三、盤活財政存量資金幾點思考
盤活財政存量資金，關(guān)鍵是要加快改革，完善制度建設，需從加強管理與完善制度兩個方面入手，既要全面清理現(xiàn)有的財政存量資金，又要防止產(chǎn)生新的存量資金，更要加快完善國庫單一賬戶制度。
（一）在加強管理層面上
一是嚴格預算編制，增強預算的科學性與完整性。要嚴格執(zhí)行新《預算法》，考核支付進度，推進績效評價。通過嚴格執(zhí)法，來推動盤活財政存量資金工作的落實。認真審核部門（單位）預算編制。要轉(zhuǎn)變預算單位對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的思想認識。同時，為做好存量專項資金清理整合工作，財政部門應積極協(xié)調(diào)，細致討論，充分聽取部門的意見，實事求是地確定存量專項資金的整合方案，加快資金使用。
二是分類處置財政專戶，規(guī)范資金管理。積極清理往來掛賬，完善手續(xù)沖銷部分存量。按照“歸并同類資金、合并重復賬戶、撤銷無效賬戶”的要求，認真清理財政部門在各類商業(yè)銀行中設立的賬戶，規(guī)范管理財政專戶，為盤活存量財政資金夯實基礎(chǔ)。
三是遵守管理規(guī)定，梳理專項資金。嚴格業(yè)務流程，對專項資金納入財政專戶管理制定分門別類，核對界定的管理辦法，綜合考慮資金用途等要素，提出保留、撤銷或調(diào)整的意見，提高財政專戶資金管理的安全性、規(guī)范性。
四是積極推進項目建設，“喚醒”存量資金。對本級預算安排結(jié)轉(zhuǎn)期超過一年且未使用的預算結(jié)轉(zhuǎn)項目，上級專項轉(zhuǎn)移支付連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上項目，以及沒有具體項目或有項目但無法支出的財政專戶資金全部進行整合，或統(tǒng)籌調(diào)入公共財政預算進行全部整合；對預算單位超過一年以上的專項結(jié)余資金，全部進行統(tǒng)籌整合；對當年預算安排形成的結(jié)余資金頂?shù)窒履觏椖款A算。對應按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用；對不需按原用途使用的資金，予以收回，重新統(tǒng)籌安排試用。
五是創(chuàng)新資金管理方式，探索拓寬存量增值渠道?？煽紤]將非稅收入、專項資金、往來資金等財政專戶結(jié)存資金，由活期存款轉(zhuǎn)為協(xié)議存款，或者通過公開招標方式，增加財政資金的收益。
（二）在完善制度層面上
一是進一步完善財政預算管理制度。財政預算編制關(guān)系到財政資金使用的效率，針對當前財政預算編制存在的問題，逐步推行“零基預算”，探索建立基本支出保障制度，加快推進預算績效目標管理。
二是進一步完善財政預算執(zhí)行評價制度。對編制好的財政預算要加快執(zhí)行與實施，對實施過程中面臨的各種問題要及時反饋，既可以避免財政資金的沉淀，又有利于對項目進行績效評價。建立指標結(jié)轉(zhuǎn)與部門基本支出資金結(jié)余、預算安排與部門專項資金結(jié)余、專項資金分配與資金使用效益三掛鉤的管理機制。同時，上級對下級的轉(zhuǎn)移支付資金，應提前告知，盡快撥付，避免造成資金滯后、沉淀。
三是進一步完善財政資金監(jiān)管制度。應當按照“動態(tài)管理、分類整合、集中財力、保障重點”的原則，對財政專戶存款加強管理，穩(wěn)步推進財政專戶資金統(tǒng)籌整合。對財政資金的運行與使用進行定期跟蹤審計監(jiān)督，避免出現(xiàn)財政資金挪用、損失等現(xiàn)象。
四是嚴格執(zhí)行國庫單一賬戶制度。通過修訂《預算法實施條例》，嚴格國庫單一賬戶制度，確保所有財政收入都納入國庫單一賬戶管理、所有財政支出都須從國庫單一賬戶劃撥，從而減少財政資金進出中間環(huán)節(jié)，提升財政資金周轉(zhuǎn)效率。
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