來源： 市政府辦公室 作者： 發(fā)布時間： 2012-04-29 【瀏覽字號選擇： 大 中 小 】
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）和《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施方案的通知》（贛府發(fā)[2010]28號）精神，全面策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強鄱陽湖源頭景德鎮(zhèn)地區(qū)水資源的管理與保護工作，永保鄱陽湖“一湖清水”，根據(jù)國家實施最嚴格水資源管理制度要求，結(jié)合我市水資源管理工作現(xiàn)狀及需要，制定《景德鎮(zhèn)市水資源管理“三條紅線”暨水資源保護工程（2011年—2015年）實施方案》。
一、重大意義
（一）加強景德鎮(zhèn)市水資源保護和管理是應(yīng)對水資源現(xiàn)實問題的需要。景德鎮(zhèn)水資源相對較為豐富，全市多年平均水資源總量為53.4億m3，年人均水資源占有量為3420 m3，高于全國人均占有量的2200 m3，但低于全省人均占有量的3700 m3。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，人口增多，水資源問題開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為枯水時段供需矛盾突出，水污染加劇，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢明顯，尤其是樂安河及昌江城區(qū)下游，水質(zhì)與水生態(tài)環(huán)境明顯下降。如不及時加強水資源的有效管理，采取有效措施保護水生態(tài)系統(tǒng)健康，將造成有水不能用，缺水更加普遍、更為嚴重的局面，水資源優(yōu)勢也將逐漸失去。因此，為應(yīng)對我市水資源存在的現(xiàn)實問題和未來的危機，保護好昌江和樂安河現(xiàn)有良好的水資源和水環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用支撐我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，必須劃定水資源管理“三條紅線”，實施景德鎮(zhèn)市水資源保護工程。
（二）保護和管理好景德鎮(zhèn)市水資源水環(huán)境是支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的需要。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體探索，也是生態(tài)之省理念的偉大實踐，并已上升為國家戰(zhàn)略，各項工作正穩(wěn)步推進。我市昌江、樂安河屬饒河水系，也是鄱陽湖的源頭之一，實施景德鎮(zhèn)地區(qū)的水資源保護工程，加強造林綠化和中小河流綜合治理尤為重要，既是保護好昌江樂安河水生態(tài)環(huán)境和景德鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的需要，也是支持鄱陽湖經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
（三）實施景德鎮(zhèn)水資源保護工程是落實國家最嚴格水資源管理制度的需要。為應(yīng)對我國嚴峻水資源形勢，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，國家決定實施最嚴格水資源管理制度，以“三條紅線”管理為支撐，推動我國水資源管理水平躍上一個新臺階。近幾年，我市按照國家水利部和省水利廳的統(tǒng)一部署和安排，圍繞水資源管理“三條紅線”相繼開展了景德鎮(zhèn)水域水量、水（環(huán)境）功能區(qū)劃，納污總量控制方案編制，水資源管理系統(tǒng)、陶瓷行業(yè)重點生態(tài)企業(yè)水平衡測試、景德鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃等一系列基礎(chǔ)工作。推進我市水資源保護工程是控制好景德鎮(zhèn)水功能區(qū)納污紅線的必要措施，是貫徹落實國家最嚴格水資源管理要求的又一項重要工作，必將對保護好景德鎮(zhèn)青山綠水和良好的水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生促進作用，為構(gòu)建我市綠色生態(tài)園林城市夯實基礎(chǔ)，也為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的水資源保障。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持生態(tài)興市，綠色崛起理念，緊緊圍繞省委、省政府提出的“永保鄱陽湖一湖清水”目標(biāo)，按照國家實施最嚴格水資源管理制度的要求，堅持水量、水質(zhì)、水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃和一體化管理，嚴格控制水資源管理“三條紅線”，通過工程措施和非工程手段，全面系統(tǒng)地推進水資源保護工程，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境。
（二）總體目標(biāo)
