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新望：“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”不等于“新基建”

2020.04.11

中制智庫(kù)

作者：新望

【導(dǎo)語(yǔ)】中央“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”與學(xué)者和媒體所說(shuō)的“新基建”相比，涵義不一樣。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定要和當(dāng)下疫情的應(yīng)對(duì)，和救災(zāi)，和救民生，和保就業(yè)、保中小企業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)消費(fèi)這些最緊迫的事連起來(lái)，然后再結(jié)合未來(lái)發(fā)展，加快投資，加快建設(shè)。

本文字?jǐn)?shù) | 2200字

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“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”不等于“新基建”

“新基建”這三個(gè)字應(yīng)該是媒體和學(xué)者提出來(lái)的，中央文件的正式說(shuō)法叫新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“新基建”不完全是一回事。最早提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也就是，2018年年底，布置2019年全年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出的。

2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

這里講到了三個(gè)方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。

今年疫情期間，3月4日的中央政治局常務(wù)會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3月4日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要選好投資項(xiàng)目，加強(qiáng)用地、用能、資金等政策配套，加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。要注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

這里的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，又增加了兩項(xiàng)：“5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心”。也就是說(shuō)，加2018年底提出的三項(xiàng)“人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)”，共計(jì)包括以上五個(gè)方面。這里請(qǐng)大家注意，這兩次重要會(huì)議提到“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的時(shí)候，同時(shí)也提到“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的，也就是說(shuō)，新型和非新型，對(duì)二者是著意加了區(qū)分的。

3月4日中央政治局常務(wù)會(huì)議之前一個(gè)星期，2月28日，恒大研究院任澤平宏觀研究小組發(fā)表了《是該啟動(dòng)“新”一輪基建了》，文中提出“新基建”概念。之后這三個(gè)字被媒體廣泛引用，任澤平博士而后的文章更是暗示“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”就是“新基建”，給人的印象是中央采納了恒大研究院的成果一樣。

我們需要提醒，任澤平博士現(xiàn)在是商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在恒大這類(lèi)地產(chǎn)企業(yè)眼里的“新基建”與中央的“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是兩碼事，而且，兩次中央會(huì)議都是專(zhuān)門(mén)區(qū)分了的。任澤平的文章對(duì)“新基建”的解釋和含義，如“人工智能”、“智慧城市”等等，與中央的“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”相去甚遠(yuǎn)。

3月4號(hào)中央政治局常務(wù)會(huì)議的前三天，即3月1號(hào)，中央電視臺(tái)中文國(guó)際頻道做了一期專(zhuān)題—5G等“新基建”為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。這期節(jié)目中將“新基建”定義為5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。

細(xì)心對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)，中央“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”與學(xué)者和媒體所說(shuō)的“新基建”相比，涵義不一樣，如果以“新基建”代替“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，前者所包含的內(nèi)容有了明顯的拓展和錯(cuò)漏。多出了特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁等三項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)，少了原有的物聯(lián)網(wǎng)一項(xiàng)內(nèi)容。

進(jìn)一步分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不小。特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁，該不該加快投資，如何加快投資，都還是可以討論的。其中的特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通，明顯屬于依舊充新，屬于老基建。

5G的基建，華為的老總?cè)握蔷驼f(shuō)過(guò)，要根據(jù)消費(fèi)應(yīng)用的深化，逐步地發(fā)展，主要是需求決定的。新的華為手機(jī)有5G功能，但用的人并不多。按照市場(chǎng)需求逐步推進(jìn)，5G基建是最典型的。

特高壓在能源領(lǐng)域里面還是有爭(zhēng)議的，有人恰恰認(rèn)為是能源領(lǐng)域供給側(cè)改革的對(duì)象。

城際高速鐵路和城際軌道交通，一定要根據(jù)城市發(fā)展的需求和人口集聚情況而定。2019年，西部的一批城市地鐵工程下馬，有的已經(jīng)地下開(kāi)了通道，都填埋了，主要是太超前了。

新能源充電樁更是這樣，投資熱度已過(guò)。因?yàn)閲?guó)家取消新能源汽車(chē)補(bǔ)貼之后，新能源汽車(chē)一落千丈，充電樁市場(chǎng)需求大為下降。

而且，這些與高科技有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅又建設(shè)問(wèn)題，還有一個(gè)投資問(wèn)題。這類(lèi)投資，應(yīng)該以風(fēng)險(xiǎn)投資為主，而不適合政府財(cái)政和央企為主體。這與我們通常所說(shuō)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是兩回事。

糟糕的是，七大領(lǐng)域的說(shuō)法出來(lái)之后，各地紛紛將既有的基礎(chǔ)設(shè)施投資納入“新基建”范疇，無(wú)形中使中央“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的政策在落地過(guò)程中變形走樣，成了形式主義。

其實(shí)， 3月4日的中央政治局常務(wù)會(huì)議上特別講到了，要加大公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急物資保障的投入，雖然不在七大領(lǐng)域之中，但卻是真正的迫在眉睫的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

情況已經(jīng)有所變化。4月8日政治局常委會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三句話，“在疫期防控常態(tài)化條件下恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序”，“要嚴(yán)守底線思維”，“要做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備?！边@其中釋放出的重要信號(hào)，值得大家高度關(guān)注。

所以，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定要和當(dāng)下疫情的應(yīng)對(duì)，和救災(zāi)，和救民生，和保就業(yè)、保中小企業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)消費(fèi)這些最緊迫的事連起來(lái)，然后再結(jié)合未來(lái)發(fā)展，加快投資，加快建設(shè)。

任澤平博士思路開(kāi)闊，經(jīng)常出新且高產(chǎn)。但2017年他提出過(guò)“新周期”，事實(shí)證明是子虛烏有。有的只是經(jīng)濟(jì)下行壓力越來(lái)越大，最后大家把這個(gè)概念都忘記了。這次，“新基建”與“新周期”如出一轍，只是圖個(gè)“新”字，沒(méi)什么新內(nèi)容。

這件事提醒我們?nèi)c(diǎn)：其一，大家看中央文件，要看原話，要理解本意，不要先入為主，只聽(tīng)了專(zhuān)家和媒體的解釋。現(xiàn)在的文件，新名詞越來(lái)越少，都是大白話，都能看懂。

其二，并不是說(shuō)中央沒(méi)說(shuō)的，學(xué)者和媒體就不能說(shuō)，但誰(shuí)說(shuō)的就是誰(shuí)說(shuō)的，不要搞混淆了。這是起碼的。而況，有出入。如果中央已經(jīng)有了定論，就應(yīng)以中央為準(zhǔn)。

其三，涉及宏觀政策的名詞，不要隨便代替，“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“新基建”，這種無(wú)謂的簡(jiǎn)化，沒(méi)有必要，反而引起歧義。除非是別有用心。

其實(shí)，現(xiàn)在已經(jīng)不是討論“新基建”的時(shí)候了?，F(xiàn)在火急火燎的事情是是救濟(jì)失業(yè)群體，救濟(jì)即將大面積關(guān)門(mén)倒閉的中小微企業(yè)?，F(xiàn)在需要的是一口續(xù)命的稀粥，而不是人參、偉哥。保命第一，恢復(fù)和刺激的事情稍后再說(shuō)吧。

當(dāng)然，這可能是更重要的話題了，需另外展開(kāi)。

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