建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)成人教育取得了舉世公認(rèn)的成就，無(wú)論是掃盲教育、文化教育、職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)，還是成人學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等，都得到長(zhǎng)足發(fā)展。但我國(guó)成人教育畢竟是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式下發(fā)展起來(lái)的，與當(dāng)今日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的距離。

　　成人教育是世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家多種教育形式之一。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著重要作用。發(fā)展成人教育成為發(fā)達(dá)國(guó)家教育布局中不可缺少的組成部分，研究世界成人教育發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，可以使正處于改革轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)的成人高等教育少走彎路，開(kāi)闊視野，跟上世界教育發(fā)展的潮流。

　　一、國(guó)外成人教育的終身化教育理念

　　觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想觀念適應(yīng)新形勢(shì)，才能推動(dòng)我國(guó)成人高等教育的迅猛發(fā)展。

　　隨著科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，知識(shí)也在快速增長(zhǎng)，僅僅依靠青少年時(shí)一次性的全日制學(xué)校教育，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代的新要求。教育和學(xué)習(xí)的終身化，正是對(duì)當(dāng)今時(shí)代特征的直接回應(yīng)。

　　終身教育倡導(dǎo)者是聯(lián)合國(guó)教科文組織成人教育局局長(zhǎng)、法國(guó)成人教育專家保羅?郎格朗。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家已把終身教育作為基本國(guó)策和教育政策。如日本早在1988年文部省就設(shè)立了終身學(xué)習(xí)局。1990年日本內(nèi)閣通過(guò)了由文部省提出的“終身學(xué)習(xí)振興法案”，同年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《終身振興法》。歐洲委員會(huì)在2000年的《歐盟終身學(xué)習(xí)備忘錄》中提出了向終身學(xué)習(xí)社會(huì)轉(zhuǎn)型的六大目標(biāo)：為持續(xù)參與知識(shí)社會(huì)而保證全體不斷獲得和更新知識(shí)；提高對(duì)人力資源的投入水平，目的是高度重視“人”——— 歐洲最重要的資源；為終身學(xué)習(xí)而開(kāi)發(fā)有效的教學(xué)方法和課程；在正規(guī)和非正規(guī)學(xué)習(xí)中，改善參與學(xué)習(xí)的方式，以及獲得良好學(xué)習(xí)結(jié)果的方式；在整個(gè)歐洲和人們的整個(gè)生活過(guò)程中，保證每個(gè)人能夠容易獲得關(guān)于學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的高質(zhì)量的信息和建議；在社區(qū)中，利用 ICT——— 電視、電視會(huì)議、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的支持，保證提供盡可能與學(xué)習(xí)者活動(dòng)位置靠近的終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。終身教育在美國(guó)已形成一種制度，主要是輪訓(xùn)，使每個(gè)人在學(xué)習(xí)中都有重新學(xué)習(xí)或訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。發(fā)展成人教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社會(huì)，是美國(guó)成人教育發(fā)展的觀念機(jī)制。宏觀上，當(dāng)代美國(guó)成人教育不再僅僅是富裕公民閑暇時(shí)的文化充實(shí)活動(dòng)，或國(guó)家實(shí)施政治運(yùn)動(dòng)的手段，而是充分開(kāi)發(fā)人力資源從而促進(jìn)社會(huì)和個(gè)人全面發(fā)展的戰(zhàn)略手段之一。近二、三十年中，韓國(guó)逐步建立并完善了從學(xué)前到大學(xué)的各級(jí)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)和組織，為各年齡層的人提供終身受教育的機(jī)會(huì)和設(shè)施，提高了國(guó)民素質(zhì)，優(yōu)化了社會(huì)環(huán)境。