在明確水資源最嚴格管理“三條紅線”要求的基礎(chǔ)上，通過綜合運用法律、行政、工程、經(jīng)濟、科技和宣傳教育等手段和方式，全面系統(tǒng)地推進水資源保護工程。到2015年，基本建成水資源優(yōu)化配置和高效利用體系，全市用水總量控制在10.89億m3以內(nèi)，其中控制地下水開采總量不突破0.6億m3；全市一級水（環(huán)境）功能區(qū)達標(biāo)率達到90%以上，二級水（環(huán)境）功能區(qū)達標(biāo)率到85%以上，其中飲用水源區(qū)達標(biāo)率達到100%，總達標(biāo)率達到92%；水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類水以上，Ⅱ類占到80%。萬元工業(yè)增加值用水量在2010年的基礎(chǔ)上下降30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到70%，萬元GDP用水總量控制在153 m3以內(nèi)，全市城市管網(wǎng)漏損率控制在15%以內(nèi)，城市生活污水處理率達90%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.57；水土流失得到有效控制；水資源保障和應(yīng)急能力明顯加強；農(nóng)村水環(huán)境得到明顯改善；水資源動態(tài)管理、精細管理、定量管理和科學(xué)管理的技術(shù)支撐架構(gòu)初步建成；水資源管理法規(guī)制度體系進一步得到健全；水資源管理責(zé)任制度基本得到落實，基本實現(xiàn)能操作、可檢查、易考核、有獎懲；全社會水資源節(jié)約和保護的自主參與意識明顯增強。
三、主要任務(wù)
（一）嚴格用水總量控制
1、繼續(xù)深化、細化景德鎮(zhèn)市水量分配方案。2011年底前全面完成景德鎮(zhèn)市水域水量分配細化報告，建立市、縣（市、區(qū)）兩級的用水總量控制指標(biāo)體系。至2015年，控制全市用水總量10.89億m3，各縣（市、區(qū)）用水總量控制指標(biāo)分解見表1。積極推進水權(quán)制度建設(shè)試點工作，在水量分配的基礎(chǔ)上，鼓勵開展水量交易，運用市場機制，合理配制水資源。
2、嚴格取水許可總量控制管理制度。按照即將出臺的全省取水許可總量控制指標(biāo)方案的要求及景德鎮(zhèn)市工業(yè)和城市發(fā)展規(guī)模，嚴格控制用水總量，嚴把取水許可審批關(guān)。對接近取水許可控制的縣（市、區(qū)）限制審批新增取水，對尚有開發(fā)潛力的地區(qū)要在有效保護水資源厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上，制定促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的水資源管理政策。農(nóng)業(yè)用水除列入國家千億斤糧食規(guī)劃的新增農(nóng)業(yè)用水外，原則上不再新增用水指標(biāo)。從嚴控制工業(yè)用水增長，新增工業(yè)用水鼓勵通過水權(quán)轉(zhuǎn)換和節(jié)約挖潛解決。生活用水要厲行節(jié)約，嚴格控制不合理增長。按照全省統(tǒng)一要求建立取水許可證管理登記信息臺賬。到2012年，全市所有應(yīng)依法辦理取水許可證的取水戶其取水許可審批和發(fā)證率達到100%，取水許可登記入庫率達100%，非農(nóng)業(yè)取水戶用水管理率達100%，大型灌區(qū)計劃用水管理率達到90%，中型灌區(qū)計劃用水管理率70%；到2015年，大型灌區(qū)計劃用水管理率達100%，中型灌區(qū)計劃用水管理率達80%。
3、嚴格水資源論證。要把水資源論證作為項目審批、核準和開工建設(shè)的前置條件，把水資源管理紅線指標(biāo)作為水資源論證的前置條件，把好新上項目準入關(guān)。有條件的地方可將部分高用水、高污染行業(yè)水資源論證審批權(quán)限上交上級水行政主管部門。完善公眾參與制度，水資源論證報告書審批意見要向社會公布、接受群眾監(jiān)督。建立建設(shè)項目水資源論證后評估制度和業(yè)主單位、論證單位、審查專家及審批機關(guān)責(zé)任追究制度。水資源報告書中確立的節(jié)約、保護和管理措施不落實的，不得發(fā)放取水許可證。抓緊啟動工業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局和城市總體規(guī)劃等規(guī)劃水資源論證工作，探索建立規(guī)劃水資源論證制度，從宏觀戰(zhàn)略層面促進生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水資源承載能力相協(xié)調(diào)。
4、嚴格地下水開發(fā)利用管理。至2015年，控制地下水開采總量不突破0.6億m3，其中山丘區(qū)域?qū)拥叵滤_采量不突破0.48億m3，平原區(qū)域?qū)拥叵滤_采量不突破0.12億m3。至2015年，嚴格地下水超采區(qū)地下水管理，從嚴控制機井建設(shè)審批。按照全省統(tǒng)一規(guī)定，到2015年，基本建立地下水取水工程管理數(shù)據(jù)庫。
5、強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。逐步制定景德鎮(zhèn)區(qū)域重要江河、湖泊、水庫水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和年度調(diào)度計劃，統(tǒng)籌供水、發(fā)電、航運、生態(tài)調(diào)度。建立健全水資源調(diào)度工作機構(gòu)；建立工作協(xié)調(diào)協(xié)商機制，落實水資源調(diào)度地方行政首長負責(zé)制，規(guī)范調(diào)度工作。
表1 景德鎮(zhèn)市各縣（市、區(qū)）用水總量控制指標(biāo)
