規(guī)劃編制單位：鎮(zhèn)江市規(guī)劃設(shè)計研究院
句容市是南方豐水地區(qū)的小城市，具有較好的城市排水防澇規(guī)劃基礎(chǔ)，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃重在研究明晰水文、水資源等基礎(chǔ)條件，解決城市內(nèi)澇積水和水環(huán)境質(zhì)量較差等問題，做好和相關(guān)規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施落地。
一、背景識別與工作思路確定
（一）氣候地理特征識別
句容市地處江蘇省中南部，北、東、南三面環(huán)山；氣候?qū)儆诒眮啛釒е胁考撅L(fēng)氣候區(qū)，四季分明、雨水充沛，降雨季節(jié)分配不均勻，夏季雨量占全年雨量的47%左右。中心城區(qū)屬丘陵地形，地表坡度基本小于 2%；句容河穿城而過，是城區(qū)的主要排水河道；土壤滲透性較差。
（二）工作基礎(chǔ)研判
在城市涉水的規(guī)劃方面，句容市已具有較為完善的城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃基礎(chǔ)較好。但城市水文、水資源數(shù)據(jù)欠缺較多，數(shù)據(jù)不完整，本底水文循環(huán)特征不清晰。
（三）規(guī)劃主要工作內(nèi)容確定
針對句容市的氣候地理特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，為綜合解決句容市水環(huán)境較差、局部存在內(nèi)澇積水等問題，規(guī)范城市開發(fā)建設(shè)行為，主要內(nèi)容如下：
1.現(xiàn)狀調(diào)研；
2.問題識別與海綿城市建設(shè)需求分析；
3.已有城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、防洪規(guī)劃等的梳理分析；
4.目標(biāo)與指標(biāo)確定；
5.系統(tǒng)方案制定；
6.自然生態(tài)空間格局保護(hù)和海綿城市公共空間布局；
7.管控指標(biāo)分解與落實(shí)；
8.近期建設(shè)規(guī)劃制定；
（四）主要工作成果
規(guī)劃的成果包括：文本、說明書和圖集。其中，文本是規(guī)劃中簡練、重要的文字說明，表達(dá)規(guī)劃的意圖、目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃中的規(guī)定性要求，對相關(guān)規(guī)劃的反饋建議等。說明書是技術(shù)性文件，是對規(guī)劃文本的說明。規(guī)劃圖紙與規(guī)劃說明書內(nèi)容相符合。
二、現(xiàn)狀調(diào)研
針對句容的生態(tài)自然本底和開發(fā)建設(shè)后的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，重在識別在水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全方面要解決的核心問題，需收集的基礎(chǔ)資料和輔助性資料如下：
（一）基礎(chǔ)資料
1．地形圖，市域 1:5000，中心城區(qū) 1:1000，為匯水（排水 分區(qū)）劃分、豎向設(shè)計、建模分析等提供支撐；
2．城市下墊面資料（包括國土二調(diào) GIS更新圖、最新現(xiàn)狀用地圖、最新高分辨率衛(wèi)星影像圖），為匯水（排水分區(qū)）劃分、 豎向設(shè)計、建模分析、設(shè)施布局等提供支撐；
3．近 30 年的日降雨數(shù)據(jù)，典型年的分鐘級場次降雨數(shù)據(jù)（或連續(xù)降雨數(shù)據(jù)），用于分析確定自然生態(tài)本底時的年降雨徑流總量控制率等參數(shù)和建模分析；
4．城市排水體制分區(qū)圖、排水管網(wǎng)普查資料，為排水分區(qū)和項(xiàng)目分區(qū)劃分、建模分析等提供支撐；
5．近些年城市內(nèi)澇情況（內(nèi)澇發(fā)生的次數(shù)，日期，當(dāng)日降雨量，淹水位置，深度，時間，范圍，現(xiàn)場照片，災(zāi)害損失情況，原因分析），為建模、風(fēng)險評估等提供支撐；
6．已有的總體規(guī)劃、控規(guī)等成果，為落實(shí)目標(biāo)和指標(biāo)，確定設(shè)施布局安排等提供支撐；
7．重要的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：城市供水、排水、防洪、綠地系統(tǒng)、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃，為確定目標(biāo)和指標(biāo)、設(shè)施布局安排、多專業(yè)方案協(xié)同等提供支撐；
