清廷駐美公使梁誠
原載：《百科知識》2020年第23期
作者：新安
庚子賠款數(shù)額巨大，按《辛丑條約》規(guī)定需39年還清。清王朝覆滅后，民國政府按照約定，繼續(xù)償還賠款。隨著世界局勢的急遽變化，庚子賠款也歷經(jīng)延付、停付、退還等多個過程。1939年1月15日，國民政府財政部發(fā)出通告，對外宣稱停止支付庚子賠款。在1902—1938年實際償還的37年間，庚子賠款總計支付6.64億兩白銀，扣除美、英等國退款外，中國實際支付給各國的賠款數(shù)額約5.76億兩白銀，約占總數(shù)的58%。關(guān)于庚子賠款的最終停付情況，各國略有不同。
德國和奧匈帝國庚子賠款的停付
1917年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，英、法、俄等協(xié)約國為打擊德國在遠東的利益，極力勸說中國參加協(xié)約國。1917年7月14日，段祺瑞政府對德國和奧匈帝國宣戰(zhàn)，隨即停付德國的庚子賠款。1918年簽訂的《凡爾賽和約》中所規(guī)定的第128款，明確指出德國應(yīng)放棄1917年3月14日以后的中國賠款，對德國的賠款旋即終止。此外，一戰(zhàn)后奧匈帝國瓦解，分裂為奧地利和匈牙利兩個國家。1919年和1920年，奧地利和匈牙利陸續(xù)宣布放棄庚子賠款。
俄國庚子賠款的終止
一戰(zhàn)中，段祺瑞政府加入?yún)f(xié)約國陣營，借機向英、法、俄等國申請暫緩支付庚子賠款。經(jīng)談判，俄國同意中國延期5年支付。1917年俄國“十月革命”爆發(fā)，中國提出停付俄國庚子賠款。1924年，中國與蘇聯(lián)簽訂了《中蘇解決懸案大綱協(xié)定》，明確指出蘇聯(lián)政府放棄俄國政府的庚子賠款，并聲明該款除了償還債券外，將完全用于教育事業(yè)的發(fā)展。1924年11月，中蘇庚款委員會成立，中國方面的負責人先后由蔡元培、李石曾等人擔任。不久中蘇兩國斷交，俄國庚子賠款便由財政部負責支配。
英國退款及其使用
1922年12月，英國宣布放棄中國尚未支付的庚子賠款，并將其用于促進兩國教育文化事業(yè)的交流。1925年6月，英國國會正式通過“中國賠款案”，并于1930年9月正式換文。換文規(guī)定設(shè)立董事會，全部退回庚子賠款，并設(shè)置基金會，借充建筑鐵路及經(jīng)營其他生產(chǎn)事業(yè)，再以所得利息興辦教育文化事業(yè)。此外，在倫敦另設(shè)購料委員會，凡中國所需鐵路及其他生產(chǎn)事業(yè)借用資金需購?fù)庋笃鞑牡?，必須交購料委員會在英國訂購。1931年4月8日，雙方在南京召開了第一次中英庚款董事會，購料委員會也于同日在倫敦成立。英國庚子賠款退回總額為1118萬余鎊，主要用于投資鐵路、公路、電信等交通運輸事業(yè)，此外，在文物古跡保護、選送留英公費生等文化教育事業(yè)方面也有使用。抗戰(zhàn)期間，一部分英國庚子賠款還用來資助教師和學生轉(zhuǎn)移到大后方以及疏散故宮博物院珍寶等。
法國退款及其使用
1922年，中法兩國簽訂法國庚子賠款的協(xié)定，明確法國庚子賠款應(yīng)逐年用于歸還墊借中法實業(yè)銀行的款項。中法實業(yè)銀行以此美金債權(quán)充當四項事業(yè)的費用，即換回遠東債權(quán)人所持的無利債券、發(fā)展中法間的教育及慈善事業(yè)、代繳中國政府未繳清的股本余款、歸還中國政府所欠的中法實業(yè)銀行貸款。
意大利退款及其使用
1925年10月1日，中意兩國政府達成協(xié)定，規(guī)定自1926年1月起，意大利庚子賠款在按月償還華意銀行墊款后，由海關(guān)總稅務(wù)司按月將賠款交給中意庚款委員會處置，主要用于兩國的教育交流及慈善公益事業(yè)。1928年4月27日，中意庚款委員會正式成立，主要利用庚子賠款發(fā)展教育與慈善等公益事業(yè)。
荷蘭、比利時退款及其使用
1925年10月，荷蘭表示愿意退還庚子賠款，將余款全部用于治理黃河，后未能最后達成協(xié)議。1930年6月，中國政府提議將荷蘭庚子賠款用于東南沿海港口的修建。1933年4月，兩國正式互換文書，決定自1926年1月1日起，剩余的庚子賠款全部交還中國，大部分用于發(fā)展中國的水利事業(yè)，剩余部分用于發(fā)展文化事業(yè)。
