導(dǎo)讀
2017年11月19日下午，2017中國城市規(guī)劃年會(huì)專題會(huì)議“海綿城市、韌性城市與城市工程系統(tǒng)規(guī)劃”在東莞舉行。中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)工程規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院院長張全做了題為“海綿城市規(guī)劃建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)”的演講報(bào)告。
報(bào)告從目前海綿城市規(guī)劃存在的問題出發(fā)，追本溯源至“海綿規(guī)劃定位與產(chǎn)出”、“目標(biāo)、調(diào)查與方案”以及“規(guī)劃成果應(yīng)用”這三個(gè)維度，詳細(xì)梳理了近些年的熱門議題“海綿城市”。
張全 學(xué)會(huì)工程規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院院長
一、目前海綿城市規(guī)劃存在的四個(gè)問題
2015年，國辦發(fā)75號(hào)文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出：海綿城市建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的基本原則。2016年3月，建設(shè)部發(fā)布《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，文件要求各城市結(jié)合實(shí)際，抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項(xiàng)草案。
2017年初，我們對(duì)收到的120個(gè)規(guī)劃進(jìn)行分析，也提出了對(duì)海綿城市規(guī)劃的思考。
1、許多規(guī)劃基本就是分指標(biāo)，使海綿規(guī)劃簡(jiǎn)單化：沒有對(duì)具體的問題提出有針對(duì)性的方案。
2、對(duì)海綿城市規(guī)劃的內(nèi)容和產(chǎn)出不理解，目標(biāo)與指標(biāo)混淆，隨意抄襲，缺乏可達(dá)性：在試點(diǎn)城市申報(bào)的時(shí)候，我們就發(fā)現(xiàn)每個(gè)城市的目標(biāo)是一樣的。另一方面，不能理解海綿規(guī)劃在城市規(guī)劃中的地位與作用，與各專項(xiàng)規(guī)劃沒有聯(lián)系，或只有象征性聯(lián)系。
3、海綿城市規(guī)劃系統(tǒng)性缺失，整體的思路不清楚：到目前為止，在海綿城市規(guī)劃里面一直強(qiáng)調(diào)分區(qū)，但分區(qū)指引中過于注重年徑流總量控制率的分?jǐn)倓澐?，而忽略了排水管網(wǎng)系統(tǒng)、排澇系統(tǒng)、黑臭水體治理方案的制定。海綿城市對(duì)內(nèi)澇有用還是對(duì)黑臭有用？這些都沒講述清楚。
4、規(guī)劃編制粗制濫造、抄襲成風(fēng)、毫無針對(duì)性：在廣東我們看了一個(gè)規(guī)劃文本，上面大篇幅的寫融雪劑怎么處理，當(dāng)時(shí)我真的奇怪，廣東真的經(jīng)常下大雪嗎？在一份北方城市的規(guī)劃文本里，一直在講怎么解決內(nèi)澇，但它降雨期最大的7月份，全月降雨量不到100，城市能淹成什么樣？
海綿城市絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的完成指標(biāo)，這一系列事都表明了規(guī)劃存在的問題。
二、海綿城市規(guī)劃是推動(dòng)綠色發(fā)展的涉水頂層設(shè)計(jì)
海綿城市規(guī)劃屬于專項(xiàng)規(guī)劃，它是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，它也是在城市層面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展的涉水頂層設(shè)計(jì)。
城市降雨到了一定的程度，不可能僅僅依靠工程力量。我們希望推動(dòng)綠色發(fā)展的涉水頂層設(shè)計(jì)，成為保障城市水環(huán)境、水安全、水資源承載力的系統(tǒng)方案。
海綿城市規(guī)劃要能用，就要分析山水林田湖等自然生態(tài)格局。山水林田湖的核心，是要有依據(jù)地把水留好。海綿城市規(guī)劃或者市政規(guī)劃，要提供一個(gè)基本的東西，要量化，要具體化，要有技術(shù)。
在產(chǎn)出的成果中，首先要根據(jù)城市的自然水文特征、水環(huán)境質(zhì)量等生態(tài)本底，根據(jù)“生態(tài)基線、環(huán)境底線、安全紅線、資源上限”目標(biāo)，明確年徑流總量控制率、水環(huán)境質(zhì)量、城市內(nèi)澇防治、非常規(guī)水資源利用等規(guī)劃管控指標(biāo)。
其次是科學(xué)劃定排水分區(qū)，明確豎向管控要求，針對(duì)城市水生態(tài)、水環(huán)境等問題，提出建設(shè)要求與任務(wù)、布局和規(guī)模，并落實(shí)設(shè)施建設(shè)用地。
在第一批試點(diǎn)城市驗(yàn)收的時(shí)候，首先看的就是排水分區(qū)的劃分，從源頭到過程、再到末端的系統(tǒng)方案，以及解決的具體問題。
三、現(xiàn)行規(guī)劃體系下的海綿城市規(guī)劃
我們很希望海綿城市規(guī)劃能進(jìn)入整個(gè)規(guī)劃體系，在總規(guī)、控規(guī)、修詳中都有所體現(xiàn)。
在總規(guī)層面，山水林田湖大的布局要有。要解決空間管控問題、生態(tài)環(huán)境問題、水資源平衡問題以及城市排水等問題。
在控規(guī)層面，需要指標(biāo)下放。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中確定的規(guī)劃指標(biāo)和重大設(shè)施布局等，應(yīng)與控規(guī)協(xié)調(diào)，排水分區(qū)的相關(guān)指標(biāo)應(yīng)落實(shí)到控規(guī)編制單元中。
在修詳層面，要看小區(qū)設(shè)置海綿城市設(shè)施的可能。
