暴雨來時(shí)，媒體報(bào)道鋪天蓋地；暴雨走后，人們的視線也轉(zhuǎn)移到了別處。工程建設(shè)是長久之計(jì)，但當(dāng)前管理者普遍存在決策與執(zhí)行短期化?！皝硪泊掖?，去也匆匆”的內(nèi)澇，真的成了無解的難題？
最近一段時(shí)間，幾場特大強(qiáng)降雨席卷我國部分地區(qū)，持續(xù)的極端天氣讓多個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害。北京、南京、成都等多個(gè)城市開啟“看海模式”。
北京暴雨，網(wǎng)友調(diào)侃：哪哪兒都是“積水潭”
思客君的朋友圈也被暴雨刷屏了：
也許，世界上最遙遠(yuǎn)的距離，不是生與死，而是我站在街的這頭，你站在街的那頭，我們之間卻……隔著一片海。
開個(gè)玩笑。
實(shí)際上，城市內(nèi)澇災(zāi)害是困擾我們已久的一個(gè)問題。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對國內(nèi)351個(gè)城市排澇能力的專項(xiàng)調(diào)研顯示，2008年至2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個(gè)；在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過12小時(shí)。
每年，地方都要投入很大力量進(jìn)行排水系統(tǒng)改善，但往往一場暴雨，就將城市打回原形。為什么城市內(nèi)澇成了似乎“無法解決”的問題呢？
“內(nèi)澇”如何成了城市頑疾？
造成城市內(nèi)澇的原因有很多，我們逐一來看。
有人認(rèn)為，城市內(nèi)澇受全球氣候變暖的影響。近年來“短歷時(shí)超標(biāo)準(zhǔn)暴雨”時(shí)有發(fā)生，并呈逐年增加趨勢。
資料顯示，上世紀(jì)五六十年代，此類強(qiáng)降水在我國出現(xiàn)概率占樣本的10%～15%，而2000年以后，出現(xiàn)概率則超過20%。
從外部條件來看，極端天氣增加、極端降水事件頻發(fā)，的確是目前全世界共同面對的難題。
也有人把城市內(nèi)澇歸因于城市化進(jìn)程：
隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，道路、建筑密度不斷增加，這時(shí)城區(qū)就會比郊區(qū)吸收更多的太陽輻射，加上城市生產(chǎn)生活產(chǎn)生大量熱量，熱氣流越積越厚，就容易形成降雨，也就是所謂的“熱島效應(yīng)”。
熱島效應(yīng)示意圖
在很多城市，停車場、地鐵、下穿隧道等地下設(shè)施越來越多，地下空間的利用率越來越高，這些大范圍、高密度的地下空間利用會導(dǎo)致排水系統(tǒng)出現(xiàn)“盲點(diǎn)”。
此外，綠地、農(nóng)田、花園等不斷減少，原本覆蓋著植被的土地被柏油路、水泥路取代，雨水很難通過地面滲透到地下，城市的自我調(diào)節(jié)能力隨之降低。
土地硬化，導(dǎo)致雨水滲透能力降低
但是，我國不是唯一面臨城市化問題的國家，不少城市化程度很高的國家和地區(qū)，并沒有因?yàn)殇伷鹆怂嘤驳鼐皖l繁內(nèi)澇。因此，也不能把鍋都推給“城市化”。
引起城市內(nèi)澇更重要的原因，其實(shí)是城市建設(shè)過程中的治理和規(guī)劃不當(dāng)。
以防治內(nèi)澇最重要的排水系統(tǒng)為例，在中國，各種建設(shè)的重要性總是優(yōu)先于排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)。當(dāng)兩個(gè)工程建設(shè)出現(xiàn)矛盾時(shí)，能夠創(chuàng)造GDP的項(xiàng)目總是排在前，而需要投入大量人力物力的水利項(xiàng)目則往后排。
從人工排澇設(shè)施看，有些城市在應(yīng)對內(nèi)澇、暴雨等自然災(zāi)害的時(shí)候，采用的是“只求地上、不管地下”的思路，建了大批樓房、硬化了不少路面，但地下的排水管道還是過去的管道，很難形成一個(gè)高效、完整的排水系統(tǒng)。
更何況，這些排水設(shè)施建設(shè)自身也有不足之處。
