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如何在現(xiàn)有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化職安體系基礎(chǔ)上融合構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

如何在現(xiàn)有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化職安體系基礎(chǔ)上落實(shí)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

原創(chuàng)作者:王鋒

首先我們必須注意到雙重預(yù)防機(jī)制不是新的體系,不需要單獨(dú)增加獨(dú)立的文件。

二、雙重預(yù)防機(jī)制的核心是機(jī)制,也就是責(zé)任制問題,落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)控制誰排查誰治理誰處置。

三、改變過去安全部門主導(dǎo)或者安全分管的孤立安全,建設(shè)大安全,將過去含糊的理清楚。

四、要通過雙重預(yù)防機(jī)制將新《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管和業(yè)務(wù)主管工作責(zé)任機(jī)制建立起來,專業(yè)化管理和綜合監(jiān)管分工負(fù)責(zé)。

關(guān)鍵詞:

機(jī)制:主要指的是組織職能和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整與配置,在正視事物各個(gè)部分的存在的前提下,協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運(yùn)行方式。

雙重預(yù)防機(jī)制的目標(biāo):

實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治,形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局,提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力,夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

在現(xiàn)有安全標(biāo)準(zhǔn)化職安體系基礎(chǔ)上落實(shí)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制,需要融合提升以下工作:

1、核心工作的融合

將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控,以及隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來,在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運(yùn)行過程中開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理。

2、責(zé)任制強(qiáng)化清晰分工

在原有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的安全責(zé)任制+責(zé)任清單基礎(chǔ)上,分工為綜合管理+業(yè)務(wù)管理+屬地管理(增加分類分層分類分專業(yè)),將含糊的主體責(zé)任回歸,監(jiān)管分離。

3、培訓(xùn)更加準(zhǔn)確

安全培訓(xùn)不再是安全部門固有獨(dú)立的工作,所有風(fēng)險(xiǎn)控制部門均有責(zé)任在其業(yè)務(wù)管理范圍實(shí)施,制定培訓(xùn)計(jì)劃,分層次、分階段組織員工進(jìn)行培訓(xùn),使其掌握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查治理的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、方法等,并保留培訓(xùn)記錄。

4、績(jī)效管理

和原有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒有區(qū)別,只是需要更加明確綜合監(jiān)管和業(yè)務(wù)主管的績(jī)效考核分別,同樣需要建立工作目標(biāo)責(zé)任考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制,正向激勵(lì)企業(yè)員工隱患自查自改和舉報(bào)隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度。

5、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)進(jìn)一步科學(xué)

在原有開展的危險(xiǎn)源辨識(shí)基礎(chǔ)上完善,辨識(shí)的工具模型計(jì)算方法更加科學(xué)客觀,通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別(危險(xiǎn)源產(chǎn)生的獨(dú)特或者特有風(fēng)險(xiǎn),如何產(chǎn)生、演變、嚴(yán)重性、事故可能性、本質(zhì)化、降低、減輕等措施有效性)

6、危險(xiǎn)源組織更加全面專業(yè)

在過去安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)+員工辨識(shí)危險(xiǎn)源,提高辨識(shí)專業(yè)性準(zhǔn)確性,實(shí)施企業(yè)組織+專家指導(dǎo)+全員員工辨識(shí)。

7、安全風(fēng)險(xiǎn)梳理

在過去安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展的企業(yè)自主系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)梳理+預(yù)評(píng)價(jià)+現(xiàn)狀評(píng)價(jià)+專業(yè)達(dá)標(biāo)評(píng)估+安全標(biāo)準(zhǔn)化自復(fù)評(píng)工作,進(jìn)一步優(yōu)化科學(xué)性專業(yè)性準(zhǔn)確性,改變過去辨識(shí)隨意不準(zhǔn)確,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不徹底,控制措施不適用問題。