8．現(xiàn)狀及規(guī)劃用地特征分類（可分為 5 類：已建保留、已批在建、已批未建、已建擬更新、未批未建等），為安排建設(shè)任務(wù)、落實(shí)設(shè)施用地等提供支撐；
9．城市藍(lán)線劃定與保護(hù)制度，為設(shè)計和安排水生態(tài)保護(hù)、 生態(tài)岸線、生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、“藍(lán)綠融合”等工作提供支撐；
10．城市綠線劃定與保護(hù)制度，為布局和安排生態(tài)型綠地設(shè)施、“藍(lán)綠融合”提供支撐；
11．城市污染治理行動規(guī)劃或計劃（河道水質(zhì)改善方案、城市雨污分流改造資料），為確定水環(huán)境治理目標(biāo)、污染治理措施的安排和布局提供支撐；
12．近期城市建設(shè)計劃，為確定源頭減排設(shè)計方案、工程建設(shè)時序確定提供支撐；
13．規(guī)劃區(qū)近期在建及待建道路計劃，為確定工程建設(shè)時序確定提供支撐；
14．重要生態(tài)空間分布圖：包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等，為確定空間保護(hù)格局、總規(guī)“三區(qū)四線”劃 分提供支撐；
15．十二五、十三五地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城建計劃，為近遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)的政策環(huán)境、保障措施提供支撐；
16．污染源普查報告及相關(guān)資料，為確定水污染治理方案、確定技術(shù)路線提供支撐。
（二）輔助性資料
17．規(guī)劃區(qū)工程地質(zhì)分布圖及說明、地質(zhì)災(zāi)害及防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害評價報告、地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)圖，為確定重大設(shè)施局部、確 定技術(shù)路線提供支撐；
18．土壤類型分布情況（如果為回填土，說明回填類型、分布范圍、回填深度）、土壤密度、土壤地勘資料（土壤孔隙率、 滲透系數(shù)）、規(guī)劃區(qū)地勘資料（土壤及地下水位信息）、地下水埋深分布圖、沉降區(qū)等分布圖，用于分析確定海綿城市優(yōu)先采用的技術(shù)措施；
19．規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀場地及已批在建、待建場地詳細(xì)方案設(shè)計圖，為安排設(shè)施建設(shè)布局、時序提供支撐；
20．規(guī)劃區(qū)已有和海綿城市相關(guān)項(xiàng)目（項(xiàng)目資料，報告，現(xiàn)狀照片）、老舊小區(qū)改造（方案、實(shí)施效果），為做好近遠(yuǎn)期工程銜接提供支撐；
21．城市供水管網(wǎng)的分布情況及建設(shè)年限（供水漏損嚴(yán)重地區(qū)，供水管網(wǎng)年久失修的），為統(tǒng)籌解決城市水資源問題提供支撐；
22．現(xiàn)有和海綿城市建設(shè)相關(guān)投資渠道梳理，為近遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)的政策環(huán)境、保障措施提供支撐；
23．水源保護(hù)區(qū)比例、城市水源的供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，為統(tǒng)籌解決城市水資源問題提供支撐；
24．水環(huán)境質(zhì)量報告書，為確定水污染治理的目標(biāo)和指標(biāo)、確定技術(shù)路線和具體措施提供支撐；
25．城市水資源綜合規(guī)劃，水資源分析，用水需求分析；
26．供排水現(xiàn)狀設(shè)施（水廠、污水廠、再生水廠、泵站、管 網(wǎng)等），為統(tǒng)籌水污染治理、水資源保障等目標(biāo)和指標(biāo)，確定技 術(shù)路線和具體措施提供支撐；
27．再生水利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃及目標(biāo)，為確定水污染治理的目標(biāo)和指標(biāo)、確定技術(shù)路線和具體措施提供支撐。
三、問題識別與海綿城市建設(shè)需求分析
