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立足服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“出口指標(biāo)”是人民幣國(guó)際地位提升的重要基石。SDR籃子貨幣選擇有兩大標(biāo)準(zhǔn)，即“出口標(biāo)準(zhǔn)”和“可自由使用”。

其中，“出口標(biāo)準(zhǔn)”反映了貨幣發(fā)行國(guó)在全球商業(yè)活動(dòng)中的相對(duì)重要性。過(guò)去5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，抵御住疫情沖擊與外部環(huán)境挑戰(zhàn)，彰顯出強(qiáng)大的增長(zhǎng)韌性。2021年，我國(guó)GDP增速達(dá)8.1%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率約四分之一，在全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧那闆r下，我國(guó)外貿(mào)再創(chuàng)新高，2021年，進(jìn)出口金額突破6萬(wàn)億美元。在本輪SDR定值審查中，我國(guó)商品與服務(wù)出口占比由此前的10.5%上升至12.0%，支撐人民幣穩(wěn)居“出口指標(biāo)”第三大貨幣地位。特別是，近年來(lái)，隨著人民幣跨境循環(huán)與政策不斷優(yōu)化，跨境人民幣使用的市場(chǎng)需求旺盛。2021年，我國(guó)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額達(dá)7.9萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史最高水平。自2009年試點(diǎn)以來(lái)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額已累計(jì)突破54萬(wàn)億元大關(guān)。

SDR“可自由使用”指標(biāo)從金融交易角度進(jìn)行審查，要求貨幣事實(shí)上被廣泛用于國(guó)際支付交易，具體包括“廣泛交易”和“廣泛使用”兩部分。過(guò)去5年，隨著我國(guó)金融市場(chǎng)加速開(kāi)放，資本賬戶可兌換程度提升，金融交易日趨活躍，人民幣“可自由使用”程度顯著提升。在“廣泛交易”方面，人民幣在全球外匯交易中占比從2013年的1.1%增長(zhǎng)至2019年的2.2%，全球排名從第九位晉升至第八位。在“廣泛使用”方面，人民幣成為全球金融資產(chǎn)配置的重要選項(xiàng)。自加入SDR以來(lái)，人民幣外匯儲(chǔ)備持續(xù)增長(zhǎng)，全球占比從2017年的1.2%增長(zhǎng)至2021年的2.8%。特別是在全球低利率環(huán)境下，越來(lái)越多的境外投資者增持人民幣資產(chǎn)。截至2021年末，境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人持有境內(nèi)人民幣金融資產(chǎn)10.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.5%。

但是在融資端，出于成本考量，人民幣國(guó)際使用增幅有限。人民幣在國(guó)際銀行業(yè)負(fù)債中占比僅從2017年的0.8%上升至1.1%，在國(guó)際債務(wù)證券存量中占比處于0.3%的相對(duì)低位，金融慣性有待進(jìn)一步培育。值得關(guān)注的是，此次美元在SDR貨幣籃子中的份額進(jìn)一步升至43.38%，反映出國(guó)際貨幣體系演進(jìn)仍是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

人民幣加入SDR是國(guó)際貨幣體系改革的重要組成部分，對(duì)于提高SDR籃子貨幣構(gòu)成的代表性、提升新興市場(chǎng)金融話語(yǔ)權(quán)、增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)活力以及維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定具有重大意義。本輪SDR定值審查中，提高人民幣貨幣籃子份額，將進(jìn)一步強(qiáng)化IMF對(duì)人民幣的國(guó)際背書(shū)，提振人民幣使用信心。這將推動(dòng)SDR成員國(guó)或使用者增持人民幣，開(kāi)立人民幣賬戶，建立銀行間聯(lián)系，更多地將人民幣納入相關(guān)借貸協(xié)議、交易安排，充分參與人民幣市場(chǎng)。

過(guò)去5年，人民幣國(guó)際化跨越國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融周期變化，經(jīng)受住了世紀(jì)疫情的考驗(yàn)，在全球貨幣體系中的地位穩(wěn)中有升。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)應(yīng)把握機(jī)遇，防范風(fēng)險(xiǎn)，重視效率與安全，秉持“穩(wěn)慎”基調(diào)，推動(dòng)人民幣國(guó)際化走深走實(shí)。

