關(guān)于做好老年人精神關(guān)愛(ài)工作的意見(jiàn)
前言：老年人精神關(guān)愛(ài)是養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容，是增加老人獲得感和幸福感的重要抓手。
一、總體要求和主要目標(biāo)
牢固樹(shù)立以老人為本的理念，以促進(jìn)老人身心健康、精神愉悅為取向，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以社區(qū)關(guān)愛(ài)為依托，以家庭關(guān)愛(ài)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)社會(huì)力量提供多樣化的、多層次的、個(gè)性化的精神關(guān)愛(ài)服務(wù)，堅(jiān)持有償服務(wù)和志愿服務(wù)相結(jié)合，不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高老年人的獲得感和滿(mǎn)意度。
主要工作目標(biāo)：
――簽約服務(wù)。開(kāi)展與城鄉(xiāng)特困人員、重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人（80周歲以上的空巢獨(dú)居老人；60—79周歲之間低保家庭中失能半失能的空巢獨(dú)居老人）簽約服務(wù)，其中城鄉(xiāng)特困人員簽約服務(wù)的覆蓋率達(dá)100%，重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人簽約服務(wù)的覆蓋率達(dá)90%。
――信息服務(wù)。享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的失能半失能老人信息呼叫終端安裝率100%、自理老人80%以上，75歲以上獨(dú)居老人信息呼叫終端安裝率90%以上。
——文體服務(wù)。3A級(jí)以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心社區(qū)老年文化、娛樂(lè)、健身等文體服務(wù)覆蓋率100%。
――老年教育。參加各類(lèi)老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的老年人達(dá)到老年人口的40%以上。
――網(wǎng)絡(luò)體系。各類(lèi)老年人群眾團(tuán)體活動(dòng)豐富多彩，社區(qū)老年人活動(dòng)組織90%以上，老年人參與率30%以上。二、 服務(wù)對(duì)象和服務(wù)主體
（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人
由所在機(jī)構(gòu)和親屬共同提供精神關(guān)愛(ài)服務(wù)。
（二）居家的老年人
1、城鄉(xiāng)特困人員
由街道（鎮(zhèn)）民政辦委托供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（集中供養(yǎng)對(duì)象）或社區(qū)居家養(yǎng)老組織、受委托人提供精神關(guān)愛(ài)服務(wù)。
2、其他享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的老人
失能或半失能的由承接照護(hù)服務(wù)的養(yǎng)老組織和親屬服務(wù)；自理并安裝信息呼叫終端的，由呼叫終端運(yùn)營(yíng)商和親屬服務(wù)；自理未安裝信息呼叫終端的，由本人或子女書(shū)面說(shuō)明不安裝信息呼叫終端的原因，并由本人或子女指定人員履行服務(wù)。
3、75周歲以上獨(dú)居老人
安裝信息呼叫終端的，由呼叫終端運(yùn)營(yíng)商和親屬服務(wù)；自理未安裝信息呼叫終端的，由本人或子女書(shū)面說(shuō)明不安裝信息呼叫終端的原因，并由本人或子女指定人員提供服務(wù)。
4、其他60周歲以上的老年人。由親屬或受委托的常駐地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供服務(wù)。
詳細(xì)區(qū)分見(jiàn)附件。三、主要任務(wù)
一是督促家庭關(guān)愛(ài)。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人，子女應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心和精神慰藉等法定義務(wù)。各區(qū)民政部門(mén)和街道（鎮(zhèn)）民政辦要督促子女“常回家看看”，對(duì)確實(shí)無(wú)法經(jīng)?；丶姨酵?，家庭要確定一名近鄰親屬作為聯(lián)系人，聯(lián)系人信息要社區(qū)（村）確定的養(yǎng)老組織登記備案，并可市信息平臺(tái)查詢(xún)；老年人需要購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的，子女要給予經(jīng)濟(jì)上的支持。子女未盡贍養(yǎng)和扶養(yǎng)責(zé)任，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，街道（鎮(zhèn)）民政辦可以將情況通報(bào)子女所在單位。