在對城市地形地貌、自然生態(tài)資源、水文地質(zhì)稟賦、城市發(fā)展歷程、現(xiàn)狀存在問題以及總規(guī)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等資料收集、分析、研判的基礎(chǔ)上，從城市水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源四個方面進(jìn)行評價，識別問題及成因，為規(guī)劃決策提供依據(jù)。
1．基于降雨、徑流、地形、洪澇特性及現(xiàn)狀工程設(shè)施分析，從排水能力、內(nèi)澇風(fēng)險等方面進(jìn)行水安全評價。
2．主要圍繞水環(huán)境質(zhì)量評價、水體污染源評價、水體流動性評價三方面展開水環(huán)境評價。
3．對城市水資源量進(jìn)行分析，對人均水資源量、資源利用效率及現(xiàn)狀非傳統(tǒng)水資源利用情況進(jìn)行評價。
4．對句容市域內(nèi)“山、水、林、田、湖、草”等自然生態(tài)空間總體格局，以及水體、綠地等開放空間的生態(tài)功能發(fā)揮情況進(jìn) 行評價。分析規(guī)劃區(qū)的生態(tài)敏感性，對中心城區(qū)生態(tài)空間進(jìn)行評價。
四、現(xiàn)有規(guī)劃的分析
對現(xiàn)有的城市總規(guī)、控規(guī)進(jìn)行分析，對已有的城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、防洪規(guī)劃等進(jìn)行分析。其中，城市總體規(guī)劃主要分析城市山水林田湖草自然山水格局、用地布局等，控制性詳細(xì)規(guī)劃主要分析可結(jié)合、可銜接的指標(biāo)和剛性管控要求。城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃主要分析排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、蓄排平衡關(guān)系、排水防澇設(shè)施布局、規(guī)模、建設(shè)任務(wù)及時序，為優(yōu)化提升銜接統(tǒng)籌做 好支撐；城市防洪規(guī)劃主要分析城市河道防洪標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的水位、水量，常水位、枯水位等，生態(tài)基流、水利工程設(shè)施建設(shè)規(guī)模、布局、調(diào)度管理等，為海綿城市解決水安全問題做好銜接、確定邊界條件。
五、目標(biāo)與指標(biāo)確定
在對現(xiàn)狀調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合句容城市發(fā)展需求，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)，以定性描述在水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源方面所能實(shí)現(xiàn)的目的為主，指標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行量化、可以指導(dǎo)工程設(shè)計的具體數(shù)值，針對句容市最為突出的水環(huán)境改善和內(nèi)澇治理的要求，確定年徑流總量控制率和面源污染（SS） 削減率作為主要源頭減排控制指標(biāo)。
科學(xué)確定年徑流總量控制率目標(biāo)。主要基于以下考慮：一是按照保護(hù)生態(tài)、順應(yīng)自然的原則，盡可能保持自然生態(tài)本底的徑流特征，主要針對城市新開發(fā)建設(shè)區(qū)域；二是考慮對環(huán)境質(zhì)量改善的作用，一方面從源頭吸納雨水、減少面源污染，另一方面降低合流制管網(wǎng)溢流頻次、減少溢流污染；三是考慮對降雨削峰錯峰的作用，不增加對現(xiàn)有排水管網(wǎng)的負(fù)擔(dān)，綜合提升現(xiàn)有排水的能力，減少管網(wǎng)改造建設(shè)的投資。
基于上述思路科學(xué)設(shè)置年徑流總量控制率指標(biāo)，將徑流總量控制作為手段，通過徑流控制實(shí)現(xiàn)水質(zhì)和水量控制的作用和目的，避免為控制而控制。基于上述因素，句容市統(tǒng)籌考慮自然水文生態(tài)循環(huán)、排水防 澇安全、面源污染削減等相關(guān)要求，綜合確定句容市年徑流總量控制率為75%，面源污染（SS）削減率為60%。
六、規(guī)劃方案制定
（一）自然生態(tài)空間格局保護(hù)和城市公共海綿空間布局
