2011-07-07 09:30
案情回放
6月9日，本版刊登了《超出核定類(lèi)別標(biāo)注馳名商標(biāo)合法嗎？》一文，文中所述案情為：甲公司是一家名稱(chēng)冠省名的奶粉生產(chǎn)企業(yè)，1994 年甲公司在商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)國(guó)際分類(lèi)第29 類(lèi)奶粉上申請(qǐng)注冊(cè)了A 商標(biāo)。2003 年，A 注冊(cè)商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。2005 年，甲公司分別在第5 類(lèi)嬰兒奶粉、第29 類(lèi)奶粉上申請(qǐng)注冊(cè)了B 商標(biāo)。2009 年開(kāi)始，甲公司在其生產(chǎn)的嬰兒奶粉的包裝上同時(shí)標(biāo)注A、B 商標(biāo)，并用較大字體標(biāo)注“中國(guó)馳名商標(biāo)”字樣。2010 年3 月，甲公司通過(guò)乙省丙縣的代理商，在丙縣范圍內(nèi)銷(xiāo)售標(biāo)注有A、B 商標(biāo)及“中國(guó)馳名商標(biāo)”字樣的嬰兒奶粉。2010年5 月，丙縣工商局執(zhí)法人員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)了甲公司的上述行為。對(duì)于甲公司的行為是否違法，辦案人員有兩種不同意見(jiàn)。第一種意見(jiàn)認(rèn)為甲公司的行為不違法，第二種意見(jiàn)認(rèn)為甲公司的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條的規(guī)定。丙縣工商局根據(jù)第二種意見(jiàn)對(duì)此案進(jìn)行處理。該局先責(zé)令甲公司自行糾正違法行為，在甲公司未在規(guī)定期限內(nèi)整改的情況下，丙縣工商局對(duì)其作出罰款6 萬(wàn)元的行政處罰。
討論意見(jiàn)
（一）
首先，甲公司的行為不僅構(gòu)成引人誤解的虛假宣傳行為，也構(gòu)成冒充注冊(cè)商標(biāo)行為。
根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第一款的規(guī)定，構(gòu)成引人誤解的虛假宣傳行為，應(yīng)具備3個(gè)要件：第一是行為方式要件，即“利用廣告或者其他方法”；第二是行為對(duì)象要件，即商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等；第三是行為后果要件，即引人誤解。
國(guó)家工商局《對(duì)福建寧德奧尼斯（香港）電器有限公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件定性問(wèn)題的答復(fù)》（工商公字〔2000〕第210號(hào)）規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者在商品包裝及商品說(shuō)明書(shū)上使用與依法登記注冊(cè)的企業(yè)名稱(chēng)不相同的企業(yè)名稱(chēng)，隱匿其中的部分內(nèi)容，使人對(duì)商品的生產(chǎn)者產(chǎn)生或者足以產(chǎn)生誤解的，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第一款的規(guī)定，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！笨梢?jiàn)，利用商品包裝對(duì)該商品的質(zhì)量、制作成分等相關(guān)信息進(jìn)行宣傳的方式，應(yīng)屬于“利用廣告或者其他方法”的范疇。
《最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》中“關(guān)于法律規(guī)范具體應(yīng)用解釋問(wèn)題”這一部分指出，法律規(guī)范在列舉其適用的典型事項(xiàng)后，又以“等”、“其他”等詞語(yǔ)進(jìn)行表述的，屬于不完全列舉的例示性規(guī)定。以“等”、“其他”等概括性用語(yǔ)表示的事項(xiàng)，均為明文列舉的事項(xiàng)以外的事項(xiàng)，且其所概括的情形應(yīng)為與列舉事項(xiàng)類(lèi)似的事項(xiàng)。因此，對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第一款中的“等”字，應(yīng)作擴(kuò)大理解，即除了該款所明示列舉的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地這幾種行為對(duì)象外，商品的商標(biāo)馳名情況也屬于該款所調(diào)整的范疇。
