三條紅線
2011年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。
中文名 三條紅線 提出時(shí)間 中央一號(hào)文件 目 的 堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi) 提出單位 2011年
目錄
1 具體內(nèi)容
? 一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線
? 二是確立用水效率控制紅線
? 三是確立水功能區(qū)限制納污紅線
2 政策背景
具體內(nèi)容
一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線
確立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。一號(hào)文件提出，到2020年，全國年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)。
守住這條紅線，關(guān)鍵要推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)全國用水總量的控制目標(biāo)，一號(hào)文件要求落實(shí)重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級(jí)取水總量控制指標(biāo)體系，同時(shí)提出了三個(gè)“嚴(yán)格”：嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止；嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水；嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
二是確立用水效率控制紅線
確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。一號(hào)文件提出，到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
為守住這條紅線，一號(hào)文件提出要盡快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。文件要求強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。為提高用水效率，文件要求抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理。
三是確立水功能區(qū)限制納污紅線
確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)控排污總量。一號(hào)文件提出，到2020年，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，文件提出按照水功能區(qū)目標(biāo)要求，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理，特別要加強(qiáng)水源地保護(hù)和監(jiān)測，切實(shí)保障飲用水安全。文件要求各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。
政策背景
淡水資源短缺是我國的一大基本國情，水利設(shè)施薄弱是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)突出制約。我國淡水資源僅占世界總量的6%，比耕地占比還要低3個(gè)百分點(diǎn)，人均水資源量僅為世界平均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國年平均缺水400億立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面積達(dá)19萬平方公里，水功能區(qū)水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率僅為42%。
新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。但總體上看，目前我國水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”：農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進(jìn)國家低0.2—0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達(dá)國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的形勢。為此，2011年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，通過建立“三項(xiàng)制度”，確立“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題，使水資源要素在我國經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。[1]
參考資料
1. 政策解讀：水資源管理劃定“三條紅線”
2013年09月13日 查看舊版(2007年11月24日以前)
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實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”
在線薦稿記者博客聯(lián)系記者
2012年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對(duì)于解決我國復(fù)雜的水資源水環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要影響。其主要內(nèi)容概括來說，就是確定“三條紅線”，實(shí)施“四項(xiàng)制度”。一、確定的“三條紅線”
1.水資源開發(fā)利用控制紅線。到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；
2.用水效率控制紅線。到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；
3.水功能區(qū)限制納污紅線。到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95％以上。二、實(shí)施的“四項(xiàng)制度”
1.用水總量控制制度。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實(shí)施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。
2.用水效率控制制度。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，包括全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強(qiáng)化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。
3.水功能區(qū)限制納污制度。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
4.水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。
（特約記者孟紅軍）
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