【導(dǎo)讀】 一場暴雨再度讓繁華的現(xiàn)代都市原形畢露。11日，深圳上演暴雨圍城，5000輛公交車受阻、2000輛汽車被淹；青島一面擋土墻在風(fēng)雨中倒塌導(dǎo)致18人死亡、3人受傷。每次暴雨來襲，公眾最熟悉的詞匯莫過于“史上最強(qiáng)”——這是形容暴雨的空前程度，隱含著天災(zāi)無法抗拒的宿命論?！翱春！薄嚤谎?，交通中斷，全城幾乎成為死城。從這些詞匯當(dāng)中，能夠匯總一條鐵打不變的規(guī)律，那就是暴雨總是在突發(fā)事故的無可避免性中打轉(zhuǎn)。這其中除了之前的歷史原因外，還有多少規(guī)劃、建設(shè)中的人為責(zé)任？“水城”頻現(xiàn)應(yīng)該反思什么？
雨量超大一日降水達(dá)到往年5月降水量
從深圳市30年來的歷史數(shù)據(jù)來看，這意味著5月11日，深圳市一日的累計(jì)降水，已經(jīng)超過了深圳年月均降水量，達(dá)到了往年5月全月的降水量，逼近降水量最多的8月全月。數(shù)據(jù)顯示，深圳市月平均降水量為163.8毫米，歷年5月的平均降水量為238.5毫米，降水量最多的是8月為368毫米。
如果按照“累計(jì)降水量”來看，此前，深圳市的最大過程降水量記錄是2008年的“6·13”特大暴雨。2008年6月12日-6月13日深圳市累計(jì)降水量超過502毫米，最大為光明塘家村526毫米，最大24小時(shí)雨量點(diǎn)在石巖水庫為625m m，重現(xiàn)期大于500年一遇。
橫向比較，深圳“5·11”暴雨降雨強(qiáng)度與2012年北京“7·21”暴雨降雨強(qiáng)度相當(dāng)。2012年7月21日，北京全市平均降水量為170毫米，城區(qū)平均降水量215毫米。最大降水量在房山區(qū)河北鎮(zhèn)為460毫米，為新中國成立以來北京市最高降雨紀(jì)錄。
管網(wǎng)滯后防洪標(biāo)準(zhǔn)不足50年一遇
2014年的全市三防工作會(huì)議上，深圳市水務(wù)局局長張綺文說出深圳防洪系統(tǒng)真實(shí)的現(xiàn)狀：原特區(qū)內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)約100年一遇，原特區(qū)外由于部分河道未進(jìn)行系統(tǒng)整治、排澇設(shè)施不足、高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)影響等原因，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足50年一遇，遠(yuǎn)低于北京、上海、香港等城市；從排澇能力看，原特區(qū)外普遍只可抵御50毫米/小時(shí)、80-100毫米/3小時(shí)的雨量，原特區(qū)內(nèi)普遍只可抵御70毫米/小時(shí)、100-120毫米/3小時(shí)的雨量，僅勉強(qiáng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的最低值；此外，抗風(fēng)能力較弱的臨時(shí)建筑、簡易工棚、違章建筑，在原特區(qū)外依然普遍存在。
根據(jù)《深圳市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》，由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)牽頭單位，前期工作和具體實(shí)施脫節(jié)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)意圖未能完全落實(shí)；污水管網(wǎng)建設(shè)中，投資額度和建設(shè)長度被盲目追求，管網(wǎng)的系統(tǒng)性未能充分考慮，導(dǎo)致新建管網(wǎng)無法發(fā)揮收集污水的作用。
而監(jiān)督不到位也使得工程的施工質(zhì)量也難以得到保證。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污水管網(wǎng)建設(shè)大多由街道辦工務(wù)中心負(fù)責(zé)，監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督流于形式，造成施工質(zhì)量不高，大量建成管網(wǎng)無法正常使用，同時(shí)埋下安全隱患。
