終身學習是丹麥社會的關(guān)鍵原則之一，該思想可追溯到19世紀丹麥哲學家和教育家格蘭特威格，他認為積極參與民主社會的先決條件是以終身為基礎(chǔ)的全民教育。經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展，丹麥建立了良好的終身學習體系，終身學習已成為一種全方位的教育模式，其堅持從“從搖籃到墳?zāi)埂钡膶W習理念。無論是學術(shù)教育還是職業(yè)和成人教育，終身學習已經(jīng)融入到正規(guī)教育體系的各個層次，同時兼顧非正規(guī)和非正式學習。
終身學習由成人教育演化而來，丹麥也不例外。在丹麥，從成人教育到終身學習的發(fā)展歷經(jīng)了3個階段。第一階段是19世紀，該時期主要是通過民眾學校①而實施的獨立的、自由的成人教育。第二階段大約始于1960年，當時形成了兩個新的領(lǐng)域：一個是普通成人教育，旨在為成人參加普通學?？颇靠荚囎鰷蕚洌涣硪粋€是職業(yè)培訓(xùn)，由《成人半熟練工人培訓(xùn)法》而興起，由勞動部發(fā)起，采取一系列措施為半熟練工人提供培訓(xùn)。第三階段即當前丹麥成人教育的發(fā)展，始于20世紀80年代，并逐漸向終身學習過渡。[1]。
20世紀80年代至90年代中期，丹麥遭受了更嚴重的經(jīng)濟衰退，失業(yè)率居高不下：1983年，由經(jīng)濟衰退導(dǎo)致的失業(yè)率達到10.3%；1993年的失業(yè)率更是達到12.3%的歷史新高[6]。高失業(yè)率意味著培訓(xùn)需求的變化，由此，丹麥發(fā)起了一系列教育改革運動。
1984年，丹麥通過了“10點教育計劃”，通過支持大眾普通成人教育，為促進成人教育發(fā)展和成人參與公民社會提供了一個總體性框架。1989年，包括成人教育治理在內(nèi)的《普通成人教育法》頒布，規(guī)定允許低技能者在工作期間參加普通教育、職業(yè)培訓(xùn)以及成人教育，以增加他們的受教育機會。此外，丹麥在1990年通過了《開放教育法》，并于1993年對其進行了修訂，該法建立在終身教育和回歸教育的原則之上，目的是使成人在職業(yè)學?；蚋叩冉逃龣C構(gòu)以業(yè)余課程和單一科目學習的形式獲得繼續(xù)教育的機會，并為其提供與普通教育體系相同的課程和教育計劃。
1993年，丹麥社會民主黨執(zhí)政，提倡積極的就業(yè)政策，在職業(yè)教育領(lǐng)域為成人學習提供了大量機會，并采取諸多措施擴展并提升成人教育與培訓(xùn)體系。例如，實施“新課程”計劃，提出在現(xiàn)有培訓(xùn)點基礎(chǔ)之上再建6萬個培訓(xùn)點以方便人們參加培訓(xùn)。該計劃一開始就強調(diào)了雇員和失業(yè)者獲得教育和培訓(xùn)的權(quán)利。再如，1995年，丹麥政府又推出了一項名為“作為先鋒國家的丹麥”的計劃。該計劃的主要目標是，到2005年，丹麥教育無論在質(zhì)量上還是在效益上都要進入世界前5~10位。丹麥政府還制定了其他一系列目標：使盡可能多的年輕人接受能夠獲得職業(yè)資格的教育；接受回歸教育應(yīng)該成為公民日常生活和參與社會生活的一部分；培訓(xùn)體系應(yīng)更加靈活，以滿足現(xiàn)代社會對個人職業(yè)資格的需要。[7]
丹麥于1995年制定了“回歸教育的10點計劃”，這標志著新政府積極就業(yè)政策轉(zhuǎn)變的完成。該計劃的主要原則包括：
◎所有公民都有權(quán)利參與成人教育、繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)；
◎所有的教育與培訓(xùn)機構(gòu)都要接受任何符合入學條件的學習者；
◎鼓勵更多的機構(gòu)提供教育和培訓(xùn)；
◎制定更加完善和透明的學分轉(zhuǎn)換制度；
◎加強職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、普通教育機構(gòu)、成人教育機構(gòu)之間的合作，使各機構(gòu)發(fā)揮自己的特長；
