□ 伏炎安
1929年至1933年資本主義世界空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給當(dāng)時(shí)的頭號資本主義國家、此次危機(jī)的肇始國美國乃至整個(gè)資本主義世界提出了一個(gè)前所未有的世紀(jì)性課題。對此，危機(jī)中上臺的美國總統(tǒng)羅斯福和英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯分別從實(shí)踐和理論進(jìn)行了探索。
一、羅斯福新政：立足現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)新政
1933年3月4日，羅斯福就任美國第32任總統(tǒng)。他在上任第二天后就組織“智囊團(tuán)”，積極開始推行“新政”。
羅斯福上臺時(shí)心中并沒有一幅“新政”的完整藍(lán)圖，他只是認(rèn)識到必須改變胡佛政府“自然調(diào)節(jié)”的放任政策，運(yùn)用政府權(quán)力對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極的干預(yù)，其具體對策要在實(shí)際中逐步摸索。
羅斯福確定政府施政的首要目標(biāo)是整頓金融，恢復(fù)銀行系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國會(huì)根據(jù)羅斯福的要求，通過了《緊急銀行法案》和著名的格拉斯—斯特高爾法等，給經(jīng)濟(jì)注入新的活力，使其運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
面對刻不容緩的農(nóng)業(yè)危機(jī)，羅斯福簽署了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，授權(quán)農(nóng)業(yè)調(diào)整局控制基本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和牲畜飼養(yǎng)頭數(shù)，以提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民購買。
為恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)、復(fù)興經(jīng)濟(jì)，羅斯福簽署了《全國工業(yè)復(fù)興法》，并發(fā)起藍(lán)鷹運(yùn)動(dòng)，先后籌設(shè)國家復(fù)興管理局、全國復(fù)興委員會(huì)等。
羅斯福還認(rèn)為，為了挽救資本主義制度，必須進(jìn)行救濟(jì)來緩和社會(huì)矛盾。他建立了平民自然資源保護(hù)隊(duì)，簽署了《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》，成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，建立公共工程局，撥款33億美元舉辦大規(guī)模公共工程。
在新政后期，針對廣大工人要求改革、不斷罷工的局勢，聯(lián)邦政府通過了《全國勞工關(guān)系法》，1935年8月由國會(huì)通過《社會(huì)保障法》，1938年政府又通過《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》。
所有這些內(nèi)容都是在新政過程中根據(jù)情況的變化而緊急采用的，發(fā)展格局既不清楚，也沒有系統(tǒng)化，但都體現(xiàn)了政府對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的積極干預(yù)政策。
二、凱恩斯主義：緊扣時(shí)政，創(chuàng)新理論
凱恩斯主義的形成也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，它是凱恩斯密切抓住時(shí)代的經(jīng)濟(jì)命脈進(jìn)行創(chuàng)新研究的結(jié)果。
凱恩斯早年信奉自由放任的傳統(tǒng)資本主義經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)看到一戰(zhàn)后英國長期處于蕭條狀態(tài)，他花了很大精力研究貨幣理論。1926年，他發(fā)表《自由放任主義的終結(jié)》一文，提出對資本主義經(jīng)濟(jì)實(shí)行明智管理，明確宣告其經(jīng)濟(jì)思想的棄舊圖新。
1927年和1930年，凱恩斯出版了《貨幣政策論》和《貨幣論》，主張通過政府加強(qiáng)貨幣管理來保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，并以此補(bǔ)充和發(fā)展劍橋經(jīng)濟(jì)學(xué)。
經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)的初期，凱恩斯發(fā)表《勞合·喬治能做到嗎？》（1929年），《走向繁榮之路》（1933年）等論著，強(qiáng)調(diào)政府的財(cái)政政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方面的積極作用。
1936年，凱恩斯出版了代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》（簡稱為《通論》），就其以前提出的用國家調(diào)節(jié)取代自由放任以消除失業(yè)和防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主張，作了全面的闡述——他以有效需求不足理論為依據(jù)，得出了必須依靠資產(chǎn)階級政府的財(cái)政措施來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，使總需求與總供給相適應(yīng)，從而提高總需求水平。
然而，《通論》終究是一部理論著作，其政策建議仍然比較籠統(tǒng)，只是為制定具體的政策措施提供了理論依據(jù)。（具體化的工作是由凱恩斯的弟子及追隨者根據(jù)實(shí)踐的需要和理論的發(fā)展而逐漸完善的。）
三、二者的關(guān)系：不謀而合，交互影響
羅斯福實(shí)施“新政”，加強(qiáng)政府在財(cái)政金融方面的調(diào)節(jié)。但其“新政”只不過是出于實(shí)際需要而制定和實(shí)行的一系列急救措施，沒有一套成體系的理論作為思想基礎(chǔ)；是匯聚了許多人的工作和想法的產(chǎn)物，卻沒有系統(tǒng)化而提高到理論的高度。
此次大危機(jī)也促成了一系列國家干預(yù)主義理論和政策的產(chǎn)生，如英、美的凱恩斯主義，美國的制度學(xué)派，法國的調(diào)節(jié)主義等等。其中，以凱恩斯主義的主張最為完備，影響最大。
羅斯福本人并不通曉、也不相信凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，但他推行堅(jiān)決果敢的“反蕭條”的新政實(shí)驗(yàn)。羅斯福這一搶救方案的推行，正值凱恩斯創(chuàng)建就業(yè)一般理論并接近完成的階段。凱恩斯對美國這一重大實(shí)驗(yàn)性方案的實(shí)施，確曾密切關(guān)注，而且高度贊揚(yáng)。羅斯?！靶抡狈桨傅膶?shí)施，對凱恩斯“就業(yè)一般理論”的創(chuàng)建起了印證作用。
認(rèn)為羅斯福新政是以凱恩斯主義為理論依據(jù)的實(shí)踐與應(yīng)用，是沒有根據(jù)的。當(dāng)然，凱恩斯的一些主張肯定通過羅斯福新政班子或“智囊團(tuán)”中贊成凱恩斯觀點(diǎn)的人起作用，但對羅斯福的影響很小。相反，把凱恩斯主義說成是對羅斯福新政進(jìn)行理論“總結(jié)”的產(chǎn)物，也是與歷史事實(shí)不符的。因?yàn)槔碚撚?936年已經(jīng)形成時(shí)，新政還在實(shí)踐中推進(jìn)與優(yōu)化，并不穩(wěn)定。
羅斯福新政的實(shí)施和凱恩斯主義的形成表明，在壟斷資本主義制度固有矛盾日益深化的條件下，壟斷資產(chǎn)階級需要依靠國家機(jī)器的強(qiáng)制力量來更好地維護(hù)資本的統(tǒng)治，即實(shí)行國家壟斷資本主義。這就要求從自由放任主義向國家干預(yù)主義轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變中，共同的階級使命和時(shí)代課題，使羅斯福和凱恩斯分別立足不同的國家，從實(shí)踐和理論兩個(gè)不同的方面發(fā)揮自己的聰明才智，交出了殊途共歸的答卷，在理論主線上不謀而合。當(dāng)然，羅斯福通過自己的辯證思考或智囊團(tuán)的建議，在實(shí)踐反思中逐步理性地接受了部分可為自己使用的凱恩斯的主張；凱恩斯在理論構(gòu)建的過程中，也把美國的羅斯福新政作為研究整個(gè)資本主義新出路可資借鑒的突出案例，兩者之間有一定的交互影響。
作者單位：湖南師范大學(xué)附屬中學(xué)
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