序號
各縣（市、區(qū)）
用水總量
（億立方米）
備注
1
昌江區(qū)
1.09
2
浮梁縣
1.86
含市陶瓷工業(yè)園區(qū)
3
樂平市
4.51
4
市直
3.43
含珠山區(qū)、市高新區(qū)
合計
10.89
（二）嚴格水（環(huán)境）功能納污總量控制
1、加強水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量控制監(jiān)督管理。至2015年，全市一級水（環(huán)境）功能區(qū)達標(biāo)率到90%以上；二級水（環(huán)境）功能區(qū)達標(biāo)率到85%以上，其中飲用水源區(qū)達標(biāo)率達到100%；總達標(biāo)率達到92%。水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類水以上，以Ⅱ類水為主。各縣（市、區(qū)）主要水（環(huán)境）功能區(qū)達標(biāo)控制指標(biāo)分解見表2。2011年底前，按照各縣（市、區(qū)）主要水（環(huán)境）功能區(qū)達標(biāo)目標(biāo)要求，完成限制排污總量年度分解，并及時通報環(huán)境保護行政主管部門，作為限制該水（環(huán)境）功能區(qū)主要水污染物排放總量的依據(jù)之一，逐步實現(xiàn)水（環(huán)境）功能區(qū)達標(biāo)率和限制排污總量雙控制。
2、強化入河排污口設(shè)置審批管理。2012年底前，配合省水利廳開展景德鎮(zhèn)地區(qū)入河排污口布設(shè)規(guī)劃編制工作。分年度對全市重點入河排污口進行整治和規(guī)范化管理，對現(xiàn)狀排污量超水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和新設(shè)入河排污口。嚴格新建、改建或擴大入河排污口行政許可管理，入河排污口設(shè)置要滿足水（環(huán)境）功能區(qū)達標(biāo)率以及水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量意見要求。
3、強化縣（市、區(qū)）界斷面監(jiān)督管理。盡快完成縣（市、區(qū)）界監(jiān)測斷面復(fù)核和優(yōu)化工作，加強市界和縣（市、區(qū)）界斷面監(jiān)督能力建設(shè)。至2015年，基本完成縣（市、區(qū)）界斷面的水量、水質(zhì)在線監(jiān)測站點建設(shè)。各縣（市、區(qū)）界斷面水量監(jiān)測數(shù)據(jù)作為各有關(guān)縣（市、區(qū)）水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核的依據(jù)之一。各縣（市、區(qū)）應(yīng)重點做好出境水質(zhì)監(jiān)督管理。
表2 景德鎮(zhèn)市各縣（市、區(qū)）主要水（環(huán)境）功能區(qū)
達標(biāo)控制指標(biāo)
序號
各縣（市、區(qū)）
主要水（環(huán)境）功能區(qū)達標(biāo)數(shù)及控制達標(biāo)率
一級區(qū)
二級區(qū)
合計
數(shù)（個）
至少達標(biāo)數(shù)個
控制達標(biāo)率
數(shù)量（個）
至少達標(biāo)數(shù)（個）
控制達標(biāo)率
其中：飲用水源區(qū)
數(shù)量（個）
至少達標(biāo)數(shù)（個）
控制達標(biāo)率
達標(biāo)數(shù)（個）
控制達標(biāo)率
1
浮梁縣
4
4
100%
1
1
100%
1
100%
5
5
100%
2
昌江區(qū)
2
2
100%
3
2
67%
1
100%
5
4
80%
3
樂平市
8
7
88%
2
2
100%
1
100%
10
9
90%
景德鎮(zhèn)市
14
13
93%
6
5
89%
3
100%
20
18
90%
（三）嚴格用水定額管理
1、2011年前，配合省水利廳完成景德鎮(zhèn)城市生活用水定額和工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品用水定額的修訂及農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的制度。2011—2015年，全市萬元工業(yè)增加值用水量控制在100 m3之內(nèi)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到70%以上，萬元GDP用水量控制在153 m3以內(nèi)，全市城市管網(wǎng)漏損率控制在15%以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.57以上。逐步建立用水額動態(tài)管理體系，嚴格建設(shè)項目水資源論證、取水許可審批、用水計劃下達、節(jié)水水平評價等環(huán)節(jié)用水定額管理。
2、健全計劃用水管理制度。2011年上半年出臺《景德鎮(zhèn)市計劃與節(jié)約管理暫行辦法》，逐步建立和健全用水指標(biāo)管理、考核和調(diào)整機制，按用水總量控制指標(biāo)分解要求，明確年度計劃用水管理目標(biāo)，并在年度末對指標(biāo)分解完成情況進行考核通報；至2015年，計劃用水管理制度要基本完善，計劃用水管理基本步入規(guī)范化。