從屬種概念的角度來(lái)看，嬰兒奶粉屬于奶粉的一種，但從商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)國(guó)際分類(lèi)的角度，第29類(lèi)奶粉與第5類(lèi)嬰兒奶粉卻是完全不同的兩種類(lèi)似商品。在本案中,當(dāng)事人甲公司通過(guò)在嬰兒奶粉包裝上組合使用商標(biāo)的方式，將第29類(lèi)奶粉上的A注冊(cè)商標(biāo)系馳名商標(biāo)的商譽(yù)，“嫁接”給第5類(lèi)嬰兒奶粉上的B注冊(cè)商標(biāo)，屬于以偏概全的片面宣傳。結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)民事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2007〕2號(hào)）第八條“經(jīng)營(yíng)者具有下列行為之一，足以造成相關(guān)公眾誤解的，可以認(rèn)定為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第九條第一款規(guī)定的引人誤解的虛假宣傳行為：（一）對(duì)商品作片面的宣傳或者對(duì)比的……”之規(guī)定，甲公司的上述宣傳屬于引人誤解的虛假宣傳。
綜上所述，本案中，甲公司行為構(gòu)成《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第一款所規(guī)定的引人誤解的虛假宣傳行為。
此外，本案中A注冊(cè)商標(biāo)核定使用的商品范圍僅是第29類(lèi)奶粉，但甲公司在第5類(lèi)嬰兒奶粉的包裝上也標(biāo)注了A注冊(cè)商標(biāo)，構(gòu)成冒充注冊(cè)商標(biāo)行為。但是，該冒充注冊(cè)商標(biāo)行為與前述引人誤解的虛假宣傳行為之間是手段與目的之關(guān)系，構(gòu)成牽連行為，可從一重處罰，即按引人誤解的虛假宣傳行為定性處罰。
其次，丙縣工商局對(duì)甲公司的違法行為不具有管轄權(quán)。
《行政處罰法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄?！苯K省工商局《關(guān)于當(dāng)前公平交易執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（蘇工商公〔2007〕216號(hào)）也指出，對(duì)銷(xiāo)售者所售商品上有引人誤解的虛假表示行為、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為或者所售商品的宣傳資料中有引人誤解的虛假宣傳行為實(shí)施行政處罰，如果這些行為是由生產(chǎn)者的違法行為造成的，對(duì)生產(chǎn)者的行為實(shí)施行政處罰原則上由生產(chǎn)者所在地工商機(jī)關(guān)管轄，對(duì)銷(xiāo)售者的行為實(shí)施行政處罰由銷(xiāo)售者所在地工商機(jī)關(guān)管轄。銷(xiāo)售者所在地工商機(jī)關(guān)先行發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)將生產(chǎn)者的違法情況通報(bào)生產(chǎn)者所在地工商機(jī)關(guān)。本案中，作為生產(chǎn)者的甲公司實(shí)施前述引人誤解的虛假宣傳行為以及冒充注冊(cè)商標(biāo)行為的發(fā)生地均不在丙縣，故丙縣工商局對(duì)甲公司的這兩個(gè)違法行為不具有管轄權(quán)。
最后，丙縣代理商的行為也構(gòu)成引人誤解的虛假宣傳行為。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，商品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明該商品相關(guān)信息的真實(shí)性。在本案中，丙縣代理商在主觀上明知或者應(yīng)知涉案嬰兒奶粉包裝上的“中國(guó)馳名商標(biāo)”字樣是虛假信息的情況下，未采取任何糾正措施,仍進(jìn)行銷(xiāo)售，其行為在客觀上向公眾與消費(fèi)者傳遞出這樣一個(gè)信息——甲公司的嬰兒奶粉上使用的商標(biāo)也被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。因此，丙縣代理商間接構(gòu)成引人誤解的虛假宣傳行為。
□袁夕康
（二）
筆者認(rèn)為甲公司的行為構(gòu)成冒充注冊(cè)商標(biāo)和作引人誤解的虛假宣傳的想象競(jìng)合違法。理由是：
1.《商標(biāo)法》第五十一條規(guī)定：“注冊(cè)商標(biāo)的專(zhuān)用權(quán)，以核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)和核定使用的商品為限?！奔坠驹诘?9類(lèi)奶粉上申請(qǐng)注冊(cè)了A商標(biāo)，在第29類(lèi)奶粉、第5類(lèi)嬰兒奶粉上申請(qǐng)注冊(cè)了B商標(biāo)。甲公司在第5類(lèi)嬰兒奶粉上沒(méi)有申請(qǐng)注冊(cè)A商標(biāo)，卻在包裝上同時(shí)標(biāo)注A、B商標(biāo)，構(gòu)成冒充注冊(cè)商標(biāo)行為。