　　二、國(guó)外成人教育的配套措施

　　1、 政府高度重視，制定了相關(guān)的法律文件

　　縱觀整個(gè)現(xiàn)代成人教育發(fā)展史，成人教育的興衰是和政府的重視程度密不可分的，政府對(duì)成人教育的發(fā)展歷史起著指揮棒的作用。重視成人教育立法工作是歐美教育先進(jìn)國(guó)家推進(jìn)成人教育的重要措施之一。早在1998年英國(guó)政府就以法律形式發(fā)表了《學(xué)習(xí)時(shí)代》綠皮書，1999年6月，又頒布了《學(xué)習(xí)成功》白皮書。2000年擬定《學(xué)習(xí)與技能法》，同時(shí)設(shè)立了成人學(xué)習(xí)督導(dǎo)制度、創(chuàng)辦了產(chǎn)業(yè)大學(xué)、開(kāi)展了各項(xiàng)活動(dòng)。美國(guó)各種成人教育政策的貫徹執(zhí)行，也都以立法為依據(jù)。從19世紀(jì)60年代至今，美國(guó)有關(guān)成人教育的法案已經(jīng)頒布有十余種，使得成人教育的每一步發(fā)展都有法可依。例如：1966年頒布的《成人教育法案》，對(duì)于美國(guó)的成人教育的目的、任務(wù)、內(nèi)容等等問(wèn)題都做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，并在以后經(jīng)過(guò)三次修改得以逐步完善。1973年至1982年間，美國(guó)政府又相繼頒布了《全面就業(yè)與培訓(xùn)法案》、《青年就業(yè)與示范教育計(jì)劃法案》、《工作訓(xùn)練伙伴法案》等一系列法案。韓國(guó)政府在憲法中增補(bǔ)了有關(guān)終身教育的條款，規(guī)定政府有責(zé)任為終身教育的發(fā)展和完善提供一切必要的資助。根據(jù)憲法精神，韓國(guó)于2000年3月1日頒布實(shí)施了《終身教育法》，進(jìn)而又頒布了更為具體的專門法---社會(huì)教育促進(jìn)法。

　　2、 多渠道多方式的教育經(jīng)費(fèi)籌集

　　美國(guó)成人教育的資金來(lái)源大致分為三類：聯(lián)邦撥款，機(jī)構(gòu)支付和私人支持。聯(lián)邦撥款則可分為四種：一是資助基金，分配給州或直接給予成人教育機(jī)構(gòu)，以實(shí)施持續(xù)性項(xiàng)目；二是服務(wù)合同金，主要用于資助特別培訓(xùn)；三是直接運(yùn)行金，主要用于政府雇員在職培訓(xùn)和資助對(duì)公眾提供有關(guān)健康或資源保護(hù)的信息項(xiàng)目；四是學(xué)生資助金，它主要以津貼形式用于退伍軍人、現(xiàn)役軍人，以獎(jiǎng)學(xué)金形式用于志愿做特定學(xué)科教師的學(xué)生。美國(guó)各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)也大力為其職員支付培訓(xùn)費(fèi)用，尤其表現(xiàn)在工商業(yè)機(jī)構(gòu)。有關(guān)企業(yè)培訓(xùn)研究表明，企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)平均占其銷售額的１％或工資總額的３．３％。美國(guó)社區(qū)學(xué)院學(xué)生的學(xué)費(fèi)一半自己支付，一半由州政府的稅收統(tǒng)籌。此外，美國(guó)的民間力量也為成人教育提供了很多經(jīng)費(fèi)來(lái)源。德國(guó)的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)是通過(guò)參加者繳費(fèi)、承辦機(jī)構(gòu)出資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、國(guó)家補(bǔ)貼（通常為各州補(bǔ)貼）、企業(yè)補(bǔ)貼、歐洲共同體補(bǔ)貼等不同來(lái)源籌資的。企業(yè)繼續(xù)教育通常由雇主自行籌資， 私人繼續(xù)教育提供者則完全通過(guò)參加者繳費(fèi)來(lái)滿足費(fèi)用需求。如果參加繼續(xù)教育是為了職業(yè)深造， 參加者還有可能免稅。多數(shù)得到公共認(rèn)可與資助的機(jī)構(gòu)對(duì)特定弱勢(shì)群體，如培訓(xùn)生、大學(xué)生、失業(yè)者、社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)受者提供費(fèi)用減免等優(yōu)惠措施。