3、建立準確高效的統(tǒng)計體系。2011年底前，配合省水利廳完成用水效率統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案。對農(nóng)林牧副漁業(yè)工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、居民生活以及省、市確定的重點用水監(jiān)控對象等的用水效率指標(biāo)進行統(tǒng)計，逐步建立用水效率統(tǒng)計調(diào)查季報和年報制度。
4、完善水價形成機制。配合省水利廳會同發(fā)改委等部門做好逐步完善非居民用水超計劃累進加價制度、居民生活用水梯式水價制度。實行高耗水、高污染行業(yè)差別水價制度。相應(yīng)提高目前偏低的水資源費征收標(biāo)準，建立與水價調(diào)整同步匹配的水資源費征收標(biāo)準調(diào)整機制。
（四）推進節(jié)水型社會建設(shè)
1、2011年年底前，配合省水利廳完成全省節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃景德鎮(zhèn)部分的編制工作，2011年上半年完成水利部長江委對景德鎮(zhèn)市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作中期評估。2012年底前完成國家水利部對景德鎮(zhèn)市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作驗收。2015年前，基本形成“城鄉(xiāng)一體化、配制優(yōu)化、節(jié)水高效、技術(shù)先進、制度完備、水價合理、宣傳普及”的良好局面。
2、實施重大節(jié)水技術(shù)改造和示范工程。結(jié)合我市創(chuàng)建全國節(jié)水型社會試點市，加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力推廣水稻薄露灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜發(fā)展樂平蔬菜基地噴灌、微灌等高效節(jié)水工程。落實節(jié)水“三同時”制度。實施工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和重點陶瓷企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造示范工程，抓好工業(yè)高耗水、高污染企業(yè)節(jié)水，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。推廣應(yīng)用先進實用的節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品，逐步淘汰落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。推動中水回用、雨水集蓄、利用等非常規(guī)水資源利用示范工程建設(shè)。
3、加強城市污水處理回用工作。配合省水利廳抓好污水處理回用規(guī)劃編制，逐步將城市污水處理回用納入本市區(qū)域水資源統(tǒng)一配置，并根據(jù)水資源緊缺程度和污水處理設(shè)施建設(shè)情況，確定不同水平年污水處理回用指標(biāo)。至2015年，全市城市生活污水處理率達到90%以上。
（五）深化水管理體制改革
強化水資源統(tǒng)一管理，積極推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革。完善流域與區(qū)域管理相結(jié)合的水務(wù)體制，逐步實現(xiàn)對轄區(qū)范圍內(nèi)的防洪水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用等涉水行政事務(wù)的一體化管理，促進水資源的優(yōu)化配置。到2015年，全市實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。
（六）加大水土流失治理力度
進一步加快水土流失地區(qū)的治理步伐，從2011年至2015年，每年完成2.75萬畝水土保持治理目標(biāo)，至2015年完成13.75萬畝水土流失地區(qū)治理任務(wù)。人為水土流失基本得到控制，水土保持方案編報、審批率達95%，實施率達90%。進一步加強水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法體系、法規(guī)體系和技術(shù)服務(wù)體系及科技支撐平臺建設(shè)，重點防治由于城市發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及農(nóng)業(yè)墾殖所造成的人為水土流失，加強濕地保護力度，同時嚴格按照國家法律法規(guī)的要求，落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度。
（七）建設(shè)水資源管理體系
加快建設(shè)與水資源“紅線”管理相匹配的水資源管理系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)覆蓋全市各級水資源管理機構(gòu)及市水文局的水資源管理系統(tǒng)。到2015年，基本實現(xiàn)水資源管理重點業(yè)務(wù)的信息化和規(guī)范化，初步建成水資源動態(tài)管理、精細管理、定量管理和科學(xué)管理的技術(shù)支撐架構(gòu)。
至2015年，要實現(xiàn)對昌江、樂安河干流及其支流縣（市、區(qū)）界斷面的水量水質(zhì)在線自動監(jiān)測以及對工業(yè)和城鎮(zhèn)生活取水許可量的87%以上的在線監(jiān)測，基本完成市水資源監(jiān)控中心的軟硬件環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)與省水資源管理機構(gòu)之間的信息互聯(lián)互通，基本完成水資源信息化標(biāo)準體系的建設(shè)。