1. 通過對句容“山、水、林、田、湖、草”等自然生態(tài)要素的梳理與分析，明確海綿城市建設(shè)需要重點(diǎn)保護(hù)的市域自然空間格局，劃定生態(tài)紅線。
2. 結(jié)合MODIS對地觀測產(chǎn)品，運(yùn)用GIS空間分析方法，選擇了6個具有區(qū)域代表性的生態(tài)影響因子（洪災(zāi)河流、高程、坡度、植被指數(shù)、土地利用類型、古跡及公園），分析中心城區(qū)的生態(tài)敏感性，進(jìn)一步確定句容中心城區(qū)海綿城市建設(shè)生態(tài)空間保護(hù)格局。
3. 劃定藍(lán)色和綠色空間，藍(lán)色空間是指河流、湖泊、水庫、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，綠色空間包括具有生態(tài)高度敏感、高服務(wù)價值的斑塊和廊道等大海綿系統(tǒng)，以及中心城區(qū)公園綠地、交通綠化隔離帶、城市通風(fēng)廊道、城市綠廊綠道系統(tǒng)等。提出藍(lán)色、綠色空間的保護(hù)要求。
4. 結(jié)合現(xiàn)狀評估結(jié)論，按排水防澇、水環(huán)境治理、水資源利用、水生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)方案的要求規(guī)劃布局句容市中心城區(qū)公共海綿設(shè)施，提出優(yōu)化城市建設(shè)用地布局的建議。
（二）劃定排水分區(qū)
句容市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)分區(qū)分為一級和二級兩個等級，作為海綿城市建設(shè)的基本管控單元。
匯水分區(qū)（一級分區(qū)）結(jié)合城市道路、河流等自然界線進(jìn)行劃定。
排水分區(qū)（二級分區(qū)）在匯水分區(qū)（一級分區(qū)）的基礎(chǔ)上，經(jīng)與句容市規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，對句容中心城正在編制控規(guī)的區(qū)域， 其海綿城市建設(shè)“二級分區(qū)”與已劃分的控規(guī)單元協(xié)調(diào)一致；其它無控制性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，本規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況先行劃定了海綿城市建設(shè)“二級分區(qū)”，今后編制控規(guī)時，基本控制單元應(yīng)盡量與本規(guī)劃中提出的“二級分區(qū)”保持一致。
（三）指標(biāo)分解與落實(shí)
根據(jù)各分區(qū)的城市建設(shè)現(xiàn)狀、建設(shè)強(qiáng)度、水系統(tǒng)問題、用地潛力等主要因素，確定其海綿城市建設(shè)需求，落實(shí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)，分解年徑流總量控制率、面源污染削減率等指標(biāo)，確定峰值流量徑流系數(shù)等指標(biāo)。
針對已建成的二級建設(shè)分區(qū)，以地塊為基本研究對象，按照地塊類型歸類，在各類型地塊中選取典型地塊做海綿改造方案的研究，進(jìn)行年徑流總控制率及面源污染削減率指標(biāo)的測算，在測算的基礎(chǔ)上采用加權(quán)計算法，確定各二級建設(shè)分區(qū)能實(shí)現(xiàn)的年徑流總控制率及面源污染削減率等指標(biāo)。
對尚未開發(fā)建設(shè)的二級建設(shè)分區(qū)，結(jié)合用地布局等規(guī)劃，考慮開發(fā)建設(shè)后對城市水環(huán)境的影響，合理確定各類新建用地的建設(shè)指標(biāo)，加權(quán)計算各二級分區(qū)的年徑流總控制率及面源污染削減率等指標(biāo)。
（四）編制水安全系統(tǒng)方案
針對句容市現(xiàn)狀內(nèi)澇積水調(diào)查結(jié)果和模型分析得出的內(nèi)澇風(fēng)險分布情況，以“老城區(qū)消滅現(xiàn)有積澇點(diǎn)、新城區(qū)提高防澇能力”為目標(biāo)，構(gòu)建源頭雨水控制系統(tǒng)、排水管道系統(tǒng)和內(nèi)澇防治 系統(tǒng)三位一體、相互銜接的城市排水防澇綜合體系，并與城市防洪系統(tǒng)相銜接，解決雨水徑流在空間與時間上的分配。
老城區(qū)通過海綿城市的源頭雨水控制系統(tǒng)建設(shè)，削減降雨徑流總量和峰值，實(shí)現(xiàn)小雨不積水；結(jié)合城市更新完善設(shè)施，提高排水基礎(chǔ)設(shè)施能力，實(shí)現(xiàn)大雨不內(nèi)澇。城市新建區(qū)域則結(jié)合總規(guī)用地布局及城市豎向，布局澇水泄流通道和滯蓄場所。