人為破壞偷排泥漿、雨污混流加劇堵塞
一些人為因素也對(duì)現(xiàn)有排水管網(wǎng)造成破壞，排水設(shè)施運(yùn)行管理存在問題等都為城市內(nèi)澇埋下隱患。如城市開發(fā)建設(shè)過程中破壞了地表水系及排水系統(tǒng)，較為典型的有地鐵建設(shè)中往往會(huì)把地表原有管網(wǎng)攔腰斬?cái)唷?br>
如果按照“累計(jì)降水量”來看，此前，深圳市的最大過程降水量記錄是2008年的“6·13”特大暴雨。2008年6月12日-6月13日深圳市累計(jì)降水量超過502毫米，最大為光明塘家村526毫米，最大24小時(shí)雨量點(diǎn)在石巖水庫為625m m，重現(xiàn)期大于500年一遇。
而且，偷排泥漿、雨污混流現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重威脅深圳的排水系統(tǒng)。漿液進(jìn)入排水管網(wǎng)導(dǎo)致管網(wǎng)淤積堵塞，如果是混凝土漿液，能使排水管道完全喪失排洪功能乃至報(bào)廢，部分在建工地水土流失嚴(yán)重，縮減了排洪通道的過流斷面，直接導(dǎo)致降低了排洪能力。
深圳建市初期采用了蘇聯(lián)的城市建設(shè)理念
深圳市水務(wù)局排水管理處調(diào)研員陳筱云說，深圳雖然是中國最年輕的城市，但上世紀(jì)80年代，深圳建市初期也是采用了蘇聯(lián)的城市建設(shè)理念，由于蘇聯(lián)降雨較少，排水管道標(biāo)準(zhǔn)較低，這導(dǎo)致深圳排水管道的建設(shè)沒有充分考慮未來城市發(fā)展。因此雖然在30多年的時(shí)間里，深圳市陸續(xù)修建了13700多公里的下水道，但遇到特大暴雨，這些管道由于不能及時(shí)將雨水排出，經(jīng)常導(dǎo)致城市多個(gè)地區(qū)被淹。
地表硬化雨水難滲地下 加大管網(wǎng)負(fù)擔(dān)
地表硬化也是造成內(nèi)澇的重要原因，當(dāng)泥土或草地鋪上水泥，雨水難以滲透進(jìn)地下，便只能流入管網(wǎng)，加大了管網(wǎng)的承受負(fù)擔(dān)。田亦毅建議推廣透水磚，加大綠化面積。管網(wǎng)建設(shè)主體多樣，缺乏統(tǒng)一管理也是重要原因，目前，深圳市、區(qū)、街道甚至社區(qū)都會(huì)建造排水管網(wǎng)，質(zhì)量參差不齊，接駁困難，難以統(tǒng)一管理。
今年4月，廣東省發(fā)布《城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的意見》，要求到2020年建立較為完善的城市排水防澇工程體系和管理體系，廣州、深圳市中心城區(qū)能有效應(yīng)對(duì)不低于50年一遇的暴雨。對(duì)此田亦毅表示，水務(wù)局排水主管部門正嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)這方面的工作……[查閱詳文]
新興城市最應(yīng)該汲取的教訓(xùn)是，讓城市走在暴雨前面，在建設(shè)中提前給城市注入“疫苗”，防患于未然。然而，當(dāng)代中國的許多新城市建設(shè)，都似乎刪減了地下工程，而把地面上的樓層高度和華麗度作為“崛起”的象征。
一場暴雨，幾乎致殘中國最年輕的城市深圳。
150處道路積水，20多處片區(qū)內(nèi)澇，2000多輛汽車受淹，200航班取消，交通大動(dòng)脈廣深高速暫停運(yùn)轉(zhuǎn)，廣深鐵路動(dòng)車停運(yùn)。除了街道上漂浮的汽車和抓起的魚，給人些許苦笑外，一個(gè)特大問號(hào)仍然不肯離開人們的腦際：住在這個(gè)城市可靠嗎？
萬幸的是，至今沒有死亡報(bào)告。而帶有嘲諷口吻的解釋，比如深圳的排水管是按“一年一遇”的標(biāo)準(zhǔn)建造的，是按照蘇聯(lián)模式建造的，也不怎么靠譜。在較早建成的羅湖、福田兩區(qū)，水災(zāi)就很輕，恰恰是近年新建的南山、寶安兩區(qū)以及快馬加鞭建設(shè)中的光明新區(qū)、龍華新區(qū)，水災(zāi)嚴(yán)重。