◎在教育中使用最新的信息通信技術(shù)，以提供更具靈活性的課程，使學習者獲得最前沿的知識。
與此同時，丹麥政府付諸大量努力來加強終身學習理念，特別是在立法倡議方面，并將其納入地方政府和機構(gòu)的職責之中。1997年，丹麥啟動了一項名為“國家能力發(fā)展”的項目。其主要目標是促使丹麥教育體系進入世界領(lǐng)先行列，發(fā)展個人職業(yè)資格體系，加強教育機構(gòu)和勞動力市場之間的聯(lián)系，發(fā)展終身學習和繼續(xù)教育，加強信息通信技術(shù)的使用。
2000年，丹麥發(fā)起職業(yè)教育改革，此次改革被視為支持終身學習的教育改革的重要一步。其目標是在義務(wù)教育后為所有青年人提供廣泛的教育和培訓(xùn)，提升教育系統(tǒng)對勞動力市場的新資格需求的響應(yīng)能力，消除人們對職業(yè)教育的偏見等，這些都建立在使教育體系結(jié)構(gòu)更簡單、更靈活的基礎(chǔ)之上。同年，丹麥還開展了成人和繼續(xù)教育改革，目的是通過更好地利用教育經(jīng)費等資源為所有成人提供繼續(xù)教育與培訓(xùn)，為低教育水平者提供更多的受教育機會。
2002年5月，丹麥政府啟動了一項名為“更好的教育”的計劃，目的是提高高級中等教育、高等教育、成人教育和繼續(xù)培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)W習者的技能水平。在該計劃的指導(dǎo)下，丹麥啟動了名為“靈活性”的教育項目。該項目旨在使教育體系更加靈活，使個人能夠在自己選定的時間通過自己選擇的途徑獲得所需技能，同時加強非正規(guī)學習認證在成人能力開發(fā)中的關(guān)鍵作用。
2003年，丹麥政府啟動了《丹麥政府知識戰(zhàn)略——知識的增長》戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略指出，如何從工業(yè)社會向知識社會過渡是丹麥教育體制面臨的一大挑戰(zhàn)，而終身學習是解決這一問題的途徑之一。同年，丹麥頒布了《全民教育：丹麥國家教育規(guī)劃》，規(guī)劃涉及丹麥實現(xiàn)全民教育的規(guī)定和措施。
2004年，丹麥政府成立了旨在提升公民終身技能的三方委員會。該委員會對成人參加成人教育和培訓(xùn)的動機以及成人教育和培訓(xùn)對個人職業(yè)生涯的影響予以特別關(guān)注。
2006年，丹麥政府制定了《進步、創(chuàng)新和發(fā)展：丹麥全球經(jīng)濟戰(zhàn)略》，主要目標是使丹麥成為具有高度競爭力和社會凝聚力的領(lǐng)先知識型社會，而實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵是發(fā)展高度國際化的教育、提升公民的終身技能、加強研究和創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，2007年，丹麥制定了提升全民終身技能的全國終身學習戰(zhàn)略——《丹麥終身學習戰(zhàn)略：全民教育和提升全民終身技能》。該戰(zhàn)略旨在促進個人就業(yè)、發(fā)展和公民的社會參與，涵蓋了教育和學習的所有形式。
該戰(zhàn)略共提出9項教育目標：
①通過連貫的教育體系，為每個人獲得良好的基本技能、高質(zhì)量的教育和終身學習提供均等的機會和空間；
②教育必須是一流的；
③為勞動力市場中的每個人提供與之相適應(yīng)的、相關(guān)的、高質(zhì)量的成人教育和繼續(xù)培訓(xùn)，各部門共同承擔責任以確保勞動力市場中的所有人都能進行終身學習；
④在員工的繼續(xù)培訓(xùn)和能力發(fā)展方面增加公共和私人投資，以提高個人能力和促進企業(yè)發(fā)展；
⑤所有形式的教育和學習都應(yīng)建立在個人知識、技能和能力發(fā)展的基礎(chǔ)上；
⑥教育體系中各階段、各渠道相互銜接貫通，并提高其透明度，從而更好地達到教育目標、提升公民終身技能和利用公共資源；
⑦加強教育國際化，使教育更具全球視野；
⑧為高等教育創(chuàng)造更好的環(huán)境；