2.我國(guó)的馳名商標(biāo)是按照商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)國(guó)際分類(lèi)中的具體商品來(lái)認(rèn)定的。甲公司在其生產(chǎn)的嬰兒奶粉的包裝上標(biāo)注A商標(biāo)，并用較大字體標(biāo)注“中國(guó)馳名商標(biāo)”字樣，容易使消費(fèi)者誤以為該公司的A商標(biāo)在第5類(lèi)嬰兒奶粉上也被認(rèn)定為馳名商標(biāo)，是一種引人誤解的虛假宣傳行為。
《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（國(guó)家工商總局第28號(hào)令）第五條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上（含縣級(jí)）工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”筆者認(rèn)為，對(duì)“違法行為發(fā)生地”的理解要具體問(wèn)題具體分析。就本案而言，排除法律、行政法規(guī)的例外情形，甲公司的違法行為在產(chǎn)品出廠前已完結(jié)，只能由所在地工商機(jī)關(guān)管轄。筆者認(rèn)為，在本案中，丙縣工商局對(duì)甲公司沒(méi)有管轄權(quán)，丙縣工商局應(yīng)將此案及時(shí)移交甲公司所在地工商機(jī)關(guān)處理。至于丙縣的代理商是否違法，關(guān)鍵要看是否有代理商主觀明知或者應(yīng)知的證據(jù)。江蘇省工商局《關(guān)于當(dāng)前公平交易執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（蘇工商公〔2007〕216號(hào)）第22條規(guī)定：“對(duì)銷(xiāo)售者銷(xiāo)售的商品上有引人誤解的虛假表示、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為或者宣傳資料中有引人誤解的虛假宣傳的行為實(shí)施行政處罰，必須收集銷(xiāo)售者主觀明知或者應(yīng)知的證據(jù)?！痹诒景钢?，如果丙縣代理商主觀上不知情，工商機(jī)關(guān)不應(yīng)處罰，可以告知其停止銷(xiāo)售；如果代理商主觀上明知或應(yīng)知，則可以按銷(xiāo)售引人誤解的虛假宣傳的商品來(lái)處罰?！醴丁∷伞埣蛹t
（三）
首先，甲公司的行為構(gòu)成《商標(biāo)法》第四十八條第（一）項(xiàng)所指的冒充注冊(cè)商標(biāo)行為，并構(gòu)成《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
甲公司將注冊(cè)在第29類(lèi)奶粉上的A商標(biāo)，使用在第5類(lèi)嬰兒奶粉的產(chǎn)品包裝上，構(gòu)成冒充注冊(cè)商標(biāo)的行為。甲公司在嬰兒奶粉包裝上使用B商標(biāo)，且標(biāo)注“中國(guó)馳名商標(biāo)”的字樣，會(huì)使消費(fèi)者誤認(rèn)為B商標(biāo)也被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，這一標(biāo)注顯然與B商標(biāo)的實(shí)際狀態(tài)不符，屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條所指的引人誤解的虛假宣傳。
其次，丙縣工商局對(duì)甲公司無(wú)行政處罰管轄權(quán)。《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第六條規(guī)定：“縣（區(qū)）、市（地、州）工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件?！奔坠咀∷辉谝沂?，且丙縣的代理商不是甲公司的分支機(jī)構(gòu)。丙縣工商局只能依法處理丙縣代理商的違法行為，對(duì)甲公司的違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)該《規(guī)定》第十一條的規(guī)定，將此案移送給有管轄權(quán)的工商機(jī)關(guān)。
最后，丙縣代理商對(duì)甲公司生產(chǎn)的嬰兒奶粉具有查驗(yàn)義務(wù)，但是由于嬰兒奶粉包裝上的內(nèi)容標(biāo)注并非代理商本人所為，因此，如果有充分證據(jù)證明代理商對(duì)甲公司的違法行為并不知情，且能主動(dòng)消除或減輕危害后果的，丙縣工商局可依據(jù)《行政處罰法》第二十七條的規(guī)定依法從輕或者減輕處罰。□陳國(guó)華
（四）
筆者認(rèn)為，甲公司的行為屬于違法行為的聚合。甲公司在嬰兒奶粉的包裝上標(biāo)注“中國(guó)馳名商標(biāo)”字樣的行為，構(gòu)成《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十條第六（項(xiàng)）所指的“對(duì)商品或者服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳的”行為。同時(shí)，甲公司在嬰兒奶粉的包裝上標(biāo)注A注冊(cè)商標(biāo)的行為，構(gòu)成《商標(biāo)法》第四十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定的冒充注冊(cè)商標(biāo)的行為。