根據(jù)住建部最新版《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》，中國大陸當(dāng)前雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為，一般地區(qū)1至3年，重要地區(qū)3至5年，特別重要地區(qū)10年。相比美國2至15年、日本3至10年的標(biāo)準(zhǔn)，我國排水管網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國家?？梢哉f，我國排水管道在建設(shè)之初，雨水管渠設(shè)計(jì)流量就整體偏小。
除此之外，排澇泵站、水閘等相關(guān)設(shè)施老化，管網(wǎng)和排水系統(tǒng)的銜接復(fù)雜，管網(wǎng)淤塞、運(yùn)營維護(hù)不足等等都讓本來就無法匹配城市發(fā)展的地下排水設(shè)施無法滿足需求。
內(nèi)澇像一塊揮之不去的陰云籠罩在城市上空，考驗(yàn)著城市的“里子”——地下管網(wǎng)系統(tǒng)。
如果城市建設(shè)不注重“里子”，又如何能撐得起城市的“面子”呢？
城市“看?！比绾温淠唬?/span>
相比其他自然災(zāi)害，內(nèi)澇常?！皝硪泊掖遥ヒ泊掖摇?，具有周期短的特點(diǎn)。這使得大部分城市應(yīng)對內(nèi)澇的時(shí)候，總是以局部“修修補(bǔ)補(bǔ)”“被動(dòng)應(yīng)對”為主，缺乏長期規(guī)劃，城市安全存在較大隱患。
有評論者指出，城市治水要觀念先行。工程建設(shè)是長久之計(jì)，但當(dāng)前管理者普遍存在決策與執(zhí)行短期化。
因此，城市管理者要為治水劃定一條紅線，給出清晰的治理時(shí)間表和路線圖，彌補(bǔ)過去城市建設(shè)的“欠賬”，同時(shí)將城市排水防澇納入政府績效考核體系，“治澇先治吏”。
在此基礎(chǔ)上，“軟”“硬”兼施，雙管齊下解決內(nèi)澇難題。
“軟件”方面，需要解決的問題有兩點(diǎn)：
1. 摸清家底，補(bǔ)充完整基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)。
目前老城區(qū)、老舊小區(qū)的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)掌握不完備，沒有形成有效統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。專家建議，應(yīng)該對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行摸清排查、集中統(tǒng)一，從而有效地優(yōu)化地下管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
2. 統(tǒng)一政府職能、設(shè)立相關(guān)法規(guī)條例。
排澇是一套完備的系統(tǒng)工程，但目前因部門職責(zé)分割、歸屬不同，排澇責(zé)任的劃分分散，沒有形成合力。針對這個(gè)方面，我們應(yīng)制定針對雨水利用、排澇工作的統(tǒng)一法律法規(guī)，同時(shí)推進(jìn)各部門之間形成協(xié)同工作機(jī)制。
當(dāng)然，相對于“軟件”的修補(bǔ)，城市排澇“硬件”的修建同樣重要。
效仿東京、倫敦等城市的地下水道設(shè)施，目前成都正規(guī)劃建設(shè)“地下深邃”工程，并列入《成都城建2025規(guī)劃》。計(jì)劃將在地深30米處修建直徑為10米、長度約78.8公里的隧道，設(shè)施建成后將有力地提升城市防洪排澇能力，同時(shí)起到污水治理的作用。
“海綿城市”也能發(fā)揮重要作用。
所謂海綿城市，就是通過“滲、滯、蓄、用、排”等技術(shù)，讓城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化、應(yīng)對自然災(zāi)害等方面有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
此外，專家建議可學(xué)習(xí)國外先進(jìn)城市修建超大蓄水池的經(jīng)驗(yàn)，按國情在內(nèi)澇易發(fā)生地區(qū)修建小容量、分布式的蓄水池，完善城市排洪系統(tǒng)。
