民間救助是救災(zāi)主力，志愿者是重要組成

21日，志愿者在安置點搭建臨時居住場所

集結(jié)能力快，汶川地震時首批進(jìn)入北川的是長虹志愿者

過去兩天內(nèi)，眾多民間公益物資源源不斷地涌向蘆山地震災(zāi)區(qū)——志愿者運送帳篷、飲用水、食物、藥品等從四面八方趕赴災(zāi)區(qū)；民間捐款數(shù)字直線上升，志愿獻(xiàn)血者激增。根據(jù)官方統(tǒng)計的數(shù)字，截至4月21日11時，已有2675名志愿者投身救災(zāi)行動。

汶川大地震時，第一批救援部隊5月13日早上7點才得以進(jìn)入北川老城區(qū)。在此之前的5月12日晚，五百多名長虹志愿者和部分綿陽市民志愿者已分三批25車次進(jìn)入北川，直到13日下午4點多志愿者全部撤離，他們救出20余人，并運送出一千余名災(zāi)民。在政府和軍隊的救援力量還沒完全到位的時候，四川本地大企業(yè)，無論是像長虹、九洲集團(tuán)這樣的大型國有企業(yè)，還是像新希望集團(tuán)這樣的民營企業(yè)，他們組織的救援隊伍以及救援物資，都在第一時間到達(dá)了重災(zāi)區(qū)。【詳細(xì)】

志愿者活動分散但是滲透力強(qiáng)，有一份力量算一份

相比軍隊、救援隊，志愿者的最大優(yōu)勢是靈活性、機(jī)動性與滲透性。他們無須組織批準(zhǔn)，自己決定即可啟程趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，而且還能滲透到災(zāi)區(qū)的每一個角落，在主力部隊沒有到來之前，他們也是救援的重要力量。本次雅安地震發(fā)生后，重慶某房地產(chǎn)公司的普通職員郭劉燕連夜轉(zhuǎn)運來自上海復(fù)星醫(yī)藥重達(dá)5噸的抗震救災(zāi)物資。這批救災(zāi)物資中包括3噸急救藥品和2噸“千斤頂”設(shè)備。震后災(zāi)區(qū)急缺救災(zāi)工具設(shè)備，這5噸的物資給救災(zāi)前線帶來了極大的幫助。其他緊缺的救災(zāi)專業(yè)人員，如醫(yī)護(hù)人員、消防人員、心理疏導(dǎo)員……自然是多多益善。

在汶川大地震中，滲透在各個災(zāi)區(qū)的民間志愿者為抗震救災(zāi)做出了極大地貢獻(xiàn)。唐山人宋永志帶領(lǐng)的“唐山青年志愿者突擊隊”，穿梭于北川重災(zāi)區(qū)的廢墟中，在北川災(zāi)后最關(guān)鍵的3天時間里，共救出25名幸存者，挖掘出遇難者遺體60多具。成都的兩名大學(xué)生志愿者在一礦井中用雙手刨了兩個小時把礦工周志救了出來。【詳細(xì)】

政府主導(dǎo)救災(zāi)存在疏漏、誤判，民間力量能發(fā)揮不可替代的作用

災(zāi)時信息混亂不暢，政府的救災(zāi)計劃不可能做到事事周全。汶川地震救援時，由于地震檢測部門未能及時提供準(zhǔn)確的地震烈度數(shù)據(jù)，政府和媒體的關(guān)注點都集中在震中汶川映秀鎮(zhèn)，卻忽視受災(zāi)同樣嚴(yán)重的北川、青川?！包S金72小時”的意義有多重要不用贅述，救援隊卻找不到北耽誤戰(zhàn)機(jī)。如前所述，首先進(jìn)入北川的不是官方救援隊而是志愿者。媒體大篇幅關(guān)注的災(zāi)區(qū)，都只是媒體和官員最容易抵達(dá)的地方。在視線之外的地方，受災(zāi)可能更嚴(yán)重，這時志愿者比官方救援隊有效率。【詳細(xì)】

