在山東省16個(gè)地級(jí)市中，日照市的管轄范圍比較小，下轄了2個(gè)區(qū)和2個(gè)縣。與之相比，鄰居臨沂市管理了10多個(gè)區(qū)縣。那么，日照市為何只有2個(gè)縣呢？今天，我們就聊聊這個(gè)問題。
首先，我們看一下山東省。山東省是我國的人口大省、糧食大省，山東省的總?cè)丝冢_(dá)到了1.01億人，排名全國第2位，僅次于廣東省。山東省的小麥、蔬菜產(chǎn)量非常高，有“全國菜籃子”的說法。山東省的地理位置非常重要，屬于兵家必爭之地。在古代軍閥混戰(zhàn)中，對(duì)于南方政權(quán)來說，占據(jù)了山東省，退能夠拱衛(wèi)兩淮地區(qū)，進(jìn)能夠進(jìn)攻華北或者中原。
對(duì)于北方政權(quán)，則是正好相反。因此，南北雙方都輸不起。山東省下轄了16個(gè)地級(jí)市，其中，臨沂市、青島市的總?cè)丝?，都?000萬人以上。日照市比較特殊，日照市下轄了2個(gè)區(qū)、2個(gè)縣，總?cè)丝诮咏?00萬。一個(gè)問題出現(xiàn)了，為何日照市只有2個(gè)區(qū)、2個(gè)縣呢？因?yàn)榕c之相鄰的臨沂市，下轄了10多個(gè)區(qū)縣。今天，我們聊聊這個(gè)問題。
在元朝之前，歷代王朝基本上都沿用了州縣兩級(jí)區(qū)劃。13世紀(jì)中期，北方的元朝崛起以后，在幾十年時(shí)間里，先后消滅了大金國、西夏國、大理國、南宋等政權(quán)。建立了一個(gè)不可一世的龐大帝國，不過，隨著疆域面積的擴(kuò)大，元朝開始面臨各方面的問題。元朝缺乏地方管理經(jīng)驗(yàn)，很多問題之前都沒有遇到過。
面對(duì)地圖上密密麻麻的幾百個(gè)州府、幾千個(gè)縣，各地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)作物、人口、耕地情況，元朝有點(diǎn)不知所措。例如耕地，各地區(qū)的耕地分為了沙土地、泥土地、水澆地等10多個(gè)類型，每個(gè)類型的耕地又分為了上中下幾個(gè)等級(jí)。各地的氣候、地質(zhì)結(jié)構(gòu)不同，種植的農(nóng)作物類型也很多，被稱為五谷雜糧。這么復(fù)雜的情況，依靠唐宋兩朝的州縣兩級(jí)區(qū)劃，明顯不夠用。
唐朝的15道和宋朝的23路，都有自己的問題。最后，元朝在宋朝23路的基礎(chǔ)上，結(jié)合了金國行尚書臺(tái)的框架，最終推出了行省制度。元朝把全國劃分為10個(gè)行省，例如湖廣行省、四川行省、甘肅行省等等。當(dāng)時(shí)，山東隸屬于中書行省直接管理。每個(gè)省下轄了各個(gè)路，每個(gè)路下轄了各個(gè)州府，每個(gè)州府下轄了各個(gè)縣，相當(dāng)于4級(jí)區(qū)劃。
不過，元朝行省各方面的問題很多。首先，元朝行省的區(qū)劃不合理，管理難度很大。第二，各地機(jī)構(gòu)十分粗獷，而且相互重疊。到了元朝統(tǒng)治的末期，鑒于這一系列的問題，元朝專門設(shè)立了山東行省。1368年，朱元璋建立了明朝以后，根據(jù)明朝的實(shí)際情況，進(jìn)一步調(diào)整了各地的區(qū)劃。在明朝永樂皇帝朱棣在位時(shí)期，明朝完成了遷都，從而形成了南北直隸與13個(gè)省的區(qū)劃。
我國很多省份的區(qū)劃，都是在明朝統(tǒng)治時(shí)期設(shè)立的，例如山東省、浙江省、江西省等等。與現(xiàn)在的區(qū)劃相比，已經(jīng)非常接近了。在山東省內(nèi)，設(shè)立了一系列的州府，例如濟(jì)南府、萊州府、登州府、東昌府、泰安州等等。至于日照市下轄的2個(gè)縣，當(dāng)時(shí)隸屬于沂州府管理。17世紀(jì)中期，清朝確立了自己的統(tǒng)治以后，根據(jù)需要，進(jìn)一步完善了各地的區(qū)劃。
最終，形成了內(nèi)陸18個(gè)省的區(qū)劃。其中，山東省的區(qū)劃調(diào)整幅度非常小。1912年，清朝滅亡以后，我國進(jìn)入了軍閥混戰(zhàn)的階段。山東省至關(guān)重要，各路軍閥反復(fù)爭奪，對(duì)各地造成了很大的破壞。與此同時(shí)，山東省先后遭遇了旱災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害，各地群眾急需進(jìn)行休養(yǎng)生息。一轉(zhuǎn)眼到了建國的初期，隨著局勢(shì)的逐步穩(wěn)定，我國進(jìn)入了戰(zhàn)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的階段。
在山東省內(nèi)，劃分了一系列的專區(qū)，例如泰安專區(qū)、沂水專區(qū)、惠民專區(qū)等等。日照下轄的2個(gè)縣，起初，隸屬于沂水專區(qū)管理。1953年，沂水專區(qū)撤銷以后，沂水縣、莒縣、莒沂縣、莒南縣、沂南縣、蒙陰縣、沂源縣，劃入了臨沂專區(qū)管理。至于日照縣，劃入了膠州專區(qū)管理。1956年，膠州專區(qū)被撤銷以后，日照縣劃入了臨沂專區(qū)管理。
換而言之，當(dāng)年的臨沂和日照屬于一家人。60年代末期，我國所有的專區(qū)更名為地區(qū)以后，臨沂專區(qū)更名為臨沂地區(qū)，但管轄區(qū)不變。進(jìn)入80年代以后，我國經(jīng)濟(jì)開始持續(xù)高速發(fā)展，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國各個(gè)省份下轄的地區(qū)，陸續(xù)調(diào)整為地級(jí)市。在山東省內(nèi)，為了發(fā)揮日照港口的優(yōu)勢(shì)，1984年，日照縣石臼鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立了石臼港辦事處。
此時(shí)，日照縣和石臼港辦事處，仍然隸屬于臨沂地區(qū)管理。1985年，日照縣和石臼港辦事處被撤銷，設(shè)立了日照縣級(jí)市。不得不說，日照市的發(fā)展非常迅猛。到了1989年，日照市被提升為地級(jí)市。不過，此時(shí)的日照市沒有下轄縣。1992年，濰坊市下轄的五蓮縣，以及臨沂地區(qū)下轄的莒縣，先后劃入了日照市管理。與此同時(shí)，日照市區(qū)設(shè)立了東港區(qū)。
隨著日照市的持續(xù)發(fā)展，城市面積進(jìn)一步擴(kuò)大、城市人口進(jìn)一步增加，2004年，日照市又下轄了嵐山區(qū)。截至這個(gè)時(shí)候，日照市形成了2個(gè)區(qū)、2個(gè)縣的區(qū)劃結(jié)構(gòu)，分別是：東港區(qū)、嵐山區(qū)、五蓮縣、莒縣。與之相鄰，與日照相鄰的臨沂市，下轄了10多個(gè)區(qū)縣。
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