發(fā)現(xiàn)身邊這座城
前言 | Preface
不久前，《西安市進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的規(guī)劃管理意見》印發(fā)。自2015年「皇城復(fù)興計(jì)劃」后，“中優(yōu)”方針下文件姍姍來遲。
占據(jù)著最好的位置，有著最好的歷史、文化和教育資源，西安主城區(qū)卻屢屢被認(rèn)為“中心塌陷”（指形象塌陷，而非經(jīng)濟(jì)塌陷）。古都西安，最大IP就是“歷史+文化”。當(dāng)年，「皇城復(fù)興計(jì)劃」大家更關(guān)注城墻內(nèi)外。結(jié)果，人沒遷出來，城墻外圍又蓋得“密不透風(fēng)”……
堵車、韭菜樓、停車難……GDP高達(dá)兩千億的三大中心城區(qū)，為何屢屢遭人詬??？「皇城復(fù)興計(jì)劃」十三年后，我們重新反思中心城區(qū)！
「皇城復(fù)興計(jì)」的回溯 |來歷
2005年初，西安市政府工作報(bào)告中明確提出了啟動(dòng)“唐皇城復(fù)興”計(jì)劃，希望通過該計(jì)劃的實(shí)施向世人展示西安“人文之都”的無限魅力。
該計(jì)劃范圍包含三個(gè)部分，第一部分是“唐皇城”核心區(qū)，即環(huán)城路以內(nèi)的區(qū)域；第二部分為“唐皇城”協(xié)調(diào)區(qū)，指的是環(huán)城路外延200米~500米的區(qū)域；第三部分為“唐皇城”相關(guān)區(qū)，指唐大明宮遺址和唐興慶宮遺址等區(qū)域。
在規(guī)劃中，核心區(qū)將以恢復(fù)“唐皇城”的歷史風(fēng)貌為前提，提升和改善城墻內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，外遷行政中心，疏散居住人口，使核心區(qū)域的人口由42萬降至38萬，成為具有鮮明的歷史文化特色，以旅游、商貿(mào)、居住為主的世界著名古都的核心區(qū)。
到2020年，城墻圈內(nèi)人口控制在三十萬人左右，劃分為十六個(gè)里坊，逐步調(diào)整城內(nèi)土地利用，增加綠地、開放空間，降低建筑高度和密度。
首先，我們認(rèn)為“皇城復(fù)興計(jì)劃”有它的高度：打造古都核心區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)西安“新舊分治”。但是，如果站在更高層面來看，或者以時(shí)間為維度，就會(huì)為西安這座城扼腕嘆息：要知道，1933年時(shí)的西安城墻內(nèi)基本開發(fā)完畢，更不用說1980年代了！
1933年的西安地圖
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1984年的西安地圖
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西安的規(guī)劃，一直有個(gè)嚴(yán)重問題：只看城墻周邊，不看廣域面積；只看細(xì)節(jié)處理，不看整體規(guī)劃。先是繞著城墻，后來是繞著二環(huán)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。結(jié)果，城市面貌是“Ctr+C”、“Ctr+V”。
有人說，歷史有歷史的局限。但是，“花有重開日，人無在少年”，城市亦是如此。城市，是疊加的歷史，一旦成型，百年難改！遠(yuǎn)得來講，西安“吃”的是千年前隋唐時(shí)宇文愷規(guī)劃的老本；近得來講，受恩于八十年代“鐵市長”張鐵民重修的西安城墻。
塌陷的中心城區(qū) |CAHNG AN
西安城市的發(fā)展，圍繞城墻打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)主要有兩個(gè)大的階段，它們決定了西安主城區(qū)的現(xiàn)狀：
第一個(gè)階段，是1990年后的城墻內(nèi)各種改造階段。城墻內(nèi)老街區(qū)和院落幾乎消失殆盡（詳見?《從“都城”到“縣城”：西安古都，近二十年怎么一步一步消失的？》）
在這個(gè)階段，西安古城墻內(nèi)聚集了所有的一切，尤其是商業(yè)資源，最主要的代表就是《 一座古城墻，竟有三條“西北第一金街”》。也在這個(gè)階段，尤其是以北大街和西華門十字為代表的地方，建筑嚴(yán)重超高。
碑林區(qū)的城改地圖，結(jié)果就是越蓋越密
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第二個(gè)階段，是2006年以后西安開始的“城改運(yùn)動(dòng)”。這時(shí)，恰恰是「皇城復(fù)興計(jì)劃」提出不久。
這個(gè)階段，城墻內(nèi)已徹底改造完畢，區(qū)區(qū)12平方公里的地方已改無可改。但是，圍繞城墻周邊的改造又如火如荼——代表就是城中村改造。這本身就是一個(gè)悖論，本來中心城區(qū)人口要疏散，結(jié)果通過大規(guī)模城改，又將人重新拉回二環(huán)。
看起來壯觀，實(shí)際上是擁堵的中心城區(qū)