⑨加強教育和職業(yè)的指導(dǎo)與咨詢。[8]
在2007年的終身學習國家戰(zhàn)略之后，丹麥政府以提升終身學習為目的在各教育領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗兄匾母?。例如?/span>2013年，丹麥政府對國民學校②的改革意見達成廣泛共識，并于2014-2015學年開始實施。這次改革主要針對國民學校面臨的挑戰(zhàn)，旨在提升國民學校的教育水平。在職業(yè)教育領(lǐng)域，自2011年起，丹麥政府將改革重點放在質(zhì)量保障和增加學徒崗位上。2013年，政府在提供更好的職業(yè)教育和培訓(xùn)方面達成協(xié)議，于2014年第一季度形成了職業(yè)教育和培訓(xùn)改革的政治協(xié)議，從2015-2016學年開始生效。協(xié)議旨在提高職業(yè)教育質(zhì)量，確保更多的年輕人完成職業(yè)教育計劃，增加企業(yè)的學徒崗位數(shù)量，以及為成人進入高等教育和擁有更多的就業(yè)機會提供更好的路徑。在高等教育領(lǐng)域，丹麥于2013年成立了高等教育質(zhì)量專家委員會，旨在為提升丹麥高等教育的質(zhì)量、相關(guān)性和連貫性提供建議。2012年12月，丹麥政府提出了旨在提高青年教育以及成人教育和繼續(xù)培訓(xùn)標準的愿景提案《更好的教育計劃——為青年人和成人》。從2013年起，通過對立法框架的調(diào)整，丹麥政府采取了一系列措施以提升成人教育質(zhì)量。
教育系統(tǒng)中各個階段的溝通與銜接是實現(xiàn)終身學習的有效途徑。丹麥通過制定國家資格框架、實施先前學習認證、提供終身指導(dǎo)來支持終身學習。
2006年，丹麥成立了由教育部，科學、創(chuàng)新和高等教育部，文化部，以及經(jīng)濟和商業(yè)事務(wù)部代表組成的跨部門委員會，負責制定國家資格框架提案。2009年6月，丹麥國家資格框架正式確立。該框架以知識、技能和能力為基礎(chǔ)（這些知識、技能和能力反映學習者的學習結(jié)果），將不同資格納入統(tǒng)一的層次體系中，每種資格都有與之相應(yīng)的能力標準，反映了勞動力市場對知識、技能和能力的需求。資格框架的建立明確了學習者的學習方向，方便了先前學習成果的認證，奠定了人才流動、從業(yè)者能力提升、學分積累與轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，推動了終身學習的發(fā)展和學習型社會的建立。
自20世紀90年代開始，丹麥便將先前學習認證作為教育部門的工作重點之一。2004年以前，主要側(cè)重不同領(lǐng)域的個人能力鑒定，例如，1997年側(cè)重職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，2001年側(cè)重成人教育領(lǐng)域，2003年側(cè)重職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域[9]。2004年始，政府逐漸將工作重點轉(zhuǎn)移至先前學習認證。為此，丹麥政府推行了多項舉措：一是立法和政策支持；二是通過相關(guān)教育機構(gòu)保障先前學習個人能力評估和學習結(jié)果認證的質(zhì)量；三是開發(fā)并使用便于操作的、鑒定和闡明先前學習情況的工具；四是開展全國性的宣傳活動。自2007年8月開展“先前學習信息和網(wǎng)絡(luò)運動”以來，丹麥先前學習認證取得了重要成果：開發(fā)了在線技能包評估在先前學習中獲得的能力；制定了成人教育機構(gòu)和繼續(xù)教育機構(gòu)使用的先前學習指導(dǎo)手冊；建立了國家先前學習認證知識中心；開放了提供先前學習知識咨詢的門戶網(wǎng)站等。[10]