通過初始風(fēng)險(xiǎn)+固有風(fēng)險(xiǎn)+剩余風(fēng)險(xiǎn)(靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)+動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)):在現(xiàn)有方向梳理基礎(chǔ)上,更加強(qiáng)調(diào)對(duì)初始和固有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的科學(xué)性準(zhǔn)確性,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施有效性評(píng)估,參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441—1986),綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等,確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別,對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn),采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并增加專業(yè)化針對(duì)性安全綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

8、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)

在原有危險(xiǎn)源和重點(diǎn)危險(xiǎn)源清單分類分級(jí)基礎(chǔ)上,將風(fēng)險(xiǎn)更加準(zhǔn)確分類分級(jí),便于管理和控制,落實(shí)措施。通過對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)分級(jí):通過變更為安全風(fēng)險(xiǎn)清單評(píng)估后分類分層分類分專業(yè),建立安全風(fēng)險(xiǎn)類別等級(jí)建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫,編制危險(xiǎn)源分類辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分類分級(jí)管控清單,繪制四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖并公示,安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn),分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示,為安全健康一體監(jiān)管,同時(shí)將職業(yè)危害分級(jí)一體納入分類分級(jí)。提高管理準(zhǔn)確性有效性。

9、較大危險(xiǎn)因素管控

原安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中僅是對(duì)重大危險(xiǎn)源或者重點(diǎn)危險(xiǎn)源注意控制,從而對(duì)一些較低風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的嚴(yán)重事故后果判斷失誤和管理實(shí)效。在原有基礎(chǔ)上編制較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范控制措施登記表,識(shí)別較大危險(xiǎn)因素,的位置及特性、可能導(dǎo)致事故后果以及確認(rèn)其風(fēng)險(xiǎn)控制措施和管控狀態(tài)的過程,明確場(chǎng)所/環(huán)節(jié)/部位 較大危險(xiǎn)因素名稱 易發(fā)生的事故類型 主要方法措施 主要依據(jù) 崗位負(fù)責(zé)人 ,目的是優(yōu)化梳理清楚風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)好措施和責(zé)任。

10、安全風(fēng)險(xiǎn)公告

在原安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的安全標(biāo)志+安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡基礎(chǔ)上,融合多部法律法規(guī)的要求,安全健康一體,實(shí)施危險(xiǎn)告知卡+職業(yè)危害卡+應(yīng)急處置卡+崗位風(fēng)險(xiǎn)隱患自檢清單+企業(yè)較大安全風(fēng)險(xiǎn)告知欄,目的是風(fēng)險(xiǎn)警示告知從現(xiàn)場(chǎng)個(gè)體到全局、從風(fēng)險(xiǎn)到處置的全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)防。

11、安全風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)

從過去比較簡(jiǎn)單的危險(xiǎn)源控制。全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任層級(jí),強(qiáng)化對(duì)剩余風(fēng)險(xiǎn)管控:增加紅橙安全風(fēng)險(xiǎn)管理層級(jí),由企業(yè)決策層直接管控,上級(jí)負(fù)責(zé)的,對(duì)應(yīng)下級(jí)必須負(fù)責(zé)。

12、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任落實(shí)

在原有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的重點(diǎn)+一般危險(xiǎn)源管控、職能+車間管控方式,完善為企業(yè)+車間+班組+崗位管控并在責(zé)任清單中明確,核心是責(zé)任制的健全和落實(shí)。

13、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控

沒有太大變化,都是需要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。著中要求企業(yè)要高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況,動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施,確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

14、排查整改責(zé)任

從過去的實(shí)施安全檢查,規(guī)范為安全檢查+隱患排查,二者功能目的不同,安全檢查更全面覆蓋安全工作全部,隱患排查更側(cè)重可能導(dǎo)致事故發(fā)生的剩余風(fēng)險(xiǎn)或者觸發(fā)條件,安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題不一定會(huì)導(dǎo)致事故,而隱患排查發(fā)現(xiàn)的問題一定有可能導(dǎo)致事故,隱患排查更強(qiáng)調(diào)事故風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制,隱患排查的專業(yè)性專業(yè)更高。更強(qiáng)調(diào)誰排查誰驗(yàn)收。

