10月14日，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，進入名單的小鎮(zhèn)共有127個。按照住建部等三部委發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年，全國還將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)將在全國掀起巨浪。
然而，特色小鎮(zhèn)需要以基礎(chǔ)設(shè)施的投入為前提，這對一些財政較薄弱的地區(qū)而言，大量的資金投入顯然不現(xiàn)實。同時，特色小鎮(zhèn)所需的土地?fù)軅湟埠茈y一次性到位。因而，持續(xù)穩(wěn)定的資金來源就成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。
就在住建部公布首批特色小鎮(zhèn)名單的當(dāng)天，10月14日，住建部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》。通知指出，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行要積極運用政府購買服務(wù)和采購、政府和社會資本合作（PPP）等融資模式，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)，并聯(lián)合其他銀行、保險公司等金融機構(gòu)以銀團貸款、委托貸款等方式，努力拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道。
引入PPP模式，無疑將大大解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中資金不足的難題。但在上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林看來，吸引民間資本投資的關(guān)鍵在于特色小鎮(zhèn)項目的盈利空間和回報機制的設(shè)置，能否匹配社會資本的預(yù)期收益率。只有當(dāng)特色小鎮(zhèn)的投資收益大于社會資本的投資成本時，PPP融資模式才能真正落地。
PPP融資模式獲政策支持
PPP模式，是Public Private Partnership的縮寫，即政府和社會資本合作模式，強調(diào)的是政府和社會資本合作，雙方建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作伙伴關(guān)系。
根據(jù)住建部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），要發(fā)揮政策性信貸資金對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要作用，做好中長期政策性貸款的申請和使用，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸支持力度，切實利用政策性金融支持，全面推動小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。
《通知》對政策性信貸資金支持的范圍作了明確規(guī)定：一是支持以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；二是為促進小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺支撐的配套設(shè)施建設(shè)，主要包括：標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺建設(shè)；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè)；其他促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
《通知》指出，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為信貸支持的重點領(lǐng)域，以貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)先支持對象，統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，保障融資需求。開辟辦貸綠色通道，對相關(guān)項目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批，在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先給予貸款支持。
《通知》明確，對符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)實施主體提供重點項目建設(shè)基金，用于補充項目資本金不足部分。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，小城鎮(zhèn)建設(shè)項目涉及的特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。
而申請政策性金融支持的小城鎮(zhèn)需要編制小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目實施方案，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相應(yīng)分支機構(gòu)提出建設(shè)項目和資金需求。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還將進一步爭取國家優(yōu)惠政策，提供中長期、低成本的信貸資金。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部人士對記者透露，信貸投向著力支持三種類型的特色小鎮(zhèn)：一是資源整合型。即依托資源稟賦優(yōu)勢和歷史文化傳承，立足傳承與創(chuàng)新，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合和生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化布局。二是產(chǎn)業(yè)集聚型。依托高端要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以最優(yōu)政策，培育最具競爭力的核心產(chǎn)業(yè)，圍繞單個產(chǎn)業(yè)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。以“10年也不落后”的高水準(zhǔn)，推進小鎮(zhèn)配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展建好平臺。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”型。依托互聯(lián)網(wǎng)的溢出效應(yīng)，以高新技術(shù)和高端人才為引領(lǐng)，推動技術(shù)、項目、資金等各類創(chuàng)新要素快速匯聚，培育以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為特色的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以科技金融為重點的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，探索“O2O”（線上線下）眾創(chuàng)空間。
盈利空間和回報機制是關(guān)鍵
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，這種PPP融資模式在浙江等東西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中比較普遍。即由政府單方或聯(lián)合銀行等大型金融機構(gòu)出資建立引導(dǎo)基金，而后由社會資本來參與子基金的設(shè)立并針對特定領(lǐng)域或特定項目進行投資。社會資本參與的過程中可以根據(jù)自己的特長，選擇特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)類項目或是創(chuàng)業(yè)類項目進行投資。除了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，國內(nèi)部分銀行等金融機構(gòu)已對一些特色小鎮(zhèn)項目提供了資金方面的支持。
在10月26日浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)及PPP項目推介會上，24個涉及特色小鎮(zhèn)和PPP項目現(xiàn)場簽約。其中的20個PPP項目，總投資852億元，引入社會資本766億元。浙江民間資本充裕，使得其發(fā)展PPP模式條件得天獨厚。
浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江省政府已經(jīng)設(shè)立200億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，浙商也成立了“浙民投”、浙商成長基金等。接下來3年，浙江省政府還爭取在全省設(shè)立1000億元左右的產(chǎn)業(yè)基金，撬動1萬億元左右的產(chǎn)業(yè)投入，同時兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
據(jù)悉，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)期間，建設(shè)銀行浙江省分行將安排意向性融資700億元，重點支持特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)、支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，為引進高層次人才提供金融便利。
有專家表示，能否吸引民間資本，關(guān)鍵在于特色小鎮(zhèn)項目的盈利空間和回報機制的設(shè)置，能否匹配社會資本的預(yù)期收益率。
“PPP融資模式下，社會資本參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還是有利可圖的。首先，從特色小鎮(zhèn)設(shè)立的目的來看，特色小鎮(zhèn)不同于一般意義上的政府公益性項目，它是一個融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺。因此，定位準(zhǔn)確、運作科學(xué)、機制合理的特色小鎮(zhèn)，未來產(chǎn)生的價值，完全可以滿足社會資本的投資回報。其次，政府為了吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，會從多方面落實相關(guān)政策，提供優(yōu)惠條件，包括從多方面解決好社會資本的投資回報問題。例如政府從土地、稅收、銀行信貸支持以及財政政策方面等。”住建部中國建設(shè)會計學(xué)會PPP研究中心副主任丁伯康表示。
同時，小鎮(zhèn)的收益來源和資金循環(huán)問題也至關(guān)重要。中國社科院研究員郭昀認(rèn)為，“如果回收資金有障礙，那么這個小鎮(zhèn)，甚至后面將要開發(fā)的小鎮(zhèn)在延續(xù)上就會有一定的難度。”
有專家指出，對于企業(yè)實力相對薄弱的小鎮(zhèn)，除了加強公司與銀行、信托、保險等金融機構(gòu)的合作，還應(yīng)注重市場化運作，創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，以市場化機制推動小鎮(zhèn)建設(shè)。
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