2015年實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)取水的75%的在線監(jiān)測，集中供水水源地供水能力90%以上水源地的水量水質(zhì)在線自動監(jiān)測；實現(xiàn)對重要水（環(huán)境）功能區(qū)，以及地下水重要水源區(qū)的水質(zhì)在線監(jiān)測，基本實現(xiàn)主要水資源管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化，主要信息的快速匯總、統(tǒng)計分析與查詢，基本完成水資源管理核心平臺軟件建設(shè)。
（八）完善水資源應(yīng)急保障體系
根據(jù)全省統(tǒng)一部署，2011年底前，市水務(wù)局按照有關(guān)要求完成核準本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源地工作，制定飲用水源地保護規(guī)劃，落實各項保護措施，切實加強現(xiàn)有水源地保護規(guī)劃，落實各項保護措施，切實加強現(xiàn)有水源地的保護。嚴禁在飲用水源地保護范圍內(nèi)新設(shè)排污口和進行有可能破壞水源地保護的生產(chǎn)建設(shè)和開發(fā)活動。盡快建立完善全市重要飲用水源應(yīng)急保障體系。切實提高應(yīng)對水資源枯竭和突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置能力。保障城鄉(xiāng)居民的生活飲用水安全。到2015年，景德鎮(zhèn)城區(qū)建立應(yīng)急備用水源。
（九）加快現(xiàn)有水源工程安全達標(biāo)建設(shè)
在積極爭取國家和省支持的前提下，進一步加大投入，加快現(xiàn)有國家級飲用水水源地安全達標(biāo)建設(shè)，提高現(xiàn)有水工程的水資源調(diào)控能力。在積極興建浯溪口大型水利工程的同時，繼續(xù)抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等涉及民生的水利項目建設(shè)。2011年上半年，確保完成列入全國專項規(guī)劃內(nèi)的20座病險水庫除險加固任務(wù)，到2015年，要完成所有大中型病險水庫除險加固任務(wù)，啟動并完成規(guī)劃內(nèi)重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，全市新增供水能力1.56億m3，水庫蓄水調(diào)控能力得到顯著提高；對?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮爝M行定期水質(zhì)檢測并通報；到2013年底前，全部解決已進入規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村人口飲水安全問題，并切實抓好新增規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。
（十）積極推進農(nóng)村水環(huán)境整治
配合省水利廳開展本市農(nóng)村水環(huán)境整治“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、有序推進全市農(nóng)村水環(huán)境整治工作，同時積極爭取國家相關(guān)政策支持，建立和完善生態(tài)和水資源保護補償機制。以農(nóng)村水庫山塘的整治、農(nóng)村溝渠門塘水系的溝通和農(nóng)村生活污水的處理為規(guī)劃重點任務(wù)。至2015年，規(guī)劃重點范圍內(nèi)基本實現(xiàn)85%的農(nóng)村水庫山塘的水質(zhì)滿足其功能要求，富營養(yǎng)化率控制在15%以內(nèi)，80%水庫山塘管理到位，制度規(guī)范，運行良好性；農(nóng)村溝渠門塘水系基本連通，水活水清水美，防洪、灌溉及排澇能力明顯增強，農(nóng)村生活污水處理取得突破，五年累計推進試點不少于3個。
（十一）開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點
著手開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃，推進水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護工作。建立并完善水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)技術(shù)標(biāo)準體系、監(jiān)督管理體系。嚴格控制水資源開發(fā)利用，維護河流的合理流量以及湖泊水庫地下水的合理水位。配合省水利廳完成重點湖泊名錄普查，組織開展河湖健康評估工作，定期向公眾發(fā)布河湖健康報告。
（十二）加強河道采砂管理
進一步加大昌江、樂安河道采砂管理力度，2011年—2015年，昌江、樂安河可采區(qū)設(shè)置控制在3個以下，年度許可開采總量控制在180萬噸以下。嚴格河道采砂許可，通過招標(biāo)拍賣等方式公開、公平、公證出讓河砂開采權(quán)；加強可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督管理，經(jīng)批準開采的各可采區(qū)組建由水務(wù)、交通、公安等聯(lián)合成立的現(xiàn)場監(jiān)管隊伍，對可采區(qū)開采活動進行監(jiān)管，加大違法采砂的打擊力度，通過聯(lián)合整治、執(zhí)法巡查、重點監(jiān)控等方式，切實減少河道違法采砂和違法運砂的發(fā)生率，違法采砂案件查處率達到90%以上；嚴格河道砂石采運單管理制度，積極推行采運砂電子信息管理系統(tǒng)減少，守好卡口，有效維護防洪、通航、供水及生態(tài)安全。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確考核責(zé)任