高質(zhì)量的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)也是支持終身學習的重要工具。2003年4月，丹麥議會通過了《教育、培訓(xùn)和職業(yè)選擇指導(dǎo)法》，并進行了廣泛的教育改革。丹麥政府希望為了個人及整個社會的利益，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、透明、易于獲得的終身學習指導(dǎo)服務(wù)體系，幫助全體公民對自己的能力、興趣和未來發(fā)展擁有更加清晰的認識，使他們在有明確依據(jù)的基礎(chǔ)上對自己的學習和職業(yè)生涯做出更加合理、現(xiàn)實的決定。指導(dǎo)體系從2004年8月1日起開始運作，之后不斷進行修訂。如今，丹麥的教育和職業(yè)指導(dǎo)體系由兒童、教育和性別平等部（原教育部），以及高等教育和科學部（原科學、創(chuàng)新和高等教育部）負責，體系更加專業(yè)合理。2010年，丹麥又成立了13個新的成人教育和培訓(xùn)中心，重點在中小型企業(yè)開展指導(dǎo)和咨詢。[11]
伙伴關(guān)系在教育和終身技能提升中具有重要的作用。在該方面，丹麥政府的目標是確保所有利益相關(guān)方均能參與到終身學習政策的實施過程之中。2012年3月以來，丹麥政府鼓勵國民學校領(lǐng)域的相關(guān)利益者開展合作，以共同應(yīng)對國民學校的教育改革，相互理解并達成共識。在職業(yè)教育領(lǐng)域，丹麥政府于2012年成立了職業(yè)教育改革委員會，2013年，該委員會向政府提交了職業(yè)教育改革方案。此外，2013年，政府還成立了青年教育計劃咨詢委員會，在一定程度上促進了職業(yè)教育利益相關(guān)方的參與。為了加強地區(qū)性的職業(yè)教育行動，丹麥政府于2014年與6個地區(qū)簽訂了相關(guān)合作協(xié)議。在高等教育領(lǐng)域，高等教育和科學部部長定期與利益相關(guān)者會面，在教育制度和教育實踐層面共同商討問題，這一活動已制度化，如定期舉辦的校長會議、專業(yè)學術(shù)委員會等。
2011-2012學年，在所有離開正規(guī)教育系統(tǒng)的學生中，有79%的人3個月后參加了繼續(xù)教育，59%選擇參加普通高中教育或職業(yè)教育。而這一比例，在1992-1993學年僅為44%和17%[12]。2012年，丹麥高中畢業(yè)率達到了92%。從2001年到2013年，職業(yè)教育領(lǐng)域的學生數(shù)量增加了5%，高等教育學生數(shù)量增加了33%。[13]2012年，丹麥66.7%的成人參與正式或非正式教育，該參與率高于經(jīng)合組織國家51%的平均水平[14]。2013年，丹麥70%的30~69歲的成人完成了可授予專業(yè)資格的教育，這一比例在2003年為64%。[15]
丹麥政府通過立法和制度保障等措施提升全民終身學習，并取得了巨大成就。
通過以上分析，筆者認為丹麥的終身學習具有以下5個特點：
建立了為公民提供良好知識技能的學校教育體系；
終身學習與成人教育、在職培訓(xùn)、工人的技能提升、提升個人可雇傭能力的培訓(xùn)體系相聯(lián)系，成人教育仍然是終身學習理念的主要組成部分；
終身學習不只是教育領(lǐng)域的目標，同時也是經(jīng)濟政策和勞動力市場的目標；
正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育之間聯(lián)系緊密；
促進與利益相關(guān)者的伙伴關(guān)系，尤其是在職業(yè)教育和成人教育領(lǐng)域。
此外，丹麥的終身學習參與率處于歐盟國家領(lǐng)先地位。與此同時，丹麥的教育系統(tǒng)仍在進行持續(xù)的發(fā)展和變革，以應(yīng)對內(nèi)外部的挑戰(zhàn)和需求。終身學習政策的制定與實施是一個持續(xù)進行的過程。丹麥的終身學習已經(jīng)形成了自己特有的模式，這為其建立世界一流教育體系的目標奠定了良好基礎(chǔ)。然而，這些政策還需要進行不斷的評估及修訂，從而滿足個人和社會的需要。
注釋：
①民眾學校，丹麥語為H?覬jskole。起初，民眾學校的成立是為了使丹麥下層人民能夠接受大眾教育和非正規(guī)教育（popular and non-formal education）。如今，民眾學校為成人提供非正規(guī)教育。大多數(shù)學生的年齡為18~24歲，入學沒有學歷要求，也沒有考試，一般學習時間為4個月。學習完成后，學生會獲得學習文憑證明。
