中國農村正在進入一個新的歷史起點和重要環(huán)節(jié)——鄉(xiāng)村振興?！班l(xiāng)村振興的關鍵在于產業(yè)興旺，黨中央和國務院高度重視我國農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，從政策扶持、科技創(chuàng)新、資金支持和組織管理等方面制定了一系列行之有效的政策和措施，推動我國農業(yè)產業(yè)的振興和發(fā)展?！?nbsp;中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所蔣和平教授日前在接受《經濟》雜志、經濟網(wǎng)記者專訪時表示，鄉(xiāng)村振興，重點在于產業(yè)要興旺、產業(yè)要振興，功能農業(yè)是繼高產農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)之后的農業(yè)新興的領域，發(fā)展生態(tài)高值的功能農業(yè)也是鄉(xiāng)村振興一條重要的途徑。
傳統(tǒng)農業(yè)模式已不能適應鄉(xiāng)村振興的需要
蔣和平教授表示，傳統(tǒng)的高產低效農業(yè)模式已經嚴重破壞了環(huán)境與生態(tài)，因此，這種農業(yè)模式已經走到盡頭。要摒棄已有大量使用農藥化肥、追求高產農業(yè)的路徑，逐步樹立生態(tài)高值功能農業(yè)的發(fā)展思路。特別是為了應對“十四五”時期我國糧食生產面臨的新挑戰(zhàn)和新形勢，糧食安全戰(zhàn)略必須適時進行調整，化危為機，應從“溫飽型”糧食生產向“功能型”糧食生產轉變，從“高產”糧食產業(yè)定位向“生態(tài)高值”糧食產業(yè)定位轉變，從“追求糧食產量”轉向“藏糧于技、綠色生產”，從關注“糧食產量連增”到“糧食安全與營養(yǎng)價值”轉變。
一是大力發(fā)展生態(tài)高值糧食產業(yè)，首先要實現(xiàn)糧食產業(yè)中農用化肥施用量的“零增長”，推動糧食產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)循環(huán)；其次，要通過生物技術培育出新的糧食新品種，實現(xiàn)糧食產品的優(yōu)質化、營養(yǎng)化、功能化。
二是大力發(fā)展功能性農業(yè)。新冠肺炎突發(fā)以來，世界農業(yè)形勢發(fā)生了很大變化，人們普遍希望吃的農產品具有保健康、提高人體免疫力的功能，如中國有近3億多的三高（高血糖、高血脂、高血壓）群體人員，這個群體對降血糖、降血壓、降血脂的功能糧食、蔬菜、水果有巨大的市場需求。據(jù)中國科學院趙其國院士測算，在“十四五”期間，全世界推進80-100種功能農產品，僅中國功能農業(yè)產值達1000億元以上。這帶來了巨大商機，同時，也為鄉(xiāng)村振興開拓了一個新的生態(tài)高值的盈利產業(yè)。比如富硒農業(yè)就是功能農業(yè)最有代表性的一種。
據(jù)蔣和平教授介紹，受中國農業(yè)科學院科技成果轉化局委托，由他所帶領的科研創(chuàng)新團隊，2013年6月為陜西安康市政府編制安康市國家級特色（富硒）高效農業(yè)院地合作示范區(qū)總體規(guī)劃（2014～2020年）。7年來，該總體規(guī)劃得到順利實施。安康市委、市政府立足資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，把富硒產業(yè)作為生態(tài)高值特色產業(yè)的首位產業(yè)和支撐貧困群體脫貧致富的主導產業(yè)，圍繞富硒畜產（生豬）、富硒茶、富硒魔芋、富硒林果（核桃）、富硒水產、富硒糧油（水稻、玉米、馬鈴薯、油菜）、富硒蔬菜、富硒食用菌、富硒蠶桑等九大富硒產業(yè)，在全市培育富硒農業(yè)園區(qū)1107個，培育農民專業(yè)合作社2290個，帶動農戶22.8萬戶，富硒茶種植面積達100.8萬畝。安康國家級高新區(qū)被國家工信部認定為全國首個國家新型工業(yè)化富硒食品產業(yè)示范基地，漢濱、平利建成國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。2020年，安康市富硒食品實現(xiàn)產值達到451億元，增長14.5%，富硒產業(yè)綜合產值超過650億元以上，農村居民可支配收入的60%以上來自富硒特色種養(yǎng)收入，70%以上的貧困群眾依靠富硒產業(yè)脫貧。富硒產業(yè)已成為安康經濟社會發(fā)展的新引擎。隨著我國城鄉(xiāng)居民消費需求升級，老百姓不僅要吃得飽、吃得好，更要吃得健康，要求農產品承擔的功能越來越多，對農產品的營養(yǎng)要求也越來越高。
三是“生態(tài)高值功能農業(yè)+大健康”，將生態(tài)高值功能農業(yè)作為大健康產業(yè)的入口，借助消費者對糧食蔬菜水果等農產品的剛性需求，實現(xiàn)對消費者的健康綜合管理。未來將會有更多的地方政府大力發(fā)展縣域醫(yī)療服務能力，合理布局醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)體系，縣域經濟將會將康養(yǎng)產業(yè)作為經濟增長的新動能。發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，很重要的一點就是構建吃得健康的新的生活方式，實現(xiàn)從吃得好到吃得健康的轉變。免疫系統(tǒng)是身體最好的“醫(yī)生”。補硒是免疫系統(tǒng)健康的穩(wěn)固器，富硒農產品將幾千年的農業(yè)生產變成了“功能性農業(yè)”，讓農業(yè)從“吃飯產業(yè)”變?yōu)椤按蠼】诞a業(yè)”。使得農產品附加值大大提高，從而為農業(yè)增效和農民增收帶來新的希望。近些年，湖北恩施、陜西安康、廣西貴港和江西宜春大力發(fā)展富硒農業(yè)，使得越來越多的富硒農產品問世，帶動了當?shù)剞r業(yè)增效和農民增收，也使得當?shù)剞r業(yè)經濟發(fā)展取得較大的成就。
鄉(xiāng)村振興需要聚集各路英才