但無論存在怎樣的差別，都不能證明生活在這個(gè)城市就是安全的。要是加上雨中人們的德行突然“滑坡”，不遵守交通秩序，不保持出行的起碼規(guī)范，焦慮感會(huì)油然而生。城建質(zhì)量，基礎(chǔ)保障，都被一場雨沖刷出失誤，甚至是嚴(yán)重缺憾。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家常說“后發(fā)優(yōu)勢”，無論新興城市還是新興經(jīng)濟(jì)體，都能汲取先行者的教訓(xùn)，城市更完美，經(jīng)濟(jì)更健康。如果與發(fā)達(dá)國家的城市相比，深圳所顯示的似乎是相反的案例。
就城建而言，新興城市最應(yīng)該汲取的教訓(xùn)是，讓城市走在暴雨前面，在建設(shè)中提前給城市注入“疫苗”，防患于未然。水災(zāi)、內(nèi)澇、污染、垃圾處理等等，在人類城市建設(shè)史上有豐厚的經(jīng)驗(yàn)和慘痛的教訓(xùn)，幾乎為新興城市提供了所有“備注”和現(xiàn)成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是當(dāng)代中國的許多新城市建設(shè)，都似乎刪減了地下工程，而把地面上的樓層高度和華麗度作為“崛起”的象征……[查閱詳文]
這個(gè)城市，只用了30年時(shí)間就躋身中國四大“一線城市”，1900平方公里上已經(jīng)聚集了1800萬人口，它是一代人真實(shí)的“中國夢”，是中國改革開放的活標(biāo)本。它沒有歷史可以“推諉”—然而，它還是淹了。
不只這次，3月底，一場暴雨也讓它不堪一擊。又不只3月，2013年的10次地陷，6人喪生。深圳，這個(gè)中國最年輕的城市，它本是徒手起家，白紙易畫，但一場暴雨，現(xiàn)出了它年輕身體上的累累傷痕。
職能部門解釋，深圳的排水系統(tǒng)照蘇聯(lián)模式設(shè)計(jì)，高寒模式本來就不適合多雨南方。這30年來，累計(jì)修了13700公里下水道，不過標(biāo)準(zhǔn)都是一年一遇。
假如我們一直沿用深圳在全國城市中的“樣本”意義，那也不妨從這兩條理由中，分析中國城市管理的通病。
深圳臨海，不但多雨，且多臺(tái)風(fēng)，蘇聯(lián)的高寒少雨模式怎么可能適合這里？這種道理，普通人都想得過來，決策者怎會(huì)想不過來，即使一個(gè)人想不過來，專家、民眾，經(jīng)驗(yàn)者聚攏在一起，怎會(huì)想不過來，但這樣的決策究竟變成了現(xiàn)實(shí)，而且，不是一場暴雨，我們竟從不知曉這樣的決策—一個(gè)城市的決策，究竟應(yīng)該是怎樣的，究竟應(yīng)該以怎樣的程序，履行怎樣的規(guī)則，公開到何種程度，分配怎樣的責(zé)任與義務(wù)？
再者，30年1萬公里的下水道，不能說歷任城市當(dāng)家人不重視排澇，但一年一遇的規(guī)模，只能說這份重視太過小心翼翼。當(dāng)然，在深圳這樣的都市，要修巨型下水道的話，每修一公里造價(jià)2億元，修100公里就可以造4座樓王“京基100”，這實(shí)在不是隨便的手筆。更何況，如果不連網(wǎng)，或不下暴雨，這幾百上千億就沒有派上大用場，沒有人知道。地方當(dāng)家人，五年一換屆，我們上哪里去找足夠的動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)長官們熱衷于做看不見又費(fèi)長時(shí)的事，比如修下水道，比如建城市科學(xué)管理體系？
解剖深圳標(biāo)本，總病癥一個(gè)字：“快”。城市發(fā)展實(shí)在太快，而人跟不上，管理跟不上，體制跟不上，連下水道，老天爺都跟不上。如今暴雨沖出深圳之“快病”，曾立志為中國“體制改革”探路的年輕城市，不知能否借此一解城市管理之通病，方不負(fù)“標(biāo)本”之名……[查閱詳文]
人家的城市做的是百年一遇的打算，我們的很多城市存的是百年一遇的僥幸。既然百年才一遇，那么99年至少是安全的，于是很多城市就等著這99年的安全。所以，我們幾乎看不到那些曾經(jīng)上演過看海風(fēng)景的城市，當(dāng)積水退去以后有什么實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。
