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中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。農(nóng)業(yè)改革到了現(xiàn)在，已經(jīng)不是單純的設(shè)計(jì)和規(guī)劃能解決的。地大物博承載五千年文化的中國，每一次細(xì)微的改革都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。每一項(xiàng)進(jìn)程的推進(jìn)都會(huì)有更多的輔助措施系統(tǒng)化、全面性的布局。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略性目標(biāo)，根本性的問題依然是土地的問題。毫無疑問，要從過去一家一戶的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營，在如今土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變的前提下，土地流轉(zhuǎn)無疑成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“排頭兵”。

整個(gè)世界是一個(gè)普遍聯(lián)系的有機(jī)整體。有人說土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)處于“風(fēng)口”，請(qǐng)別忘記什么樣的條件讓它出現(xiàn)在了風(fēng)口。土地流轉(zhuǎn)的有效推進(jìn)有賴于國家推出的一系列政策并切實(shí)的貫徹執(zhí)行，不單單是土地流轉(zhuǎn)方面，更重要的是圍繞土地能順利流轉(zhuǎn)而推出的關(guān)于土地確權(quán)、兩權(quán)抵押、三權(quán)分置、有償退出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、戶籍改革、農(nóng)村金融、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等等政策。這些才是土地流轉(zhuǎn)“翅膀”硬氣的重要“推手”，每一項(xiàng)都在有序的推進(jìn)并取得了顯著的成果，每一項(xiàng)成果也加快了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，相輔相成、相互促進(jìn)。

由于歷史原因，在1998年第二輪土地承包后，農(nóng)村出現(xiàn)大量“有地?zé)o證、有證無地、一證多地、一地多證”等亂象。土地是誰的都說不清，還怎么敢流轉(zhuǎn)？所以，2013年，中央一號(hào)文件提出，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。國務(wù)院近日也正式發(fā)布全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）。規(guī)劃明確了未來五年的多項(xiàng)改革任務(wù)，包括力爭(zhēng)2018年底基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，以及推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)等。只有建立權(quán)屬明確、產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)真正合法的屬于農(nóng)民自己，流轉(zhuǎn)才會(huì)有底氣。

截至目前，全國2434個(gè)縣、2.6萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個(gè)村開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。其中，山東已有73910個(gè)村和8815.6萬畝承包土地完成了確權(quán)任務(wù)，占總數(shù)比分別為95.9%和98.1%；江西農(nóng)地確權(quán)證書到戶率達(dá)95.7%；陜西91.6%的農(nóng)戶完成二輪公示，給308.4萬農(nóng)戶確權(quán)頒證；山西、上海等地也處在攻堅(jiān)掃尾階段，基本都進(jìn)入了全國農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作的第一方陣。而面積最大的新疆也有613.79萬畝農(nóng)村土地完成確權(quán)登記工作，占總面積的61%。根據(jù)這一進(jìn)度規(guī)劃，2017年全國大部分地區(qū)將完成此項(xiàng)工作，2018年接受全面驗(yàn)收后將真正為土地流轉(zhuǎn)掃清障礙。

有償退出，為流轉(zhuǎn)土地“提增量”、土地利用“增效率”

去年底，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民工總量27747萬人，比上年增長1.3%。其中外出農(nóng)民工16884萬人，增長0.4%，大幅低于過去5%左右的水平。這一龐大數(shù)據(jù)的背后就是農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重缺失，衍生三大留守群體，造成大量的農(nóng)村土地撂荒閑置。城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，今后20年，全國每年約1200多萬農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，“空心村”就此出現(xiàn)，造成的結(jié)果就是農(nóng)村宅基地與房屋閑置的隨處可見。

十一屆三中全會(huì)以后，我國實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”。而隨著上述問題的產(chǎn)生，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。但又隨著國內(nèi)部分地區(qū)針對(duì)土地承包權(quán)改革的探索進(jìn)入深水區(qū)，針對(duì)部分地區(qū)撂荒嚴(yán)重的問題，僅僅放活土地經(jīng)營權(quán)顯然力量不足，土地承包權(quán)的有償退出便隨之出現(xiàn)了試點(diǎn)。

2014年12月，重慶梁平縣蟠龍鎮(zhèn)義和村20戶農(nóng)民以每畝3.45萬元的價(jià)格，自愿將自家承包地中的15畝有償交還村集體，放棄了土地承包經(jīng)營權(quán)。隨后，村社集體經(jīng)濟(jì)組織將這15畝土地集中轉(zhuǎn)包給經(jīng)營大戶首小江。四川內(nèi)江市龍門鎮(zhèn)龍門村目前已有0.36公頃土地的承包經(jīng)營權(quán)永久退出、3.67公頃土地長期退出。重慶巴南2015年也開始嘗試包括土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的四項(xiàng)權(quán)利自愿有償退出，巴南區(qū)天星寺鎮(zhèn)芙蓉村學(xué)堂堡社已有7戶農(nóng)民自愿退出，實(shí)現(xiàn)直接財(cái)產(chǎn)性收入375萬元。從“三塊地”改革到《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》發(fā)布，有條件的地方都在一步步穩(wěn)妥的推進(jìn)著農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為流轉(zhuǎn)土地“謀出路、找主人”

