一、擴大了刑法第一百三十四條重大責(zé)任事故罪的犯罪主體，并提高了刑罰
刑法原第一百三十四條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！庇行┤珖舜蟠?、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及一些地方提出，刑法上述規(guī)定，犯罪主體范圍較窄，對大量存在的個體開礦、無證開礦或者開礦的包工頭難以適用刑法追究刑事責(zé)任，有必要擴大該罪的犯罪主體。因此，刑法修正案（六）第一條規(guī)定，將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?“強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?
修正案對原條文作如此修改：一是將該罪的犯罪主體從原來的企業(yè)、事業(yè)單位職工擴大到從事生產(chǎn)、作業(yè)的一切人員，把目前難以處理的對安全事故負(fù)有責(zé)任的個體、包工頭和無證從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員都包括在內(nèi)了；二是對“強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”的直接責(zé)任人員，最高刑從原來的七年有期徒刑提高到十五年。本條所說“強令他人違章冒險作業(yè)”，主要是指生產(chǎn)、施工、作業(yè)等工作的管理人員，明知自己的決定違反安全生產(chǎn)、作業(yè)的規(guī)章制度，可能會發(fā)生事故，卻心懷僥幸，自認(rèn)為不會出事，而強行命令他人違章作業(yè)的行為?！皬娏睢保荒軝C械地理解為必須有說話態(tài)度強硬或者大聲命令等外在表現(xiàn)，強令者也不一定必須在生產(chǎn)、作業(yè)現(xiàn)場，而應(yīng)理解為“強令”者發(fā)出的信息內(nèi)容所產(chǎn)生的影響，達(dá)到了使工人不得不違心繼續(xù)生產(chǎn)、作業(yè)的心理強制程度。比如工人如果拒絕服從，會面臨扣工資、辭退等后果，使工人產(chǎn)生畏懼而不得不繼續(xù)工作。
二、擴大了刑法第一百三十五條重大勞動安全事故罪的犯罪主體，并對犯罪構(gòu)成的行為要件進(jìn)行了修改
刑法原第一百三十五條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！睂嵺`中，有時因為查不到“經(jīng)有關(guān)部門或者單位提出后，仍不采取整改措施”的證據(jù)，使一些發(fā)生重大安全事故單位的直接責(zé)任人員不能受到應(yīng)有的懲處。故修正案第二條對原條文作了以下修改：（1）將犯罪主體從原來的企業(yè)、事業(yè)單位擴大到所有從事生產(chǎn)、經(jīng)營的自然人、法人及非法人實體。（2）將“不符合國家規(guī)定”的對象范圍從“安全生產(chǎn)設(shè)施”擴大到“安全生產(chǎn)條件”?！鞍踩a(chǎn)設(shè)施”是指用于保護(hù)勞動者人身安全的各種設(shè)施、設(shè)備，如防護(hù)網(wǎng)、緊急逃生通道等?！鞍踩a(chǎn)條件”主要是指保障勞動者安全生產(chǎn)、作業(yè)必不可少的安全防護(hù)用品和措施，如用于防毒、防爆、防火、通風(fēng)等用品和措施等。“不符合國家規(guī)定”包括的情形較廣泛，如有的生產(chǎn)經(jīng)營單位新建或改擴建工程的安全設(shè)施未依法經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，擅自投入生產(chǎn)或使用；有的不為工人提供法定必要的勞動、防護(hù)用品；有的不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大事故隱患，被行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或者取締、關(guān)閉后，仍強行生產(chǎn)經(jīng)營等。（3）刪去了“經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施”的犯罪構(gòu)成要件，為追究不重視安全生產(chǎn)設(shè)施和安全生產(chǎn)條件的投入和建設(shè)，以致發(fā)生重大傷亡事故的單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，提供了法律依據(jù)。（4）考慮到安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定一般都是單位行為（個體經(jīng)營戶仍是個人負(fù)責(zé)），將原條文中“直接責(zé)任人員”修改規(guī)定為“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，使應(yīng)對重大傷亡事故負(fù)責(zé)的責(zé)任人員的范圍更加明確。