此外，海綿城市規(guī)劃要以水為紐帶，與城市供水節(jié)水規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等在管控空間、用地豎向、規(guī)模數(shù)量指標(biāo)等方面做好協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)不同專項(xiàng)規(guī)劃在同一城市空間的“多規(guī)合一”。
在道路交通規(guī)劃中，豎向規(guī)劃是核心問題。道路交叉口的豎向給出了最低值，但如果太高會(huì)把別處淹沒。所以城市豎向規(guī)劃要注意排水分區(qū)劃定、澇水行泄通道、區(qū)域徑流組織等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接。
海綿城市規(guī)劃應(yīng)該涉及工程、造價(jià)，可是沒人做。很多做規(guī)劃的人已經(jīng)不知道怎么做一個(gè)能實(shí)施的規(guī)劃，這是最讓人痛心的。
四、海綿城市規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)
海綿城市要落實(shí)“水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源”管控要求，做到水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境改善、水安全保障、水資源承載等各類保護(hù)。
水生態(tài)保護(hù)
目的：明確產(chǎn)匯流規(guī)律，恢復(fù)自然水文循環(huán)；明確城市需要保護(hù)的藍(lán)線和綠線、低洼地等保護(hù)范圍
指標(biāo)：年徑流總量控制率、藍(lán)線綠線管控范圍、河湖生態(tài)岸線比例
水環(huán)境改善
目的：解決水環(huán)境問題的技術(shù)路徑
指標(biāo)：城市水環(huán)境質(zhì)量、污水收集處理率、入廠污染物濃度、合流管制網(wǎng)溢流頻次、雨水面源污染消減率
水安全保障
目的：有效應(yīng)對(duì)內(nèi)澇災(zāi)害
指標(biāo)：城市排水分區(qū)及豎向管控要求、城市雨水管渠標(biāo)準(zhǔn)、城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)、蓄排關(guān)系
水資源承載
目的：在當(dāng)?shù)厮Y源承載能力分析的基礎(chǔ)上，合理利用非常規(guī)水資源
指標(biāo)：城市雨水資源化利用率、城市污水再生利用率
在規(guī)劃時(shí)，要對(duì)城市進(jìn)行深入的了解。生態(tài)本底調(diào)查的目的就是保護(hù)好水生態(tài)，恢復(fù)自然水文循環(huán)，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。其主要內(nèi)容包括產(chǎn)匯流特征、山水格局以及生態(tài)基流。
現(xiàn)狀問題中的重點(diǎn)是黑臭水體、內(nèi)澇積水、水資源問題。在試點(diǎn)城市的規(guī)劃中，不僅需要模型參數(shù)、第三方評(píng)估，像內(nèi)澇的問題，分析重點(diǎn)是城市內(nèi)澇積水點(diǎn)情況及內(nèi)澇原因，但由于模型參數(shù)不確定，很多城市的效果不佳。
五、技術(shù)路線和實(shí)施路徑
在技術(shù)路線與實(shí)施路徑上，有編制要求按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的思路，合理劃分海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃管控分區(qū)，從保護(hù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、保障水安全、涵養(yǎng)水資源等方面提出規(guī)劃方案，再統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確定最終方案。
保護(hù)水生態(tài)規(guī)劃方案：藍(lán)線是核心，應(yīng)保護(hù)河湖、坑塘、濕地的自然形態(tài)，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，應(yīng)以洪水水位對(duì)應(yīng)的區(qū)域空間為基礎(chǔ)并適當(dāng)外延。
改善水環(huán)境規(guī)劃方案：要遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌考慮。我們堅(jiān)決反對(duì)以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類調(diào)水沖污、大引大排等措施。這是根本的概念問題，要尊重自然。
保障水安全規(guī)劃方案：要采用模型分析、監(jiān)測(cè)評(píng)估等技術(shù)手段提高科學(xué)性，逐步做到智慧化調(diào)度。
涵養(yǎng)水資源實(shí)施方案：要在城市整體水資源供需平衡的基礎(chǔ)上，按照不調(diào)外水，提高污染水再生利用和雨水收集利用水平，保障城市生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。
根據(jù)這四個(gè)方案確定的措施，需要綜合分析地塊和市政項(xiàng)目的協(xié)同作用和功能，進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，提出海綿城市建設(shè)任務(wù)和規(guī)模。
六、規(guī)劃成果的應(yīng)用
水資源利用需要因地制宜。海綿城市規(guī)劃在應(yīng)用上主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
空間管控：空間管控明晰，納入相關(guān)法定規(guī)劃
用地管控：管控指標(biāo)合理，融入規(guī)劃建設(shè)管控流程
項(xiàng)目落地：項(xiàng)目實(shí)施有序，確保近期海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)
海綿城市規(guī)劃是系統(tǒng)方案。要把四個(gè)水工程放在一起，通過規(guī)劃管控，用地管控和項(xiàng)目落地，變成一個(gè)完整的系統(tǒng)。
聯(lián)系客服