　　三、國(guó)外成人教育的特點(diǎn)

　　1、 辦學(xué)體制多樣化

　　在美國(guó),幾乎所有的教育機(jī)構(gòu)都參與開(kāi)辦成人教育,尤其是公立學(xué)校。這些學(xué)校除了在校內(nèi)按照成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)開(kāi)設(shè)各種夜校、周末學(xué)校以外,還積極同企業(yè)或當(dāng)?shù)貙Ｂ毜某扇私逃龣C(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)。美國(guó)的普通中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校已經(jīng)逐步成為美國(guó)成人教育的主要機(jī)構(gòu);同時(shí),美國(guó)高等教育在成人教育中的重要作用也日益顯現(xiàn)出來(lái)。除了教育機(jī)構(gòu)參與辦學(xué)外,政府職能部門、中型企業(yè)也都積極地參與到成人教育活動(dòng)中來(lái),這是因?yàn)槟壳霸絹?lái)越多的美國(guó)人意識(shí)到成人教育對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。美國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到,政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起積極發(fā)展工人培訓(xùn)和建立健全再就業(yè)培訓(xùn)國(guó)家體制、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力以便更多地吸引全球資本的責(zé)任。

　　2、成人教育空間廣闊

　　除了正規(guī)高校舉辦成人教育之外，國(guó)外的社區(qū)教育和和各類職業(yè)技術(shù)教育是終身教育體系中的重要組成部分，并且學(xué)校成人教育、企業(yè)成人教育和社會(huì)成人教育得到有機(jī)結(jié)合，形成一體化。

　　社區(qū)教育是在近代工業(yè)化、城市化以及文化大眾化中應(yīng)運(yùn)而生的，是構(gòu)建終身教育體系，實(shí)現(xiàn)教育立交橋橋的重要保證。以成人教育為培養(yǎng)對(duì)象的社區(qū)學(xué)院，是美國(guó)成人教育的主要基地，也是社區(qū)教育的主要形式。它注重的不是社區(qū)學(xué)院的學(xué)科體系的設(shè)置，而是社區(qū)實(shí)際的需要，其最主要的特色是與所服務(wù)的社區(qū)生活緊密聯(lián)系。它既提供學(xué)位課和職業(yè)培訓(xùn)又為處境不利者開(kāi)設(shè)補(bǔ)償課程，為社區(qū)所有居民提供基業(yè)咨詢與指導(dǎo)、閑暇娛樂(lè)、社區(qū)發(fā)展問(wèn)題的討論與解決等方面的服務(wù)，甚至還要培訓(xùn)未婚母親、“幫助廚房建設(shè)”、組織協(xié)商籌款等等。如大都市洛杉磯市立社區(qū)學(xué)院就開(kāi)設(shè)了30多個(gè)系包含80多個(gè)專業(yè)。如此多樣而具體的課程內(nèi)容保證了美國(guó)成人教育實(shí)現(xiàn)其多方面的目標(biāo)，滿足了各類學(xué)員的需要。它在擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)變革以及本地區(qū)的發(fā)展服務(wù)等方面做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。 社區(qū)學(xué)院低廉的學(xué)費(fèi)減輕了入學(xué)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這是它注冊(cè)率高、深受各界人士歡迎的原因之一。社區(qū)學(xué)院作為學(xué)校教育、職業(yè)教育、成人教育的綜合體，已成為美國(guó)實(shí)施終身教育必不可少的機(jī)構(gòu)。德國(guó)的社區(qū)教育主要由“鄰里之家”實(shí)施。它為社區(qū)居民提供各種各樣的講座和報(bào)告會(huì)，編印《學(xué)習(xí)活動(dòng)表》，供居民選擇自己所需的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。日本的公民館是最具代表性的社區(qū)教育綜合設(shè)施。為公民提供信息咨詢，提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)習(xí)的多元化和多樣化。

