淺析馬歇爾計劃的作用與影響
馬歇爾計劃(The Marshall Plan)，又稱歐洲復興計劃(European Recovery Program)，是“二戰(zhàn)”后美國對被戰(zhàn)爭破壞的歐洲各國進行經(jīng)濟援助、協(xié)助重建的計劃，對歐洲國家的發(fā)展和世界政治格局產(chǎn)生了深遠的影響。該計劃于1948年4月正式啟動，1952年6月結(jié)束。在這段時期內(nèi)，歐洲各國通過參加經(jīng)濟合作發(fā)展組織(OECD)接受了美國金融、技術(shù)、設備等各種形式的援助合計131.5億美元。本文主要對馬歇爾計劃的背景、目的、具體措施進行介紹和分析。
A 背景
1947年6月5日，時任美國國務卿的喬治·馬歇爾在哈佛大學演講時正式提出馬歇爾計劃，他認為根據(jù)“二戰(zhàn)”后歐洲的政治、社會和經(jīng)濟狀況，美國需要對歐洲進行必要的援助。
馬歇爾計劃啟動前歐洲的政治經(jīng)濟情況
在經(jīng)濟方面，經(jīng)歷了“二戰(zhàn)”的創(chuàng)傷，歐洲當時的經(jīng)濟狀況不容樂觀，經(jīng)濟恢復停滯不前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極不景氣，糧食短缺，工業(yè)全面停滯，失業(yè)率高，缺少內(nèi)部重建資產(chǎn)。而外部投資，受到外部交易有限的影響，面臨著嚴重的美元赤字。
在政治方面，“二戰(zhàn)”結(jié)束后，世界政治格局發(fā)生了巨大的變化，由于歐洲經(jīng)濟難以復蘇，甚至走向崩潰的邊緣，在歐洲主要國家中，政府的支持率逐步下降。這不僅引起了西歐各國的恐慌，也使得美國“坐立不安”。
為此，美國開始全力援助西歐，并逐步開始計劃、推出和實施馬歇爾計劃。而在此之前，美國對歐洲重建的政策主要是“平衡恢復”，該政策主要是要求德國通過支付戰(zhàn)爭賠償和出口煤炭來轉(zhuǎn)移本國的資源，保障法國和其他被解放國家的經(jīng)濟復興和國家安全，減輕美國納稅人在占領地區(qū)的財政負擔，同時維持德國的基本生活保障。不過，這一政策并沒有成功，1947年，西歐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平是“二戰(zhàn)”前1938年的83%，工業(yè)生產(chǎn)水平是1938年的88%，而出口水平僅為1938年的59%，歐洲仍處于人力資源短缺、資本短缺的階段。該政策最大的問題在于對德國經(jīng)濟的定位：期初美國將德國定位為農(nóng)業(yè)國，后來雖然允許德國發(fā)展工業(yè)，但是必須在工業(yè)標準計劃的框架內(nèi)發(fā)展，這大大限制了德國的發(fā)展，而如果德國不發(fā)展，整個歐洲也難以有發(fā)展。對德國的定位失誤，導致“平衡恢復”政策的失敗，并引發(fā)美國政府內(nèi)部的爭論。歐洲經(jīng)濟政治面臨的現(xiàn)狀、美國政府內(nèi)部爭論以及1947年在莫斯科舉辦的外長會議迫使美國建立一個新的歐洲復興計劃，也就是馬歇爾計劃。
馬歇爾計劃啟動前美國的經(jīng)濟狀況
美國經(jīng)濟方面，雖然“二戰(zhàn)”期間，美國GDP快速增長，但整體增速不大，并且有下行的趨勢;而在“二戰(zhàn)”結(jié)束后到“馬歇爾計劃”啟動前，受全球經(jīng)濟的拖累，美國經(jīng)濟也沒有明顯的恢復。
從通脹水平來看，馬歇爾計劃前，雖然1948年左右美國通脹水平已經(jīng)有所下降，但是考慮前兩年的情況，不論是CPI還是PPI都處于相對較高的水平，這意味著當時美國內(nèi)部食品也并不充裕。例如，1947年8月，美國居民生活費用比1939年的水平高出了60%，比1946年6月高了20%。
從以上數(shù)據(jù)來看，美國經(jīng)濟當時表現(xiàn)得不是很強勁，對歐洲的援助，使美國可能因為援助大量的食物、貨物而加重通脹和加大經(jīng)濟恢復的難度。
不過，換個角度來看，在馬歇爾計劃實施前，美國國民總收入基本為2100億美元/月，國民生產(chǎn)總值也在2250億美元/月左右。自1932年以來，國民總收入增長了近1650億美元/月，因此馬歇爾計劃所需的每年40億至60億美元，不到美國貨品和服務流量的3%，對美國來說影響并不大。而在通脹方面，雖然馬歇爾計劃為歐洲提供了大量的食品和貨物，但是預計帶來的通脹水平只會和1946—1947年差不多，并不會帶來更快的通脹。而從事后看，馬歇爾計劃實施期間，美國通脹水平確實沒有達到1946—1947年的水平。
同時，在馬歇爾計劃之前，美國實際上就已經(jīng)在“平衡恢復”政策下零星援助歐洲的主要國家。例如，在1946年和1947年前三季度，美國分別已經(jīng)資助了歐洲54億和67億美元，馬歇爾計劃的支出與此相比，也并不高。所以說，馬歇爾計劃對美國的負面影響并不大。
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