地震多發(fā)區(qū)居民應(yīng)具備基本自救設(shè)備
圖解新聞：地震來了我們該如何自救
說起地震多發(fā)區(qū)，就不得不提到日本。日本人會時(shí)刻提醒自己“如果今天發(fā)生災(zāi)害怎么辦？”，整個(gè)國家都有強(qiáng)烈的憂患意識和防災(zāi)意識。在學(xué)校里，每個(gè)學(xué)生都配有質(zhì)量過硬的安全帽和黃色防災(zāi)背心，平時(shí)就放在座位旁邊。這樣的配備，不僅在學(xué)校是常態(tài)，每個(gè)家庭也把自救設(shè)備的保持當(dāng)成一種常態(tài)。政府和公司會給每人免費(fèi)配置“防災(zāi)應(yīng)急箱”，里面最重要的六樣?xùn)|西：橡膠指墊的棉手套、應(yīng)急食品、清水、蠟燭及火柴、保溫雨衣和強(qiáng)力尼龍包。
在同樣是地震多發(fā)區(qū)的云南，2011年下發(fā)了《云南省防災(zāi)應(yīng)急“三小”實(shí)施方案》，要為全省內(nèi)約1310萬戶家庭發(fā)放1本防災(zāi)應(yīng)急小冊子，配備1個(gè)小應(yīng)急包。而這樣的計(jì)劃需要至2015年才能夠完成。在2010年我國第二個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”時(shí)，某媒體隨機(jī)采訪的30個(gè)人中，只有一位家里有急救包，還是主人留學(xué)日本時(shí)帶回國的。
自建房造成生命損失最多，安全要求應(yīng)更明確
震區(qū)直擊：村民為遇難者遺體遮陽
在此次地震重災(zāi)區(qū)寶興縣，房屋幾乎全部受損，包括汶川地震后重建的建筑。之所以許多人家的房屋在地震中受損、倒塌，除了地震本身很強(qiáng)烈外，最主要的原因是房屋的質(zhì)量不過關(guān)。
在一些農(nóng)村地區(qū)，住房基本為自建房。大部分蓋房者不懂得抗震技術(shù)，只是憑著經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣蓋房。而且為了省錢，很多人會選擇使用便宜的水泥空心磚，水泥的標(biāo)號及用量都不充足。這樣的房屋質(zhì)量不行，蓋房者自己也是清楚的。
更重要的是，在地震多發(fā)區(qū)，震后房屋重建的費(fèi)用大部分有老百姓自己承擔(dān)，政府幫助的只是很少一部分。比如2008年盈江地震后，政府給受災(zāi)戶都分別發(fā)放了數(shù)額不等的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，其中重新建房的人家，如果完全按照政府規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就可以獲得1萬元現(xiàn)金補(bǔ)助，但是最后愿意領(lǐng)取這1萬元的村民很少。
當(dāng)?shù)卮迕裾f：“按照政府的標(biāo)準(zhǔn)蓋房差不多要10多萬元，但按照我們自己的傳統(tǒng)習(xí)慣蓋房七八萬就夠了，不是我們不想要那1萬元，而是根本拿不出那么多的錢來，即使是七八萬也是東拼西湊，加上銀行貸款才行?！?/p>
由此可見，即便政府有對自建房的安全標(biāo)準(zhǔn)，但限于經(jīng)濟(jì)能力，大部分的房屋依然達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。
讓熱情變成專業(yè)，民間力量該有規(guī)則
震區(qū)目擊：救災(zāi)民兵不適倒地
在此次地震救災(zāi)中，我們也聽到了另一種聲音：4月21日10時(shí)，網(wǎng)友WongPok在微博上呼吁，“跪求社會志愿者們，不要再去蘆山和寶興了！”，“給救援部隊(duì)讓條路吧！”。截止當(dāng)天17時(shí)，這條微博已得到13萬之多的轉(zhuǎn)發(fā)。據(jù)新浪前方通訊員報(bào)道，“大量非相關(guān)人員的涌入，使救援現(xiàn)場無序混亂?！睋?jù)央視報(bào)道稱，“因各路救援盲目涌往災(zāi)區(qū)方向，現(xiàn)雅安地區(qū)道路擁堵，傷者出不來救援進(jìn)不去?！?/p>
五年前的汶川地震發(fā)生后，我們依然記得，無數(shù)志愿者帶著一顆焦灼和大愛的心，進(jìn)入災(zāi)區(qū)展開志愿救援活動(dòng)，但因?yàn)楦鞣N原因，或者是專業(yè)技能缺乏，或者是災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況嚴(yán)重導(dǎo)致志愿者后勤保障不能跟上，最后一些志愿者反倒是成了被救援的對象。
目前我國的救援基本上是以110、120為主的政府應(yīng)急救援體系。然而，日漸興起的民間組織多為自發(fā)行動(dòng)，缺乏一個(gè)管理層面的引導(dǎo)和疏通，由于是自發(fā)的行動(dòng)，在救援前期的準(zhǔn)備中，缺乏與前方的溝通，在行動(dòng)組織中難免盲目，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
為此，政府相關(guān)部門應(yīng)對民間組織進(jìn)行規(guī)范。將民間救援組織納入應(yīng)急救援體系，加以規(guī)范管理和行動(dòng)協(xié)調(diào)。政府相關(guān)部門，如110、120要建立與不同類型的民間救援組織的聯(lián)系，一旦有群眾求助或突發(fā)情況，在政府專業(yè)機(jī)構(gòu)投入的同時(shí)，也要求民間救援組織參與，增加救援力量，提高救援的成功率。
除此之外，政府部門還應(yīng)在經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)等方面給予扶持。應(yīng)給予民間救援組織一定的經(jīng)費(fèi)援助或提供設(shè)備，幫助其提高救援能力，對民間組織開展救援時(shí)的人員物力、財(cái)力投入應(yīng)有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；對參與救援表現(xiàn)優(yōu)秀的民間組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。開展對民間救援組織的培訓(xùn)，盡快提高和完善其救助技能。各地開展的應(yīng)對突發(fā)事件的演練及各類救援演練應(yīng)組織民間救援隊(duì)伍參加，提高政府部門與民間組織的配合協(xié)調(diào)性。