當(dāng)然，救援效率低是歷次志愿者救災(zāi)中暴露的問題

救災(zāi)通道上的堵車

志愿者救援不缺愛心不缺捐助，最缺的是救援效率

2008年汶川大地震發(fā)生后，人們參與志愿服務(wù)活動的熱情空前高漲。從5月12日到5月17日短短幾天時間內(nèi)，災(zāi)區(qū)集結(jié)了百萬名志愿者，堪稱史上最大規(guī)模的救災(zāi)動員。但是盲目的涌入并沒有帶來理想的效果。韓寒在其博客中透露，5·12地震他第一時間去往重災(zāi)區(qū)的路上，看見過一些志愿者車拋錨、身體出狀況，一些志愿者救人不成反被救，也偶有志愿者的車輛堵路的情況發(fā)生。這些志愿者在沒有做好充分的計劃和準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，盲目參加救援行動，結(jié)果不僅不能有效開展救援，甚至連自身安全都成為了問題，一定程度上影響了災(zāi)害救助工作的有效開展。而且，在救災(zāi)工作后期，一般性救災(zāi)崗位出現(xiàn)人力資源過剩的現(xiàn)象，很多志愿者都找不到合適的崗位，造成了資源的浪費。過剩的志愿者給災(zāi)區(qū)也造成了壓力，以至于四川省政府相關(guān)部門發(fā)出公告“勸退”志愿者，呼吁沒有專業(yè)救援特長的志愿者不要盲目前往災(zāi)區(qū)。

做好統(tǒng)籌管理，志愿者不但不添亂反而多多益善

4月大嬰兒母親遇難，志愿者主動喂奶

做好救災(zāi)統(tǒng)籌，學(xué)習(xí)日本神戶的經(jīng)驗

對于防范地震，日本的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。日本由于地震頻發(fā)，平時就很注重志愿者的技能培訓(xùn)，對每個社區(qū)居民進(jìn)行消防、救援、物資運輸與分發(fā)、搭建帳篷等訓(xùn)練，使他們能在災(zāi)害發(fā)生后的第一時間自救。1995年被稱為日本的志愿者元年，當(dāng)年1月17日發(fā)生了7.3級神戶大地震，造成6500人死亡。與中國的志愿者一樣，150萬名志愿者自發(fā)涌入災(zāi)區(qū)，他們到神戶只干兩件事：搭建住房和分發(fā)物資，所以整個災(zāi)區(qū)秩序井然。

救災(zāi)初期，由于大部分志愿者是沒有專業(yè)技能，而且對當(dāng)?shù)厍闆r根本不了解，志愿者的安排非常混亂。緊急救命期結(jié)束之后，志愿者的受理才開始規(guī)范起來。神戶市長田區(qū)在1月25日設(shè)立了志愿者房間，根據(jù)志愿者的自身條件安排他們擔(dān)任不同的工作。

進(jìn)入避難救援期（1995年1月末到3月末）之后，很多外地的NPO組織也加入救災(zāi)。這也帶來了新的問題，那就是NPO組織之間的協(xié)調(diào)以及信息共享問題。神戶市長田區(qū)在志愿者房間的基礎(chǔ)上發(fā)展出的“非營利組織負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議”有效地解決了這個問題。他們每天在志愿者房間召開一次會議，互相交流信息，分配任務(wù)，決定下一步的行動方針，使得救災(zāi)活動秩序井然。同時，專業(yè)的NPO組織在東京和大阪等大城市募集和培訓(xùn)志愿者，把他們源源不斷地派往災(zāi)區(qū)。在這些統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之下，志愿者活動有序展開，最終完成了史詩般的災(zāi)后重建詩篇。

應(yīng)該做好民間力量的組織協(xié)調(diào)，讓志愿工作合理有序

志愿者缺乏專業(yè)素質(zhì)，源于社會未能有效組織專業(yè)化志愿者隊伍建設(shè)。政府應(yīng)開放社會組織，讓他們承擔(dān)對志愿者的培訓(xùn)和征集，把民間的救援力量高效地對接到政府的救援體制中，這是汶川地震帶給我們的啟示，也是我們將來必須面對的一個課題。

汶川大地震時，志愿者組織為了加強(qiáng)協(xié)調(diào)、提高效率建立了協(xié)商機(jī)制“NGO四川地區(qū)救災(zāi)聯(lián)合辦公室”，成為NGO合作的典范，外界甚至預(yù)測成都將成為中國NGO中心，但此后這套經(jīng)驗并沒有被延續(xù)下來。此次雅安地震發(fā)生后，在災(zāi)區(qū)還是出現(xiàn)一些諸如堵車的混亂。問題出在哪里呢？一是志愿者組織太分散，相互之間缺乏協(xié)調(diào)而導(dǎo)致混亂。二是許多人未經(jīng)征集和工作分配即自行進(jìn)入災(zāi)區(qū)。但是，我們不能苛求于志愿者，而只能對征集體制進(jìn)行反思，思考如何建立科學(xué)高效的志愿者征集體制。【詳細(xì)】

結(jié)語

志愿者“添亂”是因為沒有形成有效組織。高效救援人員多多益善，除了一刀切禁入，政府更應(yīng)該做好統(tǒng)籌工作。