寺，每寺設(shè)置卿和少卿各一人作為正副長官，以下分設(shè)丞、主簿、錄事等官職。國子寺長官則為祭酒，將作寺長官為大匠。
⑴太常寺：秦署奉常，漢景帝(劉啟)六年(前151年)改太常，至北齊始有太常寺。隋朝沿置，負(fù)責(zé)皇帝祭祀、音樂、醫(yī)藥、卜筮等事務(wù)，統(tǒng)轄郊社、太廟、太樂、太醫(yī)、太卜等署，編制為三百四十七人。
⑵光祿寺：秦代稱郎中令，漢初沿置。漢武帝(劉徹)時改稱光祿勛。東漢末復(fù)稱郎中令。魏、晉、南朝宋、齊及北魏均同光祿勛。以后廢置不常，至南朝梁改名光祿卿，北齊置光祿寺，設(shè)卿及少卿。負(fù)責(zé)皇室飲食，統(tǒng)轄太官、肴藏、良醞、掌醢等署，編制為一百零六人。
⑶衛(wèi)尉寺：北齊設(shè)立衛(wèi)尉寺，衛(wèi)尉改稱衛(wèi)尉寺卿或衛(wèi)尉卿，副官稱衛(wèi)尉少卿。隋朝沿置，負(fù)責(zé)朝廷儀仗及守衛(wèi)武庫，統(tǒng)轄公車、武庫、守宮等署，編制為十七人。
⑷宗正寺：北齊設(shè)立宗正寺，宗正改稱宗正寺卿或宗正卿，副官稱宗正少卿，隋朝沿置，負(fù)責(zé)皇族宗譜等事務(wù)，編制九人。
⑸太仆寺：北齊始稱太仆寺。隋朝沿置，負(fù)責(zé)皇室車馬，統(tǒng)轄驊騮、車府、典牧牛羊等署，編制一百四十八人。
⑹大理寺：秦、西漢、東漢稱廷尉，漢景帝(劉啟)、漢哀帝(劉欣)、東漢末漢獻(xiàn)帝(劉協(xié))、南朝梁武帝(蕭衍)四次改為大理，均仍復(fù)舊。北齊定制，以大理寺為官署名，大理寺卿為官名。隋朝沿用，負(fù)責(zé)官吏犯罪及平民死刑的復(fù)審，編制五十七人。
⑺鴻臚寺：秦之典客，西漢初改為大行令，漢武帝(劉徹)時又改名大鴻臚。至北齊，置鴻臚寺。隋朝沿置，負(fù)責(zé)國家賓客的接待及道教的管理，統(tǒng)典客、司儀、崇玄等署，編制四十三人。
⑻司農(nóng)寺：北齊始建司農(nóng)寺。隋朝沿置，負(fù)責(zé)國家倉庫、林苑、市場及薪炭供應(yīng)等事務(wù)，統(tǒng)太倉、平準(zhǔn)、上林、導(dǎo)官等署，編制八十二人。
⑼太府寺：南朝梁武帝(蕭衍)天監(jiān)七年(公元508年)分少府、司農(nóng)之職，始置太府寺，主官為太府卿，與少府寺相對，均為供應(yīng)皇室用度之官，兩者的分工是太府專管庫儲出納，少府專管工程制造。陳沿置。北魏初無太府，太和中始改少府為太府，其主官稱太府卿，加置少卿。北齊沿置太府寺，以太府寺卿、少卿為正副主官，丞助理寺事。北周實行六官制度，有太府中大夫、計部中大夫，其所掌相當(dāng)于太府寺的職任。隋朝沿置，隋煬帝(楊廣)時分太府寺置少府監(jiān)，太府寺不再掌皇室私用，而變成為國家金帛和谷物的保管出納機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)皇室及官府手工業(yè)，統(tǒng)左藏、右藏、左尚方、右尚方、司染、掌冶等署，編制七十四人。
⑽國子寺：晉武帝(司馬炎)咸寧二年(公元276年)始設(shè)，與太學(xué)并立。南北朝時，或設(shè)國子學(xué)，或設(shè)太學(xué)，或兩者同設(shè)。北齊改名國子寺。隋文帝(楊堅)時以國子寺總轄國子、太學(xué)、四門等學(xué)。隋煬帝(楊廣)時改國子寺為國子監(jiān)。負(fù)責(zé)朝廷官學(xué)，統(tǒng)國子、太學(xué)、四門和書算學(xué)等，加學(xué)生在內(nèi)的編制為一千零二十一人。
⑾將作寺：秦漢以后，已有將作少府．將作大匠等官職。南北朝時，北齊始設(shè)“將作寺”，掌官室、城廓修繕等事。長官稱將作寺大匠。北周有“匠師中大夫”、“司木大夫”等。隋代，初沿北齊之制。隋文帝(楊堅)開皇二十年(公元600年)改稱“將作監(jiān)”。負(fù)責(zé)國家土木工程，統(tǒng)左右校署，編制三十八人。
隋煬帝(楊廣)即位后，在大業(yè)三年(公元607年)對朝官制度曾作調(diào)整。主要包括：同時改內(nèi)侍省為長秋監(jiān)，國子學(xué)為國子監(jiān)，將作寺為將作監(jiān)，分太府寺為少府監(jiān)，加上原有的都水監(jiān)，共為五監(jiān)。
⒍武官和東宮官
除了三省六部、御史臺及諸寺監(jiān)這一皇朝決策、執(zhí)行、監(jiān)察系統(tǒng)外，隋代朝官制還有武官和東宮官兩個重要部分。
隋代的朝廷武官名稱前后變化較大，隋煬帝時分為左右翊衛(wèi)、左右騎尉、左右武衛(wèi)、左右屯衛(wèi)、左右御衛(wèi)、左右候衛(wèi)十二衛(wèi)，每衛(wèi)設(shè)置大將軍一人，將軍二人，作為全國府兵的統(tǒng)帥，將軍之下設(shè)置郎將、長史、參軍等官職。十二衛(wèi)之外，另設(shè)置左右備身府和左右監(jiān)門府，每府置郎將一人，統(tǒng)領(lǐng)宮廷衛(wèi)士和守衛(wèi)宮城、京城諸門。
隋代后期的東宮官職，主要包括門下坊、典書坊、家令寺、率更寺、仆寺二坊三寺。門下坊和典書坊分別設(shè)置左庶子、右庶子、舍人等官職，家令寺等三寺則設(shè)置丞、錄事等官職，負(fù)責(zé)太子的生活起居及東宮文書等事務(wù)。此外，還設(shè)置左右侍率、左右武侍率、左右虞候率、左右內(nèi)率、左右宮門將八率二將，負(fù)責(zé)太子的警衛(wèi)。
⒎品官祿秩
隋代品官祿秩，據(jù)《隋書·百官志》載：京官正一品，祿900石，其下每以100石為差，至正四品為300石，從四品250石；其下每以50石為差，至正六品為百石，從六品90石；其下每以10石為差，至從八品為50石。食封及官不判事者，以及九品，除春秋二季外，皆不給祿。
刺史、太守、縣令，依其所治人口多寡，計戶給祿，各以戶數(shù)為九等之差。大州620石，其下每以40石為差，至于下下，則300石。大郡340石，其下每以30石為差，至于下下則100石。大縣140石，其下每以10石為差。至于下下則60石。地方官只有刺史，二佐，太守，縣令給祿，其他吏員不給祿。