15、隱患排查治理

現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化普遍實(shí)施的安全檢查+隱患通知書+整改驗(yàn)證評(píng)估;雙重機(jī)制在此基礎(chǔ)上優(yōu)化,對(duì)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)(剩余風(fēng)險(xiǎn))的失控可能出現(xiàn)的事故征兆進(jìn)行事故隱患排查治理:根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分類分層編制隱患排查治理清單,在事項(xiàng)、內(nèi)容頻次中明確各級(jí)責(zé)任,紅橙隱患升級(jí)到企業(yè)負(fù)責(zé)人層面直接管理,增加隱患驗(yàn)證按照隱患等級(jí)組織專業(yè)驗(yàn)證。

16、隱患治理流程

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化普遍實(shí)施的a) 通報(bào)隱患信息、b) 下發(fā)隱患整改通知。c) 實(shí)施隱患治理。d) 治理情況反饋。e) 驗(yàn)收的類似PDCA閉環(huán)。而雙重預(yù)防機(jī)制在原基礎(chǔ)上更強(qiáng)化分析和評(píng)估,通過1.分析原因隱患評(píng)估2.制定防范計(jì)劃治理方案整改措施、資金、時(shí)限、責(zé)任、預(yù)案“五到位”,實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。3.整改并實(shí)施過程監(jiān)控。4.驗(yàn)證評(píng)估。5.舉一反三流程來實(shí)施。

17、隱患上報(bào)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的隱患上報(bào)過去采取行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一般重大隱患分級(jí)報(bào)告,雙重預(yù)防機(jī)制梗側(cè)重統(tǒng)一規(guī)范信息化化,摸清摸準(zhǔn)管轄區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài),便于政府指導(dǎo)管理監(jiān)督,需要按照原安監(jiān)總局隱患排查上報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)分類序號(hào)上報(bào),重大事故隱患須同時(shí)向上級(jí)主管部門和地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門技術(shù)認(rèn)定。

18、企業(yè)安全自評(píng)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的企業(yè)達(dá)標(biāo)等級(jí)分級(jí)自評(píng),從實(shí)踐看一級(jí)達(dá)標(biāo)不等于一級(jí)安全,一級(jí)達(dá)標(biāo)也出現(xiàn)很多重特大事故,過去考評(píng)中的扣分項(xiàng)也會(huì)出現(xiàn)事故,滿足企業(yè)安全達(dá)標(biāo)不等同于企業(yè)安全狀態(tài)平穩(wěn)。雙重預(yù)防機(jī)制更多從企業(yè)安全整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估=風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)+評(píng)估結(jié)果+隱患治理,結(jié)論當(dāng)前企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)紅橙黃藍(lán)四級(jí),從而準(zhǔn)確判斷企業(yè)的安全現(xiàn)狀,便于立即采取對(duì)應(yīng)和響應(yīng)措施。

19、制度臺(tái)賬

臺(tái)賬上和現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)量上沒有差異,但是更強(qiáng)調(diào)臺(tái)賬的符合性準(zhǔn)確性,臺(tái)賬反映安全基本信息更加準(zhǔn)確和便于信息化采集錄入,便于溝通和分析查詢統(tǒng)計(jì)。

主要有安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任制度、危險(xiǎn)源分類辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)管控清單、較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范控制措施登記表、四級(jí)(企業(yè)、部門、班組、崗位)隱患排查治理制度(做到四不上報(bào));隱患排查項(xiàng)目清單(檢查表)、隱患治理驗(yàn)收臺(tái)賬、重大事故(紅橙級(jí))隱患排查、評(píng)估報(bào)告,治理方案、整改驗(yàn)收等應(yīng)保留紙質(zhì)記錄,單獨(dú)建檔管理。

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