丙縣代理商的行為違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十九條“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳”的規(guī)定，同樣構(gòu)成《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十條第（六）項(xiàng)所指的“對(duì)商品或者服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳的”行為。同時(shí)，丙縣代理商還銷(xiāo)售了冒充注冊(cè)商標(biāo)的嬰兒奶粉，但法律對(duì)這種行為既無(wú)禁止性規(guī)定也無(wú)相應(yīng)的法律責(zé)任，丙縣工商局可以參照《商標(biāo)法》第四十八條的規(guī)定，對(duì)丙縣代理商的這種行為“予以制止”。
《行政處罰法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！奔坠静辉谝沂”h，丙縣是不是甲公司的“違法行為發(fā)生地”，執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)此問(wèn)題存在爭(zhēng)議。目前，不論是行政機(jī)關(guān)，還是司法機(jī)關(guān)，一般均從廣義上理解和適用有關(guān)違法行為發(fā)生地的規(guī)定，即違法行為地包括違法行為著手地、實(shí)施地、經(jīng)過(guò)地、結(jié)果地。這種理解和適用，涵蓋了違法行為人實(shí)施違法行為在各個(gè)階段所經(jīng)過(guò)的各個(gè)空間，有利于案件的查處。全國(guó)人大網(wǎng)上刊登的《“違法行為發(fā)生地”如何認(rèn)定？》一文指出：“應(yīng)當(dāng)說(shuō)，行為人實(shí)施了行政違法行為，在其實(shí)施過(guò)程中任何一個(gè)階段被發(fā)現(xiàn)，該地方都可以成為違法行為發(fā)生地?！卑凑赵摻忉?zhuān)h是甲公司實(shí)施違法行為過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)的一個(gè)地方或者說(shuō)是甲公司違法行為結(jié)果發(fā)生地，丙縣工商局具有管轄權(quán)。但筆者認(rèn)為，從便于實(shí)施行政處罰、提高行政執(zhí)法效率的原則出發(fā)，一般情況下，類(lèi)似案件還是交由生產(chǎn)者所在地工商機(jī)關(guān)管轄或者處罰更有利。
□夏績(jī)惠
（五）
筆者認(rèn)為，甲公司的行為構(gòu)成《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條所指的虛假宣傳行為，丙縣代理商不構(gòu)成違法。
對(duì)照國(guó)家工商總局《關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（工商廣字〔2005〕第173號(hào)）第一條的規(guī)定，甲公司在嬰兒奶粉上標(biāo)注“中國(guó)馳名商標(biāo)”字樣屬于包裝物廣告，是一種宣傳行為。《通知》第二條第（一）項(xiàng)指出，包裝物廣告含有虛假內(nèi)容的，依照《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于虛假?gòu)V告或者引人誤解的虛假宣傳處理。甲公司標(biāo)注“中國(guó)馳名商標(biāo)”字樣的行為，構(gòu)成引人誤解的虛假宣傳。丙縣代理商作為經(jīng)營(yíng)者，不是該虛假宣傳行為的實(shí)施主體，不構(gòu)成違法。
同時(shí)，A商標(biāo)并未在嬰兒奶粉商品上注冊(cè)，如果甲公司在使用A商標(biāo)時(shí)標(biāo)注了注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)記，則同時(shí)構(gòu)成冒充注冊(cè)商標(biāo)的行為。
依據(jù)《通知》第三條第（一）項(xiàng)、《關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（工商廣字〔2004〕第163號(hào)）第四條第二款的規(guī)定，丙縣工商局應(yīng)在立案前報(bào)省級(jí)工商機(jī)關(guān)備案。□劉士奇
（六）
