濮陽市范縣：打造“縣域治水”全新模式 擘畫“水美范縣”生態(tài)藍(lán)圖
近年來，濮陽市范縣深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，搶抓河南省水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣機遇，以發(fā)展生態(tài)水利、建設(shè)“水美范縣”為目標(biāo)，大力實施“四水同治”，統(tǒng)籌推進“五水綜改”，走出了一條具有縣域特色的治水興水之路。一、夯實基礎(chǔ)，織牢水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)堅持“水資源配置、水災(zāi)害防御、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護”系統(tǒng)推進、一體建設(shè)，兼顧輸水、灌溉、防洪排澇、生態(tài)修復(fù)等多種功能，高標(biāo)準(zhǔn)推進縣域現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。一是高起點規(guī)劃。制定縣域水系總體規(guī)劃，以河流為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點，依托縣域1253公里河流水系、2.08公里/平方公里水網(wǎng)密度，加快水系連通項目建設(shè)，形成“三橫六縱”水網(wǎng)格局。二是高效率利用。充分利用臨黃取水優(yōu)勢，加強彭樓、邢廟、于莊三個引黃灌區(qū)建設(shè)，提高輸水效率，年均引黃量達(dá)1.68億立方米，有力保障了范縣及山東鄰近縣區(qū)230萬畝農(nóng)業(yè)灌溉用水保障能力，為促進兩地鄉(xiāng)村振興，保障糧食生產(chǎn)安全，助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。三是高水平建設(shè)。積極爭取上級有關(guān)政策支持，整合資金，加快構(gòu)建內(nèi)連外通、蓄泄兼?zhèn)?、旱引澇排、生態(tài)宜居的區(qū)域水網(wǎng)，打造黃河流域農(nóng)村水系治理省級示范工程，不斷提升水資源優(yōu)化配置能力。范縣堅持把水利作為保障和改善民生的緊迫要務(wù)，不斷提高民生水利保障能力，積極滿足群眾高質(zhì)量用水需求。一是積極探索農(nóng)村供水“四化”新路徑。把實施城鄉(xiāng)供水一體化工程作為一項重大民生工程，實施PPP融資模式，充分利用社會資本投入，融資8.1億元推進項目建設(shè)。2021年，實現(xiàn)了全域通丹江水目標(biāo)，全縣56萬城鄉(xiāng)居民吃上了優(yōu)質(zhì)的丹江水，農(nóng)村供水問題得到歷史性解決。二是全力推進農(nóng)業(yè)灌溉邁向新局面。積極實施大中型灌區(qū)節(jié)水配套、農(nóng)田機井配套、彭樓灌區(qū)改擴建工程，全面提升水資源配置能力。利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，優(yōu)先推進防汛抗旱、水資源管理、水土保持等工程建設(shè)，高效完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革，水資源集約節(jié)約利用水平全面提升。三是創(chuàng)新開展多元化水產(chǎn)養(yǎng)殖新模式。依托黃河資源優(yōu)勢和完善的水利條件，加大境內(nèi)廢舊坑塘綜合治理和開發(fā)利用，建立“以河養(yǎng)河”的長效管護機制，走出了一條“稻鰍共作”“蓮鰍共作”和低碳高效池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等多元化水產(chǎn)養(yǎng)殖新模式，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)3.84萬畝。先后在國家商標(biāo)局注冊“黃河金鰍”“黃金鰍”等水產(chǎn)品商標(biāo)。“沉睡”的鄉(xiāng)村河道資源成為村集體和群眾增收的“源頭活水”，有效地實現(xiàn)了政府單一河道管理向群眾參與河道保護的轉(zhuǎn)變，走出了水生態(tài)價值實現(xiàn)新路。三、深化改革，打造水利項目產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害”綜合治理，堅持項目為王理念，探索“政府主導(dǎo)、市場運作、多元投入”投融資模式，實施項目帶動戰(zhàn)略，全面推動重大水利工程建設(shè)。2018—2020年，謀劃“四水同治”項目35個，工程總投資為62.83億元，累計完成投資38.51億元。2022年，河南省“五水綜改”暨水利重點工作推進會在濮陽召開，全市6個觀摩點，其中4個為范縣“四水同治”項目。一是打造范水綜合治理項目。范水為范縣的內(nèi)河，長23公里，流經(jīng)4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），承擔(dān)著36萬畝農(nóng)田的防洪除澇任務(wù)。