②國民學校，丹麥語為the Folkeskole，指涵蓋小學和初中的綜合性公立學校。
參考文獻：
[1]Rasmussen, P.. Lifelong Learning asSocial Need and as Policy Discourse[C], in Dale, R. & Robertson, S.(Ed.)Globalization and Europeanization in Education. London: Cambridge UniversityPress. 2009: 85-99.
[2][3]Danish Ministry of Education. DanishYouth Education: Problems and Achievements—Report to OECD[R]. Copenhagen, 1994.
[4]Ehlers, S.. Nordic Arguments forLifelong Learning: Policy Making 1960-2000[R]. K?覬benhavn: Nationalt Center for Kompetenceudvikling, 2010.
[5]Korsgaard, O.. Lifelong Learning[C], In:Livslang l?覸ring: En Ny Stor Fort?覸lling, Rapport fra Forskningsseminar om Livslang L?覸ring, K?覬benhavn, 2000:25-26.
[6]PLS Consult (Jens Henrik Haahr, Helle ?覫rsted , Hans Henrik Hansen), Peter Jensen. Labour Market Studies:Denmark[M]. Luxembourg: Office for Official Publications of the EuropeanCommunities, 1996: 21.
[7][8][10]Danish Ministry of Education.Denmark’s Strategy for LifelongLearning: Education and Lifelong Skills Upgrading for All[EB/OL].http://pub.uvm.dk/2007/lifelonglearning/lifelong_learning.pdf, 2015-12-26.
[9]Benedikte Maul Andersen, KirstenAagaard. Denmark National Qualifications Framework and Recognition of PriorLearning[R]. UNESCO, 2011.
[11]Euroguidance Denmark & The DanishAgency for Higher Education. Guidance in Education-the Educational GuidanceSystem in Denmark[EB/OL]. http://ufm.dk/en/publications/2014/files-2014-1/guidance_in_education_pdfa.pdf,2015-12-16.
[12][13][15]Statistics Denmark. StatisticalYearbook 2014[M]. Copenhagen: Statistics Denmark, 2014: 142, 140, 138.
[14]OECD. Education at A Glance 2014:Country Notes, Denmark[EB/OL]. http://www.oecd.org/edu/Denmark-EAG2014-Country-Note.pdf,2015.12.26.
聯(lián)系客服