拒絕煽情，媒體報(bào)道需要走出情緒化
震區(qū)災(zāi)民生活
雅安地震發(fā)生以后，大量媒體從業(yè)人員涌入災(zāi)區(qū)，無論是電視直播，還是報(bào)紙不惜版面的大規(guī)模報(bào)道。畫面依然是滿目瘡痍的斷壁殘?jiān)?，依然是被倒塌的墻壁掩埋的生命，依然夾雜著手術(shù)室搶救生命的鏡頭，文字依舊細(xì)膩的讓人流淚，一張張面對著失去家園失去親人傷痛的面孔，還在傳遞著堅(jiān)強(qiáng)和樂觀。不得不說，一場災(zāi)難再次被媒體賦予了太多的悲情、過多的悲壯。仿佛這不是一場現(xiàn)實(shí)的災(zāi)難，更像是虛擬的“秀場”。
就在地震發(fā)生之后的幾個(gè)小時(shí)，就有人追問“地震報(bào)道還要多少年才能學(xué)會冷靜”。
“我從來沒有在日本的電視上看到什么‘感人’的畫面?！甭萌諏谧骷姨菩磷釉诓┛椭袑懙溃拔抑豢吹讲粩鄨?bào)道還有多少人需要救援，死亡人數(shù)又增加了多少，專家分析和官方發(fā)言人講話，偶爾電視里會出現(xiàn)采訪受災(zāi)者的鏡頭，但大都是安坐在避難所的避難者，他們說得最多的是：我們還需要水，需要食物，需要快些得到周圍的信息……”
至于災(zāi)害中常見的企業(yè)和個(gè)人捐款，日本媒體則一律不予報(bào)道。NHK駐北京記者北川熏說，在日本從來看不到企業(yè)家們拿寫著捐贈(zèng)數(shù)額的牌子在鏡頭前亮相的場景。“我們不會辦類似的儀式?！北贝ㄑf，“如果他們真的只是想捐錢，那么偷偷地捐錢也一樣可以達(dá)到目的；如果他們想起一點(diǎn)廣告宣傳的作用，要么可以把消息掛在自己的網(wǎng)站上，要么可以在報(bào)紙上買廣告版面公布——廣告行為用廣告版面是最好的?！薄霸谶@樣緊急的災(zāi)后報(bào)道中，國民需要的信息才是我們要報(bào)道的?！北贝ㄑM(jìn)一步指出，“NHK是公共電視臺而非國家電視臺，也就是說，我們考慮最多的就是國民，最怕失去的也是國民?！?/p>
實(shí)際上，媒體的社會責(zé)任應(yīng)該更多的體現(xiàn)在專業(yè)精神上。
讓應(yīng)急反應(yīng)措施與地震損害更為匹配
航拍四川雅安蘆山縣地震災(zāi)區(qū)
2006年1月，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，總體應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，運(yùn)行機(jī)制一般是依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，劃分為四個(gè)級別：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大】、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
在總體應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，國務(wù)院同時(shí)發(fā)布了25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案和80個(gè)部門預(yù)案。其中的《國家地震應(yīng)急預(yù)案》適用于地震災(zāi)害事件（含火山災(zāi)害）的應(yīng)急處置。本次四川省啟動(dòng)的I級地震應(yīng)急響應(yīng)即是由《國家地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的。
目前，由于震級、震源深度、震中人口密度、房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等決定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的因素較多，所以震后短時(shí)間內(nèi)不能準(zhǔn)確掌握人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，震級在震后幾分鐘內(nèi)可以用地震儀器測定，所以通常以震級作為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行的預(yù)案對抗震救災(zāi)指揮部的設(shè)置也有具體的要求，由政府各職能部門分別牽頭，一般分為十個(gè)組，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療、人員安置、交通運(yùn)輸保障、次生災(zāi)害防護(hù)、社會穩(wěn)定、傷員手術(shù)、宣傳報(bào)道以及協(xié)調(diào)外來援救隊(duì)伍等事項(xiàng)。這樣使政府部門的權(quán)、責(zé)都非常明確，每個(gè)救災(zāi)階段的工作也相對清楚。
實(shí)際上，災(zāi)區(qū)的救災(zāi)力量并非越多越好。如果省、市(州)、縣組織架構(gòu)不精細(xì)，協(xié)調(diào)不好，救災(zāi)力量也可能相互對沖。應(yīng)急的同時(shí)要強(qiáng)調(diào)最小的成本——行政成本要小，物質(zhì)消耗要小，動(dòng)員人力、動(dòng)員社會幅度要小。根據(jù)災(zāi)害損失的等級，制定合理的應(yīng)急措施才是關(guān)鍵。
與五年前的汶川地震相比，雅安地震后我們或許多了幾分冷靜和淡定，但是在面對自然災(zāi)害時(shí)，多思考一些，多做一些改進(jìn)，也許可以挽救更多生命，避免更大的損失。
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