二是深化社區(qū)關(guān)愛(ài)。各街道（鎮(zhèn)）民政辦、一名村（社區(qū)）工作者（或社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心）、一個(gè)近鄰親屬或志愿者（或?qū)I(yè)人員）、一個(gè)重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人簽訂關(guān)愛(ài)服務(wù)協(xié)議，開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)。協(xié)議要明確各方的責(zé)任和要求，街道（鎮(zhèn)）民政辦負(fù)責(zé)協(xié)議的簽訂、落實(shí)和監(jiān)管。對(duì)高齡、空巢獨(dú)居老人每周至少上門(mén)或電話(huà)聯(lián)系2次，對(duì)失能半失能老人每天至少上門(mén)或電話(huà)聯(lián)系1次，了解老年人的日常生活和身體狀況；協(xié)調(diào)解決老年人的實(shí)際困難和需求。老年人身體不適、嚴(yán)寒酷暑、極端氣候等特殊情況要主動(dòng)增加聯(lián)系和看望次數(shù)，及時(shí)向老年人子女反映異常情況，緊急情況向社區(qū)反映。
三是提供應(yīng)急援助。依托12349民政熱線(xiàn)、養(yǎng)老服務(wù)呼叫中心（虛擬養(yǎng)老院）建立老年人“一鍵通”應(yīng)急援助信息系統(tǒng)，確保老年人的應(yīng)急需求得到及時(shí)應(yīng)答。
四是推動(dòng)老年所學(xué)。街道（鎮(zhèn)）要充分利用社區(qū)教育資源，建好老年學(xué)校。有效利用廣電、互聯(lián)網(wǎng)等開(kāi)展老年教育，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。
五是深化心理疏導(dǎo)。各社區(qū)（村）要設(shè)立聊天、心理咨詢(xún)等服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展心理健康和心理疏導(dǎo)等方面服務(wù)，重點(diǎn)做好病殘、空巢、高齡、臨終等老年人心理關(guān)愛(ài)工作。
六是擴(kuò)大社會(huì)參與。鼓勵(lì)老年人參與知識(shí)傳播、志愿服務(wù)、社會(huì)管理、科學(xué)研究等方面服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老組織開(kāi)展老年人與社會(huì)需求的對(duì)接服務(wù)，為老年人發(fā)揮余熱、擴(kuò)大社會(huì)價(jià)值提供幫助。四、保障措施
1、建立網(wǎng)格，全面覆蓋。各區(qū)民政局要把老年精神關(guān)愛(ài)工作作為養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容，精心組織，抓好責(zé)任落實(shí)。各社區(qū)（村）都要明確精神關(guān)愛(ài)的服務(wù)組織，服務(wù)組織覆蓋不到的，由各區(qū)民政局指導(dǎo)基層開(kāi)展志愿互助服務(wù)，確保服務(wù)覆蓋全市老人。
2、發(fā)展民營(yíng)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)40%用房用于養(yǎng)老的政策，并無(wú)償交給社會(huì)力量獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)，我局將再次進(jìn)行逐一摸底，視情將民營(yíng)情況向各區(qū)通報(bào)。
3、強(qiáng)化監(jiān)管，納入考核。各區(qū)要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)組織建立助老刷卡服務(wù)系統(tǒng)，并向老人宣傳助老刷卡服務(wù)的相關(guān)政策，引導(dǎo)老人主動(dòng)刷卡，提供老人精神關(guān)愛(ài)的刷卡服務(wù)記錄，納入養(yǎng)老組織的年度服務(wù)績(jī)效；1年內(nèi)3次以上未能履行精神關(guān)系服務(wù)承諾的養(yǎng)老組織，在年底實(shí)施考核時(shí)視情降低組織等級(jí)。市局將對(duì)各區(qū)開(kāi)展精神關(guān)愛(ài)情況適時(shí)組織檢查考核。
4、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，整合資源。各區(qū)可結(jié)合實(shí)際，采取集中采購(gòu)或公益創(chuàng)投等方式向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)精神關(guān)愛(ài)服務(wù)，服務(wù)隊(duì)伍可整合老年文化、志愿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等服務(wù)資源，形成全民行動(dòng)的老年人精神關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