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我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，2013年前碑林區(qū)共有21個(gè)城改。估算總建筑面積至少在1000萬平米，至少8-10萬套住宅。更不用說，蓮湖區(qū)、新城區(qū)大量的城改。
也就是說，西安中心城區(qū)選擇了高密度、高容積的道路，當(dāng)年的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)現(xiàn)狀，就造成了密不透風(fēng)的“韭菜樓”大量出現(xiàn)。擁堵、停車難等城市病就隨之出現(xiàn)。當(dāng)周邊蓄了巨量的“水庫”，一個(gè)區(qū)區(qū)只有12平方公里“彈丸之地”的城墻，能好嗎？會(huì)好嗎？
詭異的地方，在于我們有“兩個(gè)世界”——一個(gè)是房子越蓋越多、樓越高越高、城市越來越擠的世界；一個(gè)是統(tǒng)計(jì)報(bào)表的世界：2006年碑林區(qū)常住人口84萬，到了2010年驟減了23萬到61萬。
那么，誰能告訴我們，為什么會(huì)有這兩個(gè)世界？
碑林區(qū)的人口，到底是多少？
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對(duì)標(biāo)上海、成都和南京等城市，越是中心城區(qū)其質(zhì)感越高、商業(yè)價(jià)值越大、越能代表這座城。西安，有時(shí)恰恰相反——這就是我們說的“中心塌陷”。
本身，天時(shí)地利人和的三個(gè)城區(qū)GDP已達(dá)2000億。但是，過于低眼光的整體規(guī)劃、過于低水平的開發(fā)（尤其是城改）、過于分散的區(qū)域整合（三條金街即是現(xiàn)實(shí)）……這一切，導(dǎo)致本來是“白菜心”的中心城區(qū)，反而讓人敬而遠(yuǎn)之。
未來的方向一定是：盡快碑林、新城和蓮湖“三合一”，避免內(nèi)耗；從整個(gè)西安的文化和經(jīng)濟(jì)角度，整合中心城區(qū)；降低中心城區(qū)的密度，提高城市品質(zhì)。
這， 也許就是西安中心城區(qū)最后的機(jī)會(huì)了！
附件：
《西安市進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)歷史文化區(qū)域管控，
疏解人口降低密度的規(guī)劃管理意見》
至2020年，在明清歷史文化區(qū)及隋唐歷史文化區(qū)內(nèi)，疏散人口三萬人，增加50公頃綠地、廣場及公共服務(wù)設(shè)施用地。
全市管控范圍劃分明清歷史文化區(qū)、隋唐歷史文化區(qū)兩個(gè)層次，明清歷史文化區(qū)即明城墻及其外圍一個(gè)街坊所在區(qū)域，面積約21.13平方公里，具體范圍為：
東：建華路、經(jīng)九路、樂居場；
南：建東街、建西街、南郭路、中貿(mào)街、郵電北巷、大學(xué)南路；
西：建新街、南小巷、鐵塔寺北街；
北：豐禾路、自強(qiáng)西路、自強(qiáng)東路、紗廠路。
隋唐歷史文化區(qū)即唐城墻遺址及其外圍一個(gè)街坊所在區(qū)域，面積約91.93平方公里，具體范圍為：
東：公園北路、公園南路、西影路、雁翔路；
南：曲江池北路、曲江池南路、雁南四路、雁展路、丈八東路；
西：科技七路、團(tuán)結(jié)南路、豐產(chǎn)路；
北：大興路、玄武路、含元路。
企事業(yè)單位、高校、醫(yī)院、科研院所不再新增住宅建設(shè)。區(qū)域內(nèi)不再新建大型生產(chǎn)物資批發(fā)市場，既有大型生產(chǎn)物資批發(fā)市場逐步外遷；市一級(jí)大型醫(yī)療設(shè)施應(yīng)考慮在全市范圍內(nèi)均衡布局，不再新增建設(shè)規(guī)模。
明城墻以內(nèi)，嚴(yán)格按照規(guī)劃的居住用地建設(shè)住宅，不再新增居住用地。占地規(guī)模小于7000平米的建設(shè)項(xiàng)目不得單獨(dú)建設(shè)。占地規(guī)模小于7000平方米的住宅用地只拆不建。區(qū)域內(nèi)的商業(yè)用地建設(shè)，建筑密度不得大于40%，容積率不得大于2.0，綠地率不得小于25%。
隋唐歷史文化區(qū)的建設(shè)用地管理應(yīng)符合以下規(guī)定：
1、占地規(guī)模小于10000平米的建設(shè)項(xiàng)目不得單獨(dú)建設(shè)。占地規(guī)模小于10000平方米的住宅用地只拆不建。區(qū)域內(nèi)的商業(yè)用地建筑密度不得大于40%，容積率不得大于3.0，綠地率不得小于25%。商業(yè)(商務(wù))、娛樂、旅游用地多拆少建。
2、區(qū)域內(nèi)的居住用地建設(shè)強(qiáng)度應(yīng)符合以下要求：
請(qǐng)大家注意，隋唐歷史文化區(qū)的高層容積率為2.0。也許，未來這里將會(huì)告別那些丑陋的“韭菜樓”！
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