問(wèn)題的提出
對(duì)于檔案館性質(zhì)和功能的界定，歷來(lái)業(yè)界既有共識(shí)，又有“橫看成嶺側(cè)成峰”的不同表述。這又與檔案的接收和征集等館藏建設(shè)工作緊密關(guān)聯(lián)。從檔案館的本質(zhì)屬性和主要功能出發(fā)，探討?zhàn)^藏建設(shè)的方向與途徑，既有理論意義，更有實(shí)踐價(jià)值。
1.檔案館的本質(zhì)屬性和基本職能決定館藏建設(shè)的基礎(chǔ)地位
《中華人民共和國(guó)檔案法》第二章第八條明文規(guī)定：“中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)?！眹?guó)家檔案局編寫的《檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)與管理》也明確提出：檔案館是集中管理檔案，并通過(guò)提供利用為國(guó)家和社會(huì)提供服務(wù)的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)。這都說(shuō)明，文化事業(yè)性是檔案館的本質(zhì)屬性。這就要求檔案部門樹立科學(xué)的、文化的、開放的檔案觀，不斷豐富、保護(hù)、開發(fā)檔案文化資源。這種“文化事業(yè)性”是檔案館豐富館藏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做好館藏建設(shè)工作的理論基礎(chǔ)。
《檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)與管理》科學(xué)地將收集、保管和提供利用稱為檔案館的三個(gè)基本職能，可以說(shuō)，大力加強(qiáng)館藏建設(shè)，不斷豐富和優(yōu)化管藏，是檔案館基本職能發(fā)揮的起點(diǎn)，否則，檔案館將成“無(wú)源之水，無(wú)本之木”。
2.檔案數(shù)量急劇增加，利用需求迅速增長(zhǎng)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的文書檔案、科技檔案和專門檔案，其數(shù)量幾乎呈幾何級(jí)數(shù)增加；新型檔案，如電子的、聲像的、實(shí)物的檔案，無(wú)論是種類還是數(shù)量，猶如雨后春筍，層出不窮，激增不減。從利用需求看，黨政機(jī)關(guān)推進(jìn)民生工程，科研機(jī)構(gòu)課題攻關(guān)，其決策依據(jù)、落實(shí)政策和學(xué)術(shù)查考而利用檔案；廣大民眾享受“陽(yáng)光政務(wù)”以及盛世修志和群眾文藝而利用檔案，這都為我們檔案人豐富館藏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的天職提出更多更高要求，為各級(jí)各類檔案館的館藏建設(shè)發(fā)出現(xiàn)實(shí)而又緊迫的“呼聲”。
3.國(guó)家扶持檔案館建設(shè)，全國(guó)館藏能力迅速提升
2010年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃，僅江西省就有57個(gè)縣級(jí)綜合檔案館被列入“十二五”中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目，全國(guó)各地檔案館建設(shè)如火如荼?？梢灶A(yù)見，國(guó)家和各地方政府今后還會(huì)繼續(xù)加大對(duì)各級(jí)檔案館建設(shè)的投入。國(guó)家的重視和扶持，將大大改善檔案館在館庫(kù)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備等方面的條件，迅速提升館藏能力，為館藏建設(shè)提供更寬廣的平臺(tái)和軟硬件保障。
4．國(guó)家檔案局第9號(hào)令的出臺(tái)是重要契機(jī)
2011年11月，國(guó)家檔案局第9號(hào)令公布《各級(jí)各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱9號(hào)令），明確并拓展了綜合檔案館檔案收集范圍，是各級(jí)各類檔案館豐富館藏資源、優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)檔案資源建設(shè)步入了新的發(fā)展階段。
方向的把握
這里所說(shuō)的“方向”，是相對(duì)9號(hào)令中的“范圍”而言。如果說(shuō)“范圍”是綱，“方向”就是目，綱舉而目張?；蛘吒唧w一點(diǎn)說(shuō)：“范圍”是“面”，確保檔案收集的廣覆蓋；“方向”則是“線”，突出館藏建設(shè)的重點(diǎn)和特點(diǎn)。眾多的“線”，組成廣而厚的立體“面”。本文主要探討各級(jí)各類檔案館館藏建設(shè)的重點(diǎn)和特點(diǎn)，也就是館藏建設(shè)的個(gè)性方向：