5、加大宣傳，營(yíng)造氛圍。各區(qū)要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳尊老、敬老、愛(ài)老、助老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)全社會(huì)重點(diǎn)關(guān)愛(ài)空巢獨(dú)居老人和困難老人。
附件：
老年人精神關(guān)愛(ài)內(nèi)容及牽頭單位一覽表
序號(hào)
居住類(lèi)別
能力狀況
服務(wù)內(nèi)容
牽頭單位
1
已入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人
自理、失能或半失能
1.每日掌握老人思想情況，并做好記錄。
2.督促家庭關(guān)愛(ài)。對(duì)有子女的老人，要督促子女履行電話(huà)問(wèn)候或探望義務(wù)。
3.履行其他規(guī)定的照護(hù)義務(wù)。
所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
2
政府供養(yǎng)老人
自理
指定專(zhuān)人每日掌握老人思想和身體情況，并做好記錄。
街鎮(zhèn)
失能或半失能
1.指定專(zhuān)人每日掌握老人身體和思想情況，并做好記錄。2.根據(jù)情況適時(shí)安排入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
街鎮(zhèn)
3
五類(lèi)老人
自理且安裝信息呼叫終端的
1.每周至少電話(huà)探訪(fǎng)2次。
2.根據(jù)老人需要，協(xié)調(diào)周邊養(yǎng)老組織提供服務(wù)。
提供信息呼叫服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商
自理未安裝信息呼叫終端的
1.委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，要求老人或子女書(shū)面說(shuō)明不安裝信息呼叫終端的承諾，并且書(shū)面指定日常探望的人員及聯(lián)系方式。
2.書(shū)面承諾、日常探望人員及其聯(lián)系方式報(bào)市12349備案。
區(qū)民政局
失能或半失能
1.每周至少上門(mén)或電話(huà)聯(lián)系2次。
2.根據(jù)區(qū)民政局的協(xié)議要求提供照護(hù)服務(wù)。
3.接到針對(duì)該老人應(yīng)急服務(wù)需求時(shí)，及時(shí)響應(yīng)并盡本單位的能力提供服務(wù)。
承接照護(hù)服務(wù)的養(yǎng)老組織
4
75周歲以上獨(dú)居老人
安裝信息呼叫終端的
1.每周至少電話(huà)探訪(fǎng)2次。
2.根據(jù)老人需要，協(xié)調(diào)周邊養(yǎng)老組織提供服務(wù)。
提供信息呼叫服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商
未安裝信息呼叫終端的
1.委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，要求老人或子女書(shū)面說(shuō)明不安裝信息呼叫終端的承諾，并且書(shū)面指定日常探望的人員及聯(lián)系方式。
2.書(shū)面承諾、日常探望人員及其聯(lián)系方式報(bào)市12349備案。
區(qū)民政局
5
其他60周歲以上的老年人
無(wú)子女的
自理、失能或半失能
1.根據(jù)老人的需求提供力所能及的服務(wù)，不得推諉。
2.對(duì)80周歲以上老人定期探訪(fǎng)，每周至少上門(mén)或電話(huà)聯(lián)系2次，了解老年人的日常生活和身體狀況，老年人身體不適、嚴(yán)寒酷暑、極端氣候等特殊情況要主動(dòng)增加聯(lián)系和看望次數(shù)。
受委托的常駐地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心
有子女且空巢或獨(dú)居的
自理
1.根據(jù)老人的需求提供力所能及的服務(wù)，不得推諉。
2.對(duì)80周歲以上老人定期探訪(fǎng)，每周至少上門(mén)或電話(huà)聯(lián)系2次，了解老年人的日常生活和身體狀況，老年人身體不適、嚴(yán)寒酷暑、極端氣候等特殊情況要主動(dòng)增加聯(lián)系和看望次數(shù)。
3.主動(dòng)與老人子女聯(lián)系，督促其?；丶铱纯?。
失能或半失能
根據(jù)老人或子女的要求提供力所能及的服務(wù)，主動(dòng)與老人子女聯(lián)系，簽訂照料老人協(xié)議。
有子女且與子女住同一區(qū)的
由家庭自行履行法定贍養(yǎng)義務(wù)。
家庭
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