　　國(guó)外職業(yè)培訓(xùn)也很發(fā)達(dá)。德國(guó)的雙元制學(xué)徒培訓(xùn)制度和高級(jí)職工教育制度被世界各國(guó)所推崇。德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)是按雙軌制培訓(xùn)進(jìn)行的，即學(xué)徒工在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)和技能，在工廠或?qū)W徒車間學(xué)習(xí)實(shí)際操作技能。國(guó)家制定統(tǒng)一的培訓(xùn)和考試法律法規(guī)來(lái)保證職業(yè)教育和教育質(zhì)量一致，保證教育質(zhì)量，保證合格勞動(dòng)力的充分供應(yīng)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。日本職業(yè)培訓(xùn)政策的一個(gè)重要趨勢(shì)是越來(lái)越重視發(fā)揮企業(yè)在職培訓(xùn)中的作用。日本比較大的企業(yè)都非常重視對(duì)職工的培訓(xùn),首先制定長(zhǎng)期的、嚴(yán)密的培訓(xùn)計(jì)劃;其次以工作時(shí)間的在崗培訓(xùn)為主要手段;第三是注重適時(shí)教育,即培訓(xùn)應(yīng)在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的確需要,且受培訓(xùn)者自身也產(chǎn)生強(qiáng)烈愿望時(shí)進(jìn)行;第四是把培訓(xùn)和企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái);第五是重視對(duì)職工職業(yè)技能以外的心理或精神方面的訓(xùn)練,如團(tuán)隊(duì)精神的訓(xùn)練。鑒于教育對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用,美國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)直接興辦教育。美國(guó)企業(yè)成人教育和培訓(xùn)靈活多樣,為滿足企業(yè)自身的需要,有些大型企業(yè)自辦高等教育,并且得到政府教育部門的支持。企業(yè)辦教育,學(xué)生學(xué)習(xí)便于理論聯(lián)系實(shí)際,故畢業(yè)生錄用后,備受歡迎。美國(guó)企業(yè)培訓(xùn)職工的另一種重要途徑就是與高校合作聯(lián)合辦學(xué),學(xué)校為企業(yè)開(kāi)設(shè)專門課程,學(xué)生學(xué)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)全部或部分。韓國(guó)為鼓勵(lì)企業(yè)員工積極參加繼續(xù)學(xué)習(xí)，設(shè)有兩個(gè)職稱序列：一是大學(xué)或技術(shù)院校畢業(yè)后從事科研或技術(shù)工作的科技人員的職稱；另一個(gè)是通過(guò)在職技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育后從事實(shí)際工作的技術(shù)工人的職稱序列。這兩個(gè)序列中最高職稱的薪金和福利待遇相同。

　　3、注重實(shí)踐的培養(yǎng)方式

　　注重應(yīng)用，緊密與社會(huì)、生產(chǎn)、生活實(shí)際相聯(lián)系是國(guó)外成人教育的一大特色。國(guó)外一些國(guó)家針對(duì)提高成人學(xué)習(xí)質(zhì)量的需要，開(kāi)發(fā)了一系列新的教育與培訓(xùn)方法，如自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)、問(wèn)題導(dǎo)向?qū)W習(xí)、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、行動(dòng)學(xué)習(xí)等。他們普遍注重就業(yè)，注重實(shí)用，注重社會(huì)適應(yīng)性。他們的應(yīng)用技術(shù)課程同理論課程的比例通常是 6:4。同時(shí)，由于學(xué)院強(qiáng)調(diào)學(xué)員的動(dòng)手能力和就業(yè)適應(yīng)能力，因而向來(lái)不入大雅之堂的技術(shù)性課程也就堂而皇之被提升到了至關(guān)重要的地位。

　　四、對(duì)我國(guó)成人教育的啟示

　　1、政府要高度重視，加強(qiáng)成人教育的立法工作

　　加快立法步伐,促成《成人教育法》《終身教育法理與監(jiān)督等方面提供法律保證。充分認(rèn)識(shí)到成人教育對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,動(dòng)員全社會(huì)力量參與成人教育、繼續(xù)教育乃至終身教育。