甲公司被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”的A商標(biāo)核定使用在第29類(lèi)奶粉商品上，甲公司卻在未獲得認(rèn)定的第5類(lèi)嬰兒奶粉的包裝上標(biāo)注“中國(guó)馳名商標(biāo)”字樣，會(huì)使消費(fèi)者誤認(rèn)為嬰兒奶粉使用的商標(biāo)也被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”，屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條規(guī)定的虛假宣傳行為。丙縣的代理商如果明知甲公司的馳名商標(biāo)核定使用在第29類(lèi)奶粉商品上，卻標(biāo)注在未獲得認(rèn)定的第5類(lèi)嬰兒奶粉的包裝上，同樣構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
甲公司的違法行為發(fā)生在外省，在丙縣的危害后果是丙縣代理商的經(jīng)銷(xiāo)行為造成的。因此，對(duì)于甲公司的行為，丙縣工商局沒(méi)有管轄權(quán)?！醵←惷贰±睢＄?/p>
（七）
筆者認(rèn)為，甲公司的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳”的規(guī)定，如果甲公司在嬰兒奶粉上使用A商標(biāo)時(shí)標(biāo)注了注冊(cè)標(biāo)記，則同時(shí)構(gòu)成冒充注冊(cè)商標(biāo)的行為。
丙縣的代理商也構(gòu)成違法，同樣應(yīng)按《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條的規(guī)定定性處罰?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中所稱(chēng)的“經(jīng)營(yíng)者”既包括生產(chǎn)者，也包括經(jīng)營(yíng)者?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條規(guī)定：“銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)?！北h的代理商有義務(wù)認(rèn)真核查其代理產(chǎn)品的相關(guān)情況，并向購(gòu)買(mǎi)者作出真實(shí)說(shuō)明。丙縣代理商未履行法定義務(wù)，在甲公司產(chǎn)品存在虛假宣傳的情況下代理銷(xiāo)售，同樣構(gòu)成違法。
《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上（含縣級(jí)，下同）工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”據(jù)此理解，違法行為一般實(shí)行屬地管轄。實(shí)踐中有的工商機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化明確，如江蘇省工商局《關(guān)于當(dāng)前公平交易執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》中規(guī)定：“對(duì)銷(xiāo)售者所售商品上有引人誤解的虛假表示行為……實(shí)施行政處罰，如果這些行為是由生產(chǎn)者的違法行為造成的，對(duì)生產(chǎn)者的行為實(shí)施行政處罰原則上由生產(chǎn)者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄，對(duì)銷(xiāo)售者的行為實(shí)施行政處罰由銷(xiāo)售者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。銷(xiāo)售者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)先行發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)將生產(chǎn)者的違法情況通報(bào)生產(chǎn)者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)。”本案中甲公司不在乙省，因此丙縣工商局對(duì)甲公司的違法行為無(wú)管轄權(quán)，應(yīng)將甲公司的違法行為通報(bào)其所在地的工商機(jī)關(guān)處理，丙縣工商局只能對(duì)丙縣的代理商進(jìn)行查處。
□耿樹(shù)生
（八）
首先，甲公司的行為屬于利用商品包裝物發(fā)布虛假?gòu)V告的行為，應(yīng)按《廣告法》第三十七條處理。國(guó)家工商總局《關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（工商廣字〔2005〕第173號(hào)）第一條規(guī)定：“商品包裝中，除該類(lèi)商品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)注的事項(xiàng)以外的文字、圖形、畫(huà)面等，符合商業(yè)廣告特征的，可以適用《廣告法》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管?！瘪Y名商標(biāo)遵循個(gè)案認(rèn)定、被動(dòng)保護(hù)的原則進(jìn)行認(rèn)定，只是個(gè)案有效，馳名商標(biāo)不是商品必須標(biāo)注的事項(xiàng)，不適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第（四）項(xiàng)，應(yīng)屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條及《廣告法》第四條規(guī)定的利用廣告進(jìn)行虛假宣傳的行為。