根據(jù)句容市的降雨特征采用XPSWMM模型模擬，定量分析現(xiàn)狀積澇的澇水深度及積澇時間，并將規(guī)劃措施帶入模型校核，驗(yàn)證規(guī)劃方案效果。
（五）編制水環(huán)境系統(tǒng)方案
針對中心城區(qū)水質(zhì)惡化，黑臭現(xiàn)象時有發(fā)生的問題，根據(jù)句 容河現(xiàn)狀水質(zhì)及流量資料，采用 SWMM 模型，構(gòu)建排水“產(chǎn)—匯—流”模型，計算并用模型校驗(yàn)不同時間各污染物（點(diǎn)源污染、面源污染及內(nèi)源污染物）的污染負(fù)荷，對比污染物控制目標(biāo)核算句容河的水環(huán)境容量，確定各類污染物的削減量；按照“點(diǎn)源控 制 面源控制 綜合管理”的原則，針對點(diǎn)源污染、面源污染及內(nèi)源污染分別提出針對性的策略：老城區(qū)因地制宜進(jìn)行雨污分流、削減面源污染，新建區(qū)域全面落實(shí)海綿措施、控制面源污染。為避免源頭管控不足造成的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，方案還結(jié)合排口及河道水位、岸線等實(shí)際情況，提出末端治理策略和長期水環(huán)境質(zhì)量保障策略，預(yù)留水質(zhì)凈化規(guī)劃用地。
（六）編制水資源系統(tǒng)方案
在水資源方面，針對城市發(fā)展、源水緊張的問題，定量分析可利用的雨水資源量及污水再生利用量，合理決定雨水利用率、污水再生利用率及雨水、再生水的用途、工程措施。強(qiáng)化雨水及污水廠尾水的資源化利用。
（七）編制水生態(tài)系統(tǒng)方案
采用 GIS 分析的方法，識別現(xiàn)狀重要的生態(tài)斑塊，構(gòu)建生態(tài)廊道，保護(hù)句容市濕地、水體等重要生態(tài)敏感區(qū)。老城區(qū)結(jié)合城市更新進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，規(guī)劃新城區(qū)則優(yōu)先保護(hù)生態(tài)基底，通過生態(tài)空間的有序指引，留足生態(tài)空間和水域用地，實(shí)現(xiàn)河暢岸綠、人水和諧的局面。
（八）系統(tǒng)方案集成
源頭徑流控制指標(biāo)綜合統(tǒng)籌。源頭控制一方面可以削減降雨徑流峰值流量，另一方面可以削減雨水徑流初期污染。城市新建區(qū)域通過對規(guī)劃指標(biāo)的管控來實(shí)現(xiàn)源頭徑流控制（指標(biāo)落實(shí)到二級分區(qū)，二級分區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)進(jìn)行多輪次的測算和平衡，并需加權(quán)計算，使之達(dá)到一級建設(shè)分區(qū)對應(yīng)的控制指標(biāo)）。已開發(fā)建設(shè)區(qū)域，如玉清河片區(qū)、句容河片區(qū)等，統(tǒng)籌考慮源頭削減、過程控制和末端調(diào)蓄措施，共同發(fā)力，滿足一級建設(shè)分區(qū)的控制指標(biāo)要求。
統(tǒng)籌考慮水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全方案所需用地。通過分析水安全規(guī)劃用地及河道水質(zhì)凈化用地需求，并結(jié)合水生 態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建和雨水資源的再生利用的用地需求，在各一級分區(qū)內(nèi) 系統(tǒng)布局公共海綿設(shè)施用地。公共海綿設(shè)施用地盡量依托城市綠 地系統(tǒng)規(guī)劃，使城市綠地能夠合理利用，發(fā)揮多重功能。
七、近期建設(shè)規(guī)劃
（一）提出近期建設(shè)范圍
充分結(jié)合句容城市建設(shè)特點(diǎn)，按照需求迫切、城市更新、城市發(fā)展熱點(diǎn)區(qū)域等要素，以及句容作為江蘇省海綿城市試點(diǎn)城市的工作方案，綜合確定海綿城市近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域由試點(diǎn)區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)組成，試點(diǎn)區(qū)面積 3.6 km2，重點(diǎn)建設(shè)區(qū) 4.1km2，合計 7.7 km2，滿足到 2020 年城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