范水綜合治理項目采取PPP融資模式，融資7.6億元，該項目通過清挖疏浚、岸坡整治、景觀綠化等綜合措施，打造集防洪除澇、生態(tài)景觀等為一體的濱水新河。建成后達(dá)到二十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，并成為范縣重要的生態(tài)河、景觀河、幸福河。二是實施縣域水系連通工程。統(tǒng)籌整合1.65億元資金，建設(shè)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)等八大工程35個項目，連通了全縣900多公里的溝渠河塘，打造出“柳溪小鎮(zhèn)”“荷香小鎮(zhèn)”等水美鄉(xiāng)村25個，縣域面貌煥然一新。在彭樓灌區(qū)改擴建項目上，利用山東省資金3億元，創(chuàng)新探索跨省合作模式，確保水利項目順利實施。三是建設(shè)信息化智慧水務(wù)系統(tǒng)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，圍繞水旱災(zāi)害防御、河湖管理、水資源管理、水土保持、水利工程建設(shè)與管理等信息化建設(shè)重點，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新管理模式，打造數(shù)字水利，實行從“源頭”到“龍頭”全過程的專業(yè)化監(jiān)管。四、守牢底線，構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系范縣堅持“人民至上、生命至上”的原則，深入貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，牢固樹立底線思維和極限思維。一是科學(xué)編制度預(yù)案。堅持“預(yù)”字當(dāng)先、“實”字托底，以流域為單元，提前做好防御預(yù)案。精心編制《范縣金堤河防洪預(yù)案及超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對預(yù)案》《范縣內(nèi)河防汛“一河一策”應(yīng)對預(yù)案》等防御預(yù)案，明確救援分工和組織實施細(xì)節(jié)，提高各部門應(yīng)急響應(yīng)速度和處置能力。二是做好汛情調(diào)度。投入300萬元在全市率先建成了防汛應(yīng)急值班系統(tǒng)，縣防指成員堅持24小時值班制度，并成立了指揮調(diào)度、應(yīng)急救援等14個工作專班，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全縣防汛工作。實行領(lǐng)導(dǎo)承包制度，確保防汛重點部位、險工險點有領(lǐng)導(dǎo)分管，有單位承包。三是加強抗旱灌溉。嚴(yán)格落實縣、鄉(xiāng)、村三級抗旱包保責(zé)任制，明確相關(guān)部門做好抗旱應(yīng)急備勤，應(yīng)急值班值守，做到旱情實時上報和調(diào)度。加強引黃水量調(diào)度，依托三大灌區(qū)開展生態(tài)調(diào)水補水，為群眾運送生活用水和引水灌溉農(nóng)田，確保城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水。四是履行水資源保護責(zé)任。落實最嚴(yán)格水資源管理制度和取水許可制度，嚴(yán)格控制水資源“三條紅線”，實現(xiàn)水資源論證制度，辦理取水許可40件。規(guī)范企業(yè)取用水行為，對縣域企業(yè)下達(dá)用水計劃，合理開發(fā)利用地表資源，控制地下水開采，全面構(gòu)筑保護水資源防線。始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護。一是全面推行“河長+檢察長+行政執(zhí)法機關(guān)”模式。建立跨省河流聯(lián)防聯(lián)控合作機制，鐵腕懲治河湖頑疾、維護河湖生態(tài)健康。近年來，縣、鄉(xiāng)、村三級河長累計巡河8.74萬次，清除河道垃圾600余噸、拆除違建124處，完成上級交辦問題整改90余項，啃下了一批“硬骨頭”。二是著力提高水政執(zhí)法能力。部門協(xié)作、跨區(qū)域協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法加大對金堤河、范水等主要河道管理，進一步筑牢生態(tài)安全屏障。三是扎實開展“清四亂”專項行動。僅2022年上半年，累計出動人員1500余人次，機械300余臺次，清理河道垃圾100余處，累計整治河道“四亂”問題25個。范縣堅持綜合治理與保護開發(fā)相結(jié)合，深化水利事業(yè)改革，統(tǒng)籌推進碧水暢流、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村建設(shè)，著力描繪河湖安瀾、水清岸綠的生態(tài)藍(lán)圖，全面助推黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。
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