那么，對(duì)這種違法行為是不是既可按《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條定性，也可按《廣告法》第四條定性呢？筆者認(rèn)為不能。因?yàn)閺牟徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，《廣告法》關(guān)于虛假?gòu)V告的規(guī)定是特別規(guī)定，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條的虛假宣傳是一般規(guī)定。且《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》先于《廣告法》制定，無(wú)論是按照特別法優(yōu)于一般法，還是按照后法優(yōu)于前法的法律適用規(guī)則，都應(yīng)適用《廣告法》處理。
其次，丙縣代理商也違法，可根據(jù)具體情況按《廣告法》第三十七條或者《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十條處理。丙縣代理商銷(xiāo)售虛假宣傳的商品，如果對(duì)甲公司在商品包裝上虛假標(biāo)注“中國(guó)馳名商標(biāo)”的事項(xiàng)主觀上不明知，則不構(gòu)成發(fā)布虛假?gòu)V告的行為，但仍可按《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十條關(guān)于虛假宣傳的規(guī)定處理?！踔x華琪
（九）
筆者認(rèn)為，甲公司超出核定類(lèi)別標(biāo)注馳名商標(biāo)的行為，屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條規(guī)定的“在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”的違法行為，應(yīng)當(dāng)依《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第（四）項(xiàng)、第二十一條第一款，轉(zhuǎn)致適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條查處。
對(duì)于經(jīng)銷(xiāo)商明知或應(yīng)知產(chǎn)品或其包裝上超范圍使用馳名商標(biāo)字樣，或者偽稱(chēng)馳名商標(biāo)的情況，卻在銷(xiāo)售時(shí)有意隱瞞事實(shí)不作糾正的，應(yīng)認(rèn)定為以消極不作為的方式進(jìn)行虛假表示，也應(yīng)認(rèn)定為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第（四）項(xiàng)所指的“冒用質(zhì)量標(biāo)志，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”行為，依《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十一條第一款，轉(zhuǎn)致適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條查處?！跤凇×ⅰ×秩饑?guó)
（十）
筆者認(rèn)為，“中國(guó)馳名商標(biāo)”標(biāo)記是一種質(zhì)量標(biāo)志，甲公司的行為構(gòu)成冒用質(zhì)量標(biāo)志和虛假表示。馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)，是禁止馳名商標(biāo)注冊(cè)人以外的第三人在不相同或者不類(lèi)似商品上使用與馳名商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，而不是擴(kuò)大馳名商標(biāo)注冊(cè)人的專(zhuān)用權(quán)的使用范圍。國(guó)家工商總局《關(guān)于對(duì)〈反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉第五條第（四）項(xiàng)所列舉的行為之外的虛假表示行為如何定性處理問(wèn)題的答復(fù)》（工商公字〔2007〕220號(hào)）中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在商品上對(duì)與商品質(zhì)量相關(guān)的內(nèi)容作虛假表示，誤導(dǎo)公眾，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的，構(gòu)成了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第（四）項(xiàng)規(guī)定的虛假表示行為。