第一，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)大宗商品人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是人民幣國(guó)際化的出發(fā)點(diǎn)，也是人民幣國(guó)際化的目標(biāo)與根基。建議進(jìn)一步完善跨境人民幣使用政策，有針對(duì)性地引導(dǎo)境內(nèi)外人民幣資金投向高端制造、信息技術(shù)、綠色環(huán)保等現(xiàn)代制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成跨境電商、離岸貿(mào)易、自貿(mào)金融等跨境人民幣使用新安排。深化雙邊貨幣合作，拓展并升級(jí)本幣結(jié)算協(xié)定，完善現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)安排，優(yōu)化貨幣互換機(jī)制的用途、范圍與頻率，構(gòu)建以人民幣為中心的流動(dòng)性供給補(bǔ)充框架。以區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作為基石，以金磚國(guó)家、東盟、“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等為重點(diǎn)平臺(tái)，開(kāi)辟特許渠道，強(qiáng)化本幣結(jié)算與金融安全網(wǎng)，加快小幣種金融產(chǎn)品創(chuàng)新。針對(duì)能源、農(nóng)產(chǎn)品、稀有金屬，鼓勵(lì)大型貿(mào)易商對(duì)現(xiàn)貨合約以及全產(chǎn)業(yè)鏈采用本幣結(jié)算甚至計(jì)價(jià)。以重點(diǎn)大宗商品交易市場(chǎng)開(kāi)放為突破口，有效聯(lián)通商品市場(chǎng)與金融市場(chǎng)，積極豐富符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的衍生品體系，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施升級(jí)，鞏固并提升人民幣國(guó)際計(jì)價(jià)權(quán)。

第二，完善跨境人民幣資產(chǎn)管理體系，重點(diǎn)對(duì)接主權(quán)類機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備需求。堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，建立人民幣資產(chǎn)管理中心，夯實(shí)全球人民幣資管主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)要逐步打通人民幣資金在跨境貿(mào)易、直接投資、金融交易之間的使用路徑，營(yíng)造與其他主要貨幣競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境。推動(dòng)金融市場(chǎng)開(kāi)放發(fā)展，豐富人民幣資管產(chǎn)品，優(yōu)化互聯(lián)互通機(jī)制。健全長(zhǎng)期債、高收益?zhèn)?、不?dòng)產(chǎn)資產(chǎn)、商品基金等基礎(chǔ)產(chǎn)品體系，加快人民幣衍生品創(chuàng)新與發(fā)展，推動(dòng)人民幣資產(chǎn)成為國(guó)際主流交易合格抵押品。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)金融改革，破除國(guó)際對(duì)接障礙，進(jìn)一步完善短期資本流動(dòng)管理機(jī)制與跨境金融數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)大國(guó)金融管理能力。以上海國(guó)際金融中心為重點(diǎn)，打造成熟的資管生態(tài)圈。針對(duì)主權(quán)類機(jī)構(gòu)以及新興市場(chǎng)成熟機(jī)構(gòu)投資者，進(jìn)行重點(diǎn)營(yíng)銷推介，充分滿足其儲(chǔ)備管理以及長(zhǎng)期投資需求。

第三，推動(dòng)在岸與離岸市場(chǎng)良性互動(dòng)，探索境內(nèi)離岸人民幣市場(chǎng)發(fā)展。支持中國(guó)香港等離岸人民幣市場(chǎng)健康發(fā)展，從目前的貨幣、債券等基礎(chǔ)工具，逐步形成豐富多元的人民幣計(jì)價(jià)金融產(chǎn)品體系，清算行轉(zhuǎn)型為做市行，著力拓展市場(chǎng)廣度，提高市場(chǎng)流動(dòng)性。完善互聯(lián)互通機(jī)制安排，拓展投資產(chǎn)品與參與主體范圍，豐富在岸標(biāo)的、離岸上市交易模式。適度放寬離岸從在岸人民幣資金拆借限制，打通人民幣國(guó)際債券籌集資金跨境使用路徑，針對(duì)重點(diǎn)離岸市場(chǎng)升級(jí)雙邊本幣互換安排，推動(dòng)離岸市場(chǎng)央票常態(tài)化發(fā)行，形成人民幣在岸與離岸市場(chǎng)良性互動(dòng)關(guān)系。鞏固中國(guó)香港境外離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，支持上海臨港新片區(qū)、海南自貿(mào)港、大灣區(qū)探索離岸金融框架，活躍人民幣金融交易。探索建立本外幣一體化離岸賬戶體系及管理機(jī)制，打造離岸金融交易平臺(tái)。