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。農村人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本。農業(yè)人才興則農業(yè)興, 農村人才強則鄉(xiāng)村強。充足數(shù)量和較高素質的農村勞動力是鄉(xiāng)村振興的根本保障。但隨著我國二、三產業(yè)的快速發(fā)展, 吸引了大量農村勞動力向城市轉移。致使農村勞動力老齡化、農村“空心化”問題顯現(xiàn)。生產領域一線勞動力、基層農技人員和經濟管理人員嚴重短缺。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 必須化解農村勞動力“斷代”危機。
蔣和平教授指出，人才是鄉(xiāng)村振興的根本支撐, 必須重視構建鄉(xiāng)村振興人才隊伍, 通過體制機制創(chuàng)新讓農民成為有吸引力的職業(yè), 讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。具體應采取以下措施：
一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農民。新型職業(yè)農民是以農業(yè)為職業(yè), 具有相應的專業(yè)技能, 收入主要來自農業(yè)生產經營并達到相當水平的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農民是解決“誰來種地”問題的根本途徑。2012年以來, 在青壯年農民進城務工的洪流中, 開始出現(xiàn)少量回流農民工, 而且逐年有不斷增多之勢。雖然現(xiàn)在返鄉(xiāng)農民工和大學生數(shù)量還不多, 但“星星之火可以燎原”, 他們是中國未來農業(yè)的生力軍, 是消除農業(yè)三個斷代危機的主要力量, 是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力。
二是應創(chuàng)造條件實施“歸雁工程”, 以親情、優(yōu)惠政策和優(yōu)質服務逐步將鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才引回家鄉(xiāng), 促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展?？山⑴c本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工作關系、親緣關系的各類人才“英才庫”, 動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對有意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“歸雁”, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應安排專人提供辦證、用地、用水、用電等服務, 對意向投資項目, 確定具體部門負責推進, 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建舞臺。
三是切實落實國家對農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各種政策。例如對農民工參加創(chuàng)業(yè)培訓、對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工給予培訓或創(chuàng)業(yè)補助；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦實體經濟的, 給予物業(yè)費、水電費、房租費等補貼；對于農民工創(chuàng)業(yè)獲省級優(yōu)秀示范項目的以及返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)之星”給予獎補；對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員, 給予100萬元左右的創(chuàng)業(yè)擔保貸款等。
四是改革完善農技推廣體制，充分調動農技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。鼓勵農技人員在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè), 開展農技入股創(chuàng)新試點；以領辦創(chuàng)辦現(xiàn)代農業(yè)經營主體、合作共同研發(fā)、技術成果轉化應用、承接農業(yè)經營主體服務外包等不同技術入股形式開展增值服務, 參與農業(yè)產業(yè)化經營和利益分配, 激發(fā)農技推廣服務的內生動力，鼓勵科技工作者積極到基層, 進行農技推廣。
五是實行多元主體進行農技推廣, 激勵社會化農技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進農業(yè)職稱制度改革, 把農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體中的技術人員納入農業(yè)序列職稱評審對象, 把這些社會化農技人員聘為技術指導員、村級農民技術員等, 切實發(fā)揮其作用；推廣科技特派員制度，動員、遴選一批工業(yè)和社會服務業(yè)領域的科技人員到農村創(chuàng)業(yè)和服務, 依托發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”推動農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向更廣、更新領域拓展。
蔣和平教授告訴《經濟》雜志、經濟網(wǎng)記者，促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，需要引導各類資源向鄉(xiāng)村匯聚。在堅持保護農民利益的前提下，打破阻礙城鄉(xiāng)要素流動的各種“藩籬”，為各類人才加入和參與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件，提供各種便利服務。
文/《經濟》雜志、經濟網(wǎng)記者 劉越山2021-4-21
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