PPP模式建設特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢
1.緩解地方政府債務壓力，產(chǎn)生補短板、調(diào)結構效應。當前，我國以需求拉動經(jīng)濟增長的空間有限，推動以政府引導，社會資本廣泛參與的特色小鎮(zhèn)建設，在建設形態(tài)上不搞“大而廣”，堅持“一鎮(zhèn)一風格”，從而以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。少花錢、多辦事、辦好事，推動經(jīng)濟新舊動力切換，既可以達到穩(wěn)增長的目的，促進投資與消費并舉，也可以起到補短板、調(diào)結構，助推經(jīng)濟去杠桿的獨特效應。
2.發(fā)揮要素集聚和擴散作用，降低和分散投資風險。我國未來經(jīng)濟增長的兩大引擎，一是創(chuàng)新，二是公共產(chǎn)品和服務，PPP模式是兩者的混合動力。政府通過公開招標的方式引進綜合實力較強的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設，對投資、建設過程中相關責任邊界進行明確劃分，基于當前PPP模式的推廣與成熟，社會資本可以自身先進的技術和靈活的管理經(jīng)驗，通過集約、節(jié)約、綠色的發(fā)展模式，提高特色小鎮(zhèn)建設的效率和效益，扭轉(zhuǎn)各類資源過度向行政等級高的城市中心區(qū)集中的局面，從而提高小鎮(zhèn)的凝集力，吸引更多的人才參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
3.擴大社會資本的投資領域。在經(jīng)濟新常態(tài)下，民間投資增速減速明顯，社會資本通過投資特色小鎮(zhèn)，除了可以獲得直接的經(jīng)濟利益，還可獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮(zhèn)的商業(yè)設施和公共服務設施的日常經(jīng)營和管理，獲得較為合理的經(jīng)營性收入。
PPP模式建設特色小鎮(zhèn)的具體路徑
1.打造“產(chǎn)、城、人、文”一體化的運營平臺。特色小鎮(zhèn)不同于以往行政區(qū)劃單元上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，也不是工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等功能的簡單疊加。隨著經(jīng)濟下行壓力加大，當前，一些地方政府急于招商引資，社會資本急于尋找投資機會。實踐證明，當雙方都對促成一個項目緊迫性要求時，從而導致項目建設“易”而運營“難”。發(fā)展特色小鎮(zhèn)的關鍵是要解決當前城鎮(zhèn)化建設缺乏“特色”，它本質(zhì)上沒有行政建制、“非鎮(zhèn)非區(qū)”，必須從戰(zhàn)略規(guī)劃層面按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，避免生搬硬套把一些產(chǎn)業(yè)化項目或傳統(tǒng)小鎮(zhèn)“包裝”成特色小鎮(zhèn)項目，“貪多求全”很難抓住重點做特、做強。在保留區(qū)域自然稟賦、特定人文底蘊等作為項目的標的基礎上，聯(lián)合規(guī)劃設計、通過對不同專業(yè)機構的導入，以締約形式破除原有模式的各種利益壁壘，形成“產(chǎn)、城、人、文”一體化的運營平臺。
2.構建靈活的體制機制，培育較強的市場競爭力。歐美國家的特色小鎮(zhèn)無一不與其相應的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”緊密相關，把吸引各類人才放在突出位置。特色小鎮(zhèn)不是一般意義上工商企業(yè)也不是政府公益性項目，必須因地制宜，從建設、運營、管理等全流程定位準確、機制合理。要充分發(fā)揮市場主體作用，在產(chǎn)業(yè)謀劃與定位上突出自己的比較優(yōu)勢，打造一種“小而精、小而美、小而優(yōu)、小而特、小而強”，或是旅游業(yè)，或是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，或是手工藝產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與服務“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)化融合。在項目的篩選上，不能只體現(xiàn)一個“快”字，還要能夠吸引到人，留得住人，提供較為完善的配套服務，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)提人氣，以人氣促興旺。
3.發(fā)揮金融作為產(chǎn)業(yè)改革催化劑的作用。作為供給側(cè)一端的金融企業(yè)，應發(fā)揮自身的優(yōu)勢，把銀行信貸、保險、基金、風險投資、私募融資、P2P等金融創(chuàng)新元素與項目設計有機的融合，不斷降低市場參與主體及信息獲取成本，促進社會各方利益主體形成共識。PPP過程管理涉及項目識別、模式選擇，傳統(tǒng)的可行性分析論證僅僅是為立項服務的一門“功課”，還應形成一個周密完整的政策體系提供精準服務。契約精神是市場經(jīng)濟的靈魂，在項目伊始就必須強化地方政府的契約意識，合同是規(guī)范政府和社會資本雙方行為的準繩，從資源、資產(chǎn)、資本融合多層次、多渠道的角度，明確特色小鎮(zhèn)建設的目標導向，對項目決策評價體系真正做到“物有所值”，優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批，唯有理念到位，規(guī)則到位，能力到位，才能有效破解發(fā)展難題，增加發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢。
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