1925年9月5日，中國和比利時簽訂第一次協(xié)定，規(guī)定按月將所收賠款償還給華比銀行，用于華比銀行之前代為支付給比利時政府的庚子賠款，直到1927年5月完全償清。1927年12月8日，中比達成第二次協(xié)定。協(xié)定規(guī)定將余款全部用來發(fā)行500萬美元債券，其中的四分之一，即125萬美元債券由中比庚款委員會直接支配。在這筆款項中，60%用于發(fā)展中比教育事業(yè)，其余40%用于發(fā)展中比衛(wèi)生慈善事業(yè)。
美國退款主要用于興辦清華學堂
早在1904年12月，清廷駐美公使梁誠在與美國國務(wù)卿海約翰的爭論中，隱約察覺海約翰表達出庚子賠款實屬過多的意思。1907年，梁誠向海約翰提出核減庚子賠款，他表示：“貴國如能倡首，義聲所播，興起聞風矣?！焙＜s翰答應(yīng)向總統(tǒng)報告。海約翰去世后，梁誠獲得美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福的支持。他抓住時機，加強與在美朝野人士的活動，使得不少美國報刊發(fā)表文章贊成退款。
梁誠回國后，退款交涉事宜由伍廷芳署理。1907年12月3日，美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福在致國會的咨文中，要求國會授權(quán)退還庚子賠款用于中國的教育，其中派遣留學生來美成為主要方式之一。不久，該提案在美國的國會獲得通過。1908年，美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福簽署法案退還賠款1160萬美元，主要用于留美學生及興辦清華學堂。當時，議定庚子賠款用途為派遣中國學生赴美國各大專學校深造，并創(chuàng)設(shè)清華學堂（后改名清華學校），以此作為中國學生赴美深造的預(yù)備學校。不久，又在華盛頓設(shè)立留美學生監(jiān)督處，擬定派遣留美學生的具體辦法，可以說，美國對庚子賠款的處置，在國際社會產(chǎn)生了較大的影響。此后，英、法等國陸續(xù)效仿美國，將庚子賠款退還中國。1924年，美國國會通過決議退還其余的庚子賠款，共計1254.5萬美元，并成立了“中國文教促進基金會”（或稱“中國基金會”），北洋政府任命由10名中國人和5名美國人構(gòu)成的托管董事會管理此項基金，其中部分以獎學金的方式提供給清華學堂。1908年美行庚款興學和1911年清華學堂成立之后，中國留美人數(shù)激增。1909—1925年間，僅通過清華學校赴美的學生就達到1031人。直至20世紀30年代，美國已超越日本，成為接受中國留學生最多的國家。
僅有日本未退還庚子賠款
晚清以降，鄰國日本就因文脈相通、費用較低，成為中國留學生的首選之處。自美國退還庚子賠款后，留美學生規(guī)模逐漸超過留日學生，這一現(xiàn)象引發(fā)了日本政府的關(guān)注。1918—1921年間，高橋本吉、清水留三郎等日本議員接連向內(nèi)閣提出了有關(guān)中國留日學生教育問題的議案?；谇致詳U張的需要，日本政府開始以懷柔的方式對待中國留日學生。
1923年3月，日本第46屆國會通過議案，決定退還庚子賠款，并效仿英美諸國，用于發(fā)展對華文化事業(yè)，包括支持中國文化團體事業(yè)以及向留日學生提供學費補貼等，借以培植親日勢力。1923年6月26日，留日學生總會發(fā)表宣言，認定這些項目暗藏日本文化侵略的禍心，表示絕不能接受。7月29日，熊希齡、梁啟超、蔣夢麟、朱念祖等到中山公園董事會討論日本庚子賠款問題，認為應(yīng)組建反對日本文化侵略大同盟。不久，反對日本文化侵略大同盟會在北京召開會議，參加會議的有工大、師大、東大、民大等高校以及各教育改進社和庚款委員代表姚金坤等。在此情勢之下，日本放棄了退款計劃，國民政府對日庚子賠款一直持續(xù)支付。特別是日本侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，國民政府仍舊在財政十分緊張的情況下，按時足量地向日本償還賠款，一直持續(xù)到1938年。這些賠款主要被日本用于侵華戰(zhàn)爭，包括支持汪精衛(wèi)傀儡政權(quán)派遣留日學生等，因此唯獨日本未能退還庚子賠款。
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