因此，甲公司分別違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十一條和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定查處。如果甲公司將A商標(biāo)使用在第5類(lèi)嬰兒奶粉商品上時(shí)，在A商標(biāo)上標(biāo)明“注冊(cè)商標(biāo)”或者注冊(cè)標(biāo)記的，則甲公司還構(gòu)成《商標(biāo)法》第四十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定的冒充注冊(cè)商標(biāo)的行為。
丙縣代理商的行為，分別違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十八條和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)由丙縣工商局依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定予以處罰。
□高 偉 龔漢麗
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國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局關(guān)于“雕”牌牙膏使用“中國(guó)馳名商標(biāo)”標(biāo)記問(wèn)題的答復(fù)
商標(biāo)監(jiān)〔2001〕41 號(hào)
浙江省工商行政管理局：
你局2001 年7 月17 日《關(guān)于“雕”牌牙膏使用“中國(guó)馳名商標(biāo)”標(biāo)記問(wèn)題的請(qǐng)示》（浙江商標(biāo)〔2001〕26號(hào)）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我局《關(guān)于認(rèn)定“雕”商標(biāo)為馳名商標(biāo)的通知》（商標(biāo)監(jiān)〔1999〕672 號(hào)）中所稱(chēng)“洗滌用品”并非泛指所有洗滌用品，而僅指浙江納愛(ài)斯化工股份有限公司當(dāng)時(shí)使“雕”商標(biāo)賴(lài)以馳名時(shí)所使用的洗衣粉和肥皂這一特定商品范圍，不包括牙膏。該公司在此后生產(chǎn)的牙膏商品上使用“中國(guó)馳名商標(biāo)”，屬于擴(kuò)大馳名商標(biāo)的商品范圍。此外，在類(lèi)似商品和服務(wù)區(qū)分表中，牙膏和洗滌用品雖然均列入第三類(lèi)，但洗滌用品并不包括牙膏，該公司可能對(duì)洗滌用品的范圍有誤解。對(duì)此，請(qǐng)你局首先向該公司講明上述情況，責(zé)令其改正，并要求其今后不得自行擴(kuò)大商品范圍使用“中國(guó)馳名商標(biāo)”標(biāo)記。
二、馳名商標(biāo)企業(yè)擴(kuò)大商品范圍在廣告或商品上使用“馳名商標(biāo)”標(biāo)記的，應(yīng)由馳名商標(biāo)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，商品的銷(xiāo)售者不承擔(dān)責(zé)任。對(duì)這種行為，亦應(yīng)由馳名商標(biāo)企業(yè)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，不按要求改正或拒不改正的，由馳名商標(biāo)企業(yè)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定予以查處。
國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局
二○○一年八月十日
編者注
此答復(fù)中所稱(chēng)《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》第十二條的內(nèi)容為：“未經(jīng)國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局認(rèn)定，偽稱(chēng)商標(biāo)為馳名商標(biāo)，欺騙公眾的，由行為地工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)予以警告，處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款?！?003 年6 月1 日，《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》施行，該暫行規(guī)定同時(shí)廢止。新的《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》中沒(méi)有相同或類(lèi)似內(nèi)容的條款。
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