（二）制定近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)海綿城市建設(shè)的詳細(xì)方案
在近期建設(shè)區(qū)域的基礎(chǔ)上，圍繞句容近期海綿城市建設(shè)的需求與目標(biāo)，從水環(huán)境改善、水安全保障、水生態(tài)保護(hù)、非常規(guī)水資源利用等四方面安排海綿城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，具體包括：地塊源頭低影響開發(fā)改造項(xiàng)目、雨污分流改造工程項(xiàng)目、積水點(diǎn)改造工程項(xiàng)目、結(jié)合水系整治實(shí)施水利、水生態(tài)修復(fù)工程等項(xiàng)目、海綿綠地公園建設(shè)工程項(xiàng)目、老舊供水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目，以及海 綿城市監(jiān)測管控平臺軟件開發(fā)及供排水監(jiān)測設(shè)備建設(shè)等。
八、規(guī)劃產(chǎn)出
（一）句容市海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)
針對環(huán)境污染嚴(yán)重、局部地塊內(nèi)澇頻現(xiàn)、非常規(guī)水資源利用率低、水生態(tài)環(huán)境受損等問題，采用源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理等多種手段，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的總體目標(biāo)，到 2020 年，城市建成20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū) 80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
按照城市自然水文特征、水環(huán)境質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境本底條件，根據(jù)“生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線”目標(biāo)，明確句容市海綿城市建設(shè)指標(biāo)，包括：城市年徑流總量控制率、面源污染（SS）削減率、雨水利用替代城市供水比例、生態(tài)岸線比例、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市內(nèi)澇防治等。
（二）海綿空間的規(guī)劃管控
在規(guī)劃區(qū)范圍，對山水林田湖草等自然本底進(jìn)行全面摸底，開展生態(tài)敏感性分析，識別需要管控的海綿空間，構(gòu)建海綿城市的自然生態(tài)空間格局，提出保護(hù)與修復(fù)要求，納入城市禁止建設(shè)和限制建設(shè)區(qū)。
劃定藍(lán)線并落實(shí)到空間，保護(hù)河湖、坑塘、濕地的自然形態(tài)，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，應(yīng)以洪水水位對應(yīng)的區(qū)域空間為 基礎(chǔ)并適當(dāng)外延。保護(hù)城市自然林地、濕地以及園林綠化，并納入城市綠線進(jìn)行嚴(yán)格管控。加強(qiáng)藍(lán)線和綠線的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠交織。
與規(guī)劃部門充分對接，落實(shí)重要的公共海綿空間與設(shè)施的用地，海綿公園、濕地公園、澇水調(diào)蓄綠地、引水活水設(shè)施、河道 凈化處理設(shè)施、末端調(diào)蓄凈化設(shè)施、補(bǔ)水站和澇水行泄通道等。
（三）海綿城市建設(shè)指標(biāo)的規(guī)劃管控
為方便海綿城市建設(shè)的規(guī)劃管控，提出“基于地塊類型的建 設(shè)層面海綿管控思路”。在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，將海綿城市建設(shè)指標(biāo)具體落實(shí)各管控單元（即二級建設(shè)分區(qū)），并結(jié)合各管控單元的新、改建用地類型及已建地塊的海綿城市建設(shè)條件，在開展“不 同用地性質(zhì)的地塊海綿指標(biāo)的確定”研究的基礎(chǔ)上，將具體指標(biāo)落實(shí)到各地塊。