　　2、從終身學(xué)習(xí)的需求出發(fā)，構(gòu)建成人教育體系

　　成人教育發(fā)展應(yīng)以滿足成人的學(xué)習(xí)需求為核心，圍繞成人的學(xué)習(xí)服務(wù)，為成人學(xué)習(xí)者的需要服務(wù)。第　　　　一，為成人學(xué)習(xí)者建立盡可能多的教育機(jī)會(huì)，使成人在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都能從事學(xué)習(xí)，都能找到適合自己的教育內(nèi)容與教育方式；第二，成人教育要體現(xiàn)成人的特點(diǎn)，要以成人為中心，以成人的生活、需要與問(wèn)題為中心來(lái)選擇和發(fā)展適合成人的教育活動(dòng)與形式，要根據(jù)成人的實(shí)際需求來(lái)安排課程與教學(xué)；第三，本著終身教育的宗旨，建立一個(gè)開(kāi)放、靈活的成人教育體系，通過(guò)各種改革，掃除成人接受教育的各種障礙，打通教育世界與勞動(dòng)世界的壁壘，使成人不受層次、資格、專業(yè)、入學(xué)考試、工作性質(zhì)的限制，能便捷地在教育和職業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域自由流動(dòng)，可以根據(jù)個(gè)人意愿、興趣及職業(yè)發(fā)展的需求自主選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式、途徑。成人教育要深入社區(qū)和農(nóng)村。

　　3、轉(zhuǎn)變成人教育職能,提高成人入學(xué)率。在我國(guó),成人高考一直是人們進(jìn)入成人高等教育的入學(xué)門檻。這一“門檻”的設(shè)置,無(wú)形中強(qiáng)化了成人高等教育的學(xué)歷性,使人們感覺(jué)到,不參加考試,就無(wú)法接受高等教育----現(xiàn)實(shí)情況也是如此;接受高等教育,就是為了獲取學(xué)歷。這一思維怪圈的形成拒絕了那些想學(xué)東西,而不想或不方便參加成人高考的人們,從而降低了高等教育的就學(xué)率,或使現(xiàn)有成人高等教育的資源得不到充分利用,想學(xué)習(xí)的人們得不到學(xué)習(xí)。不可否認(rèn),學(xué)歷教育是其一種職能,但其更重要的是讓成人獲得生存的技能、發(fā)展的知識(shí)。參與成人教育,是為解決現(xiàn)實(shí)生活、工作中的實(shí)際問(wèn)題,提高自身素質(zhì);考核學(xué)習(xí)情況,不應(yīng)看學(xué)完了哪些課程,而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)掌握了哪些知識(shí)能完成哪些任務(wù),在哪些方面有了提高,突出實(shí)際變化。這種開(kāi)放式的辦學(xué)模式,有助于淡化成人高考的職能,唯學(xué)歷教育的追求偏向,突出成人教育的根本目的,提高成人教育的便利性和實(shí)用性。

　　4、拓展我國(guó)成人教育經(jīng)費(fèi)籌措方式

　　我國(guó)成人教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行以國(guó)家財(cái)政撥款為主， 以教育費(fèi)附加、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)、捐資集資、金融信貸手段等多種籌集經(jīng)費(fèi)的渠道。根據(jù)規(guī)定，國(guó)家預(yù)算收支科目中應(yīng)列入成人教育科目， 地方財(cái)政也應(yīng)把成人教育所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算， 企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)除按規(guī)定的比例支付外，不足部分，可以直接在成本中或其它項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)， 由縣（市）及以下各種教育部門在教育經(jīng)費(fèi)中列支， 農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)是其中的一個(gè)重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源， 還有集體自籌、收取學(xué)費(fèi)、勤工儉學(xué)等方法。普通高校舉辦函授、夜校等成人教育的經(jīng)費(fèi)， 由政府撥款、學(xué)生所在單位繳納和學(xué)生本人適當(dāng)交費(fèi)等渠道解決。

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