待流轉(zhuǎn)的土地?cái)[在那里就需要有組織、有個(gè)人來承包，現(xiàn)有的從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體不可能消化那么多的土地。因此，從黨的十八大開始，每年的中央一號(hào)文件都會(huì)提出，要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)較之專業(yè)大戶對(duì)于流轉(zhuǎn)土地更為容易，促進(jìn)農(nóng)民增收更為穩(wěn)妥，所以2014年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)到87.8萬家；依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到150多萬家，入社農(nóng)戶突破1億戶，占農(nóng)戶總數(shù)41.9%；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織35.4萬個(gè)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12.6萬家。與此同期，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》后，各地就開始加緊構(gòu)建流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的土地經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)交易體系。村有服務(wù)站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)中心、縣市有交易市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系初步形成?？h（市）級(jí)以上土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)達(dá)到1324個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心達(dá)到17268個(gè)。為土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序、穩(wěn)步推進(jìn)提供了有效的服務(wù)。

2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，保障了農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的數(shù)量與走向。一年后，人社部聯(lián)合五部門下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）的通知》，又為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才們的“質(zhì)量”提供了支持。全國各地陸續(xù)出臺(tái)具體扶持政策，一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的搭建、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的26億中央財(cái)政以及數(shù)億元地方財(cái)政支持、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心的建立、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟的成立等等全面鋪開。截至2015年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已超過450萬，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%，大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例從幾年前的0.5%增至1%，不僅直接促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了就業(yè)增收，也為我國儲(chǔ)備和培養(yǎng)了大量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積蓄了強(qiáng)大能量。

今年3月，四川省社科院發(fā)布中國首部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求白皮書——《四川農(nóng)村金融發(fā)展白皮書暨新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求調(diào)查》?！栋灼贩Q，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的涌現(xiàn)，產(chǎn)生了大量的融資需求，但是由于貸款政策瓶頸難以突破，嚴(yán)重制約其發(fā)展。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)實(shí)選擇，傳統(tǒng)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)盤活“兩權(quán)”存量資產(chǎn)存在切實(shí)需求。

從十八屆三中全會(huì)首次提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到今年3月24日，央行聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等多部委印發(fā)了《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，并在全國選取了278個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)民可以通過“兩權(quán)”抵押獲得貸款。一系列政策法規(guī)和規(guī)章制度的出臺(tái)，都是在穩(wěn)步推進(jìn)著“兩權(quán)”抵押貸款的實(shí)施。

截止目前，雖然并沒有確切的貸款數(shù)據(jù)，但可以從媒體的零散報(bào)道中看到兩權(quán)抵押貸款所取得的成效：截至3月末，四川省已發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款超過4.16億元；江蘇省已發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款超過15.1億元；4月末，福建省“兩權(quán)”抵押貸款余額15.99億元；9月末，廣西 “兩權(quán)”抵押貸款余額6.7億元，全區(qū)涉農(nóng)貸款余額6595億元。大筆資金的注入，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展破除了瓶頸，也間接的為土地順利流轉(zhuǎn)增加的推力。

農(nóng)業(yè)“普惠制”補(bǔ)貼實(shí)施十多年來，暴露出了諸多的矛盾和問題。從2016年開始，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼迎來了重大的改革。國家農(nóng)業(yè)部明確指出，2016年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。中央財(cái)政也在年中就提前下達(dá)2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助及農(nóng)業(yè)防災(zāi)增產(chǎn)等相關(guān)資金2011億元。就在近日，國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地改革實(shí)施后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼只會(huì)增加不會(huì)減少。新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也將向適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型主體適度傾斜，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，這就是政策導(dǎo)向。

有需求就會(huì)有商業(yè)機(jī)會(huì)。圍繞土地流轉(zhuǎn)所形成的前期需求、過程管控、后續(xù)服務(wù)都超過了百萬億的市場(chǎng)規(guī)模，其中不乏眼光獨(dú)到的創(chuàng)業(yè)者們提前布局搶占機(jī)會(huì)。近兩年，土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)化企業(yè)團(tuán)體紛紛展露，不完全統(tǒng)計(jì)已有20余家，而暫時(shí)居于第一陣營的就五家：土流網(wǎng)、聚土網(wǎng)、地合網(wǎng)、來買地網(wǎng)、51找地網(wǎng)。之所以如此分類，只因?yàn)榈侥壳盀橹怪挥羞@五家先后融資成功。從區(qū)域來看分別定點(diǎn)湖南、重慶、廣東、北京、福建，輻射中南、西南、華東、華北、西北等全國的大半江山，業(yè)務(wù)范圍遍布全國，甚至聚土網(wǎng)還涉及沙漠和海外土地市場(chǎng)；業(yè)務(wù)層面從土地流轉(zhuǎn)、土地金融、土地后服都有所側(cè)重；數(shù)據(jù)成效上土流網(wǎng)以土地掛牌量3.4億畝暫居第一，聚土網(wǎng)3.02億畝緊跟其后。隨著政策紅利的初顯，各大土地流轉(zhuǎn)企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。也從市場(chǎng)上位土地流轉(zhuǎn)的快速推進(jìn)增添了不可或缺的助力。

改革開放以來，農(nóng)業(yè)一直“補(bǔ)貼”著工業(yè)的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，就得推動(dòng)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，全力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，這是大勢(shì)。但僅僅鎖定土地流轉(zhuǎn)本身下功夫肯定有所局限。全國一盤棋，一子的推進(jìn)需要的是數(shù)子的謀動(dòng)。土地確權(quán)掃清了障礙；兩權(quán)抵押、農(nóng)村金融解決了痛點(diǎn)；有償退出補(bǔ)給了空間；創(chuàng)業(yè)支持提供了養(yǎng)分；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加了動(dòng)力；社會(huì)企業(yè)平添添了助力；加上其他細(xì)節(jié)的輔助，土地流轉(zhuǎn)必將展翅翱翔、乘風(fēng)破浪。