根據(jù)中共中央、國務(wù)院，《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）規(guī)定，建立和完善水資源管理責(zé)任和考核制度。水資源管理工作實行行政首長負責(zé)制，市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工程負總責(zé)。嚴格實施水資源管理考核制度，由市水務(wù)局會同有關(guān)部門對縣（市、區(qū)）水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由組織部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。具體考核辦法參照省考核辦法執(zhí)行。
（二）完善規(guī)范性文件，強化執(zhí)法監(jiān)督
在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進一步完善與水資源管理相適應(yīng)而又符合本市實際的水法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準體系。按照省即將出臺的《江西省用水總量控制實施管理辦法》和《江西省水資源調(diào)度管理條例》，逐步完善地方水資源管理配套法規(guī)和水資源管理技術(shù)標(biāo)準體系。
市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門及執(zhí)法監(jiān)督部門要切實履行職責(zé)，依法加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保各項水資源保護工程建設(shè)與管理目標(biāo)順利實現(xiàn)。
（三）保證投入，拓寬融資渠道
市、縣（市、區(qū)）兩級政府，須將水資源保護工作納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，加大對水資源管理和保護工作的投入，對水資源保護工作給予重點支持，要加強水資源費征收和使用管理，結(jié)合本地實際，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，逐步提高水資源費征收標(biāo)準，應(yīng)征水資源費要力求全部征收到位。水資源費應(yīng)主要用于節(jié)水和水資源保護與管理工作，嚴禁挪作他用。市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強對水資源費征收和使用情況的監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定征收、繳納或挪用水資源費的，要依法嚴肅查處。同時要積極拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引市場融資和社會籌資投入水資源保護事業(yè)。
（四）健全機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)
市、縣（市、區(qū)）兩級政府要加強對水資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)各地水資源管理任務(wù)的需要，科學(xué)設(shè)置水資源管理機構(gòu)，充實管理力量。市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門要加強水資源管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，落實工作經(jīng)費，配備必要的設(shè)備，以適應(yīng)最嚴格水資源管理的建設(shè)要求。到2015年，市水行政主管部門從事水資源管理工作的專職人員大專以上學(xué)歷應(yīng)不低于80%，縣級不低于50%。市水務(wù)局每年至少舉辦一次全市水資源管理系統(tǒng)的培訓(xùn)班，強化基層管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的管理隊伍。
（五）加大宣傳，引導(dǎo)公眾參與
充分利用各種媒體開展多層次，多形式的水資源知識宣傳教育，進一步加強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識。大力弘揚“節(jié)約水、保護水、愛惜水”的社會風(fēng)尚。強化輿論監(jiān)督，組織好一年一度的世界水日宣傳活動，組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)水宣傳活動，宣傳節(jié)水先進典型，揭露和曝光浪費水資源的現(xiàn)象。對在開發(fā)利用、節(jié)約、保護、管理水資源等方面成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。進一步提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公眾參與機制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。