刑法第一百三十四條、第一百三十五條都是涉及違反安全生產(chǎn)規(guī)定的犯罪，在適用范圍上的區(qū)別在于：前者主要強調(diào)自然人在生產(chǎn)、作業(yè)過程中違章操作或者強令他人違章作業(yè)而引起安全生產(chǎn)事故的行為，如在不準(zhǔn)使用明火的工作場合使用明火等，處罰的是違章操作或者強令他人違章作業(yè)的自然人。后者更強調(diào)勞動場所的硬件設(shè)施或者對勞動者提供的安全生產(chǎn)防護(hù)用品和防護(hù)措施不符合國家規(guī)定，要追究的是所在單位的責(zé)任。考慮到發(fā)生安全事故的單位應(yīng)立即整改使安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件達(dá)到國家規(guī)定，以及對安全事故傷亡人員進(jìn)行治療、賠償，需要大量資金，該條在處罰上只追究“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”的刑事責(zé)任，對單位沒有規(guī)定判處罰金?！爸苯迂?fù)責(zé)的主管人員”包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營的指揮人員、實際控制人、投資人?！捌渌苯迂?zé)任人員”包括對安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件負(fù)有提供、維護(hù)、管理職責(zé)的人。
三、將舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大安全事故的行為增加規(guī)定為犯罪
針對因一些大型活動的組織者只顧舉辦活動從中謀取利益，把廣大群眾的安全置之腦后，致使在大型群眾性活動中現(xiàn)場秩序嚴(yán)重混亂、失控，造成人員擠壓、踩踏等惡性傷亡事故，刑法修正案（六）第三條規(guī)定在刑法第一百三十五條后增加一條，作為第一百三十五條之一：“舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?
本條的犯罪主體是對發(fā)生大型群眾性活動重大安全事故“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”。“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指大型群眾活動策劃者、組織者、舉辦者；“其他直接責(zé)任人員”是指對大型活動的安全舉行、緊急預(yù)案負(fù)有具體落實、執(zhí)行職責(zé)的人員。本條所說“安全管理規(guī)定”，是指國家有關(guān)部門為保證大型群眾性活動安全、順利舉行制定的管理規(guī)定。
四、將發(fā)生重大安全事故不報、謊報行為增加規(guī)定為犯罪
近年來，一些事故單位的負(fù)責(zé)人和對安全事故負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的人員在事故發(fā)生后弄虛作假，結(jié)果貽誤事故搶救，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失進(jìn)一步擴大。刑法修正案（六）第四條規(guī)定在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?
本條規(guī)定的犯罪主體是對安全事故“負(fù)有報告職責(zé)的人員”?！鞍踩鹿省辈粌H限于生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故、大型群眾性活動中發(fā)生的重大傷亡事故，還包括刑法分則第二章規(guī)定的所有與安全事故有關(guān)的犯罪，但第一百三十三條、第一百三十八條除外，因為這兩條已將不報告作為構(gòu)成犯罪的條件之一?！柏?fù)有報告職責(zé)的人員”，通常是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，對安全生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、監(jiān)管職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員，地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，以及直接造成安全事故的責(zé)任人員。本條規(guī)定的“貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重”，是構(gòu)成罪與非罪的重要界限，主要是指安全事故發(fā)生后，由于不報或者謊報，耽誤了搶救的最佳時機，使一些本可搶救出來的人員未能救出，或者造成財產(chǎn)損失進(jìn)一步擴大等情形?！扒楣?jié)特別嚴(yán)重”，主要是指負(fù)有報告職責(zé)的人在安全事故發(fā)生后，不僅自己不報、謊報，而且還指使、授意他人不報、謊報、偽造、破壞事故現(xiàn)場或者轉(zhuǎn)移、藏匿、銷毀遇難人員尸體或者其他事故證據(jù)，不僅貽誤了事故搶救，而且還給事故調(diào)查處理設(shè)置障礙等情形。
（作者系全國人大常委會法工委刑法室副主任）
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