（四）海綿城市規(guī)劃銜接
提出新版城市總體規(guī)劃應(yīng)納入本專項(xiàng)規(guī)劃的銜接要素，包括自然海綿體的保護(hù)范圍、藍(lán)線劃定范圍、重大涉水基礎(chǔ)設(shè)施的用地銜接、相關(guān)專題研究等；提出城市控規(guī)應(yīng)納入的海綿城市內(nèi)容， 包括單元控制率指標(biāo)，以及指標(biāo)的后續(xù)分解等；提出與排水防澇規(guī)劃、給排水規(guī)劃、綠地規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接內(nèi)容。
1. 在總規(guī)層面，海綿納入的要點(diǎn)包括：
（1）將海綿城市生態(tài)空間格局納入總規(guī)四區(qū)劃定中，落實(shí)保護(hù)優(yōu)先的原則，科學(xué)分析城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山、水、林、田、湖等生態(tài)資源，尤其是要注意識別河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，并納入城市非建設(shè)用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍。
（2）規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建。將包括年徑流總量控制率等與海綿城市相關(guān)的指標(biāo)，納入到城市總體規(guī)劃的指標(biāo)體系中；并根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)，分別提出各類指標(biāo)近、中、遠(yuǎn)期的目標(biāo)值。
（3）用地空間布局。合理規(guī)避城市內(nèi)澇高風(fēng)險區(qū)，確需安排用地的，應(yīng)避開學(xué)校、醫(yī)院、政府辦公、交通主干道等重要用地類型；因地制宜的布局泵站、城市雨水調(diào)蓄設(shè)施和合流制溢流污染控制設(shè)施，并注意落實(shí)相關(guān)用地需求。
（4）豎向控制要求。尊重自然本底，結(jié)合地形、地質(zhì)、水文條件、年均降雨量及地面排水方式等因素合理確定城市豎向，并與防洪、排澇規(guī)劃相協(xié)調(diào)，預(yù)留和保護(hù)重要的雨水徑流通道。
（5）藍(lán)線、綠線劃定。綜合考慮自然山水生態(tài)格局，分析城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、坑塘、溝渠、濕地等水面線位置以及水體消落帶的分布，提出藍(lán)線控制的寬度，科學(xué)劃定城市藍(lán)線和綠線，保護(hù)城市河湖水系及其周邊對于生物多樣性保護(hù)和水環(huán)境保障有重要作用綠地。
1. 在控規(guī)層面，海綿納入的要點(diǎn)包括：
（1）明確各地塊的海綿城市控制指標(biāo)。將總體規(guī)劃中的控制指標(biāo)細(xì)化，根據(jù)城市用地分類的比例和特點(diǎn)，分類分解細(xì)化各 地塊的海綿城市控制指標(biāo)。
（2）合理組織地表徑流，不得人為破壞匯水分區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)場地內(nèi)建筑、道路、綠地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，并完善城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，充分發(fā)揮海綿城市設(shè)施的作用。
（3）統(tǒng)籌落實(shí)和銜接各類海綿城市設(shè)施。合理確定地塊內(nèi)的海綿城市設(shè)施類型及其規(guī)模，做好不同地塊之間設(shè)施之間的銜接，合理布局規(guī)劃區(qū)內(nèi)占地面積較大的海綿設(shè)施。
（4）落實(shí)海綿城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的用地，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和海綿設(shè)施規(guī)劃。綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定海綿設(shè)施，如大型公園綠地、濕地的規(guī)模及布局，并提出建設(shè)要求。
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