可不論是五十年一遇還是百年一遇，都只有概率學(xué)上的統(tǒng)計(jì)意義，可能一百年碰不到一次，也可能一年碰到好幾次。市長做一任，做幾任就走了，可是這個(gè)城市會(huì)一直存在下去，在它漫長的生命周期里，百年一遇就不是可有可無的事了，而是必須克服的短板。
我們的一些城市管理者卻是以幾年的周期來建設(shè)城市的。如此說來，30年前，用的是前蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，建到現(xiàn)在，大多數(shù)管線只是一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)就不奇怪了。你可以怪罪于標(biāo)準(zhǔn)低，卻無法解釋后一種事實(shí)。哪怕按低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多數(shù)管線只有一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，也是個(gè)糊弄人的標(biāo)準(zhǔn)，那不是修下水道，而只是草草的應(yīng)付。在他們眼里，沒有顯然是不行的，但搞多了，也是浪費(fèi)。這種心態(tài)才是決定城市下水道總是趕不上趟的原因。
是他們不知道該怎么做嗎？巴黎那些大到能行船的下水道就是最好的例子；是他們沒能力做嗎？如果拿出修地鐵的熱情修下水道，什么問題早就解決了。說到底，這是愿不愿意花錢，敢不敢下決心的問題。是應(yīng)付一下，然后等著老天爺給個(gè)好臉色，把問題留給下一任，還是一勞永逸地解決？
再大的水終究會(huì)退去，不對(duì)后代負(fù)責(zé)，不對(duì)城市的未來負(fù)責(zé)，眼下修修補(bǔ)補(bǔ)沒準(zhǔn)還真能糊弄過去，可最終歷史會(huì)給出清晰的答案。問題是，我們的一些官員可能需要對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)政績負(fù)責(zé)，恰恰最不需要的是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)這個(gè)城市的人民負(fù)責(zé)……[查閱詳文]
5月11日，一場強(qiáng)特大暴雨襲擊深圳。一組數(shù)字顯示了它的威力：11日6時(shí)至22時(shí)，全市平均累計(jì)降雨226毫米，降雨中心的南山區(qū)、龍華新區(qū)最大累計(jì)降雨量超過430毫米，國內(nèi)許多地方一年恐怕也下不了這么多雨。全市約300處道路積水，50處片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇， 5458輛公交車停運(yùn)，2000輛汽車被淹；廣深和諧號(hào)列車部分時(shí)段停運(yùn)，廣深港、廈深線列車限速行駛，深圳機(jī)場滯留旅客約1萬人。初步統(tǒng)計(jì)，深圳直接經(jīng)濟(jì)損失約8000萬元。
即便如此，從結(jié)果來看，深圳還是挺住了。暴雨雖然極大影響了城市的運(yùn)轉(zhuǎn)，值得驕傲的是，全市沒有發(fā)生大事故，截至目前受傷人員1人，死亡報(bào)告為零。暴雨過后，城市秩序也基本恢復(fù)了正常。許多堅(jiān)守崗位和互助的感人事跡也涌現(xiàn)出來。一位準(zhǔn)媽媽不愿浪費(fèi)寶貴的警力婉拒了交警的幫助，但獲得了許多好心人的幫助最終平安到家?；茧y見人心，這也是值得我們驕傲之處。
深圳能挺過來，有不少有益的經(jīng)驗(yàn)：其一是告知工作及時(shí)和豐富。從暴雨將至到肆虐全城整個(gè)環(huán)節(jié)，各種傳播媒介都在及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，幫助人們避險(xiǎn)自救，災(zāi)情預(yù)報(bào)和傳播能力有了很大提升。其二是城市管理者的高度重視和嚴(yán)密部署使得應(yīng)急措施更為有效。市委書記王榮做出了確保生命財(cái)產(chǎn)安全與城市秩序的重要指示，市長許勤在市政府總值班室坐鎮(zhèn)指揮，主要領(lǐng)導(dǎo)全天駐守防汛部門，各職能機(jī)構(gòu)守土有責(zé)、通力合作……[查閱詳文]
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