1.為民舉政特色
館藏建設(shè)堅(jiān)持“為民舉政特色”方向，就是指注重收集和保管一個(gè)地方或部門貫徹黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新之舉、獨(dú)特之舉的檔案資料。如江西省收集實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略檔案，新余市收集創(chuàng)建國(guó)家新能源科技城檔案，又如某個(gè)城市收集保障房建設(shè)工程檔案，某家企業(yè)收集振興工程檔案。這一方向的館藏建設(shè)，檔案資料收集要主動(dòng)而不被動(dòng)；要有選擇而不盲目，要堅(jiān)持一個(gè)時(shí)段而不突擊一時(shí)，從而使收集的檔案資料在反映和記錄“為民舉政”上真實(shí)、全面、系統(tǒng)。
2.區(qū)域文化特色
具有文化特色的檔案記載和反映地方歷史文化和民族風(fēng)情，也是地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的寫照。如北京胡同民居史料、藏族哈達(dá)禮儀檔案、江西紅歌文化檔案、分宜夏布文化檔案。開發(fā)區(qū)域文化特色檔案資源，保護(hù)和利用好這部分檔案，是開發(fā)和傳承地域文化資源，豐富群眾文化生活，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，無(wú)疑是加強(qiáng)館藏建設(shè)，豐富和優(yōu)化館藏的重要方面。收集具有區(qū)域文化特色的檔案，應(yīng)遵循特色性、真實(shí)性和前瞻性原則，采用紙質(zhì)、聲像、實(shí)物、數(shù)字化多媒體等多種載體，使檔案資料圖、文、物并茂，充分而且生動(dòng)展示本區(qū)域和本單位的人文歷史、民俗民情。
3.歷史階段特色
自古以來(lái)，中國(guó)都有重視收集和保管檔案的歷史傳統(tǒng)。收集和保管具有各個(gè)不同歷史階段特色的檔案資料，是館藏建設(shè)工作的又一重要內(nèi)容。我們要想方設(shè)法尋訪、收集和保護(hù)歷史檔案資料，滿足人民群眾對(duì)歷史文獻(xiàn)典籍的利用需求。我們現(xiàn)在所處的時(shí)代，有著鮮明的時(shí)代特征，利用今天已經(jīng)比較成熟和先進(jìn)的收集和保管手段，我們要力爭(zhēng)為后人留下盡可能豐富的檔案資料，讓他們?nèi)ミ€原和評(píng)說(shuō)今天的歷史風(fēng)云，激勵(lì)新的而又偉大的奮斗進(jìn)取。
4.部門和專業(yè)特色
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家檔案局1992年發(fā)布的《全國(guó)檔案館設(shè)置原則與布局方案》，不但明確了國(guó)家檔案館、部門檔案館、專門檔案館和企事業(yè)單位檔案館的設(shè)置布局原則，而且就各級(jí)各類檔案館收集保管檔案的范圍也作出了原則分工。9號(hào)令根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新特點(diǎn)，對(duì)檔案收集范圍作了科學(xué)和明細(xì)的界定。如果說(shuō)館網(wǎng)布局是將全國(guó)檔案資源劃塊或分條，那么檔案收集范圍就是“塊”和“條”下的細(xì)化。9號(hào)令不但細(xì)化范圍，而且突出國(guó)家館作為國(guó)家長(zhǎng)久保管檔案的基地性質(zhì)及其主導(dǎo)地位，厘清了部門檔案館、專門檔案館的管理及其檔案的最終歸屬流向，較好解決了檔案重復(fù)問(wèn)題，是原有基礎(chǔ)上的繼承、發(fā)揚(yáng)和提高。
按照9號(hào)令的規(guī)定，部門檔案館收集本部門及其直屬單位形成的檔案，但其中履行行政管理職能的檔案要按有關(guān)規(guī)定定期向綜合館移交；專門檔案館收集本行政區(qū)域某一專門領(lǐng)域或特定載體形態(tài)的專門檔案或檔案副本；企事業(yè)單位檔案館收集本單位及其所屬機(jī)構(gòu)形成的檔案。這三類館要把準(zhǔn)范圍，檔案收集工作到位而不越位，更不缺位，形成本部門和專門領(lǐng)域的特色，與綜合檔案館一道，建設(shè)種類豐富，數(shù)量眾多（而又不重復(fù)），結(jié)構(gòu)合理的全國(guó)檔案資源體系。
途徑的探討
途徑是完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的渠道，也是方法。在確定范圍，把握方向的前提下，必須走對(duì)途徑，用對(duì)方法，才能更好地完成任務(wù)。
1.法治途徑
《中華人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法對(duì)檔案移交和接收有明確規(guī)定，國(guó)家檔案局第9號(hào)令是貫徹執(zhí)行《檔案法》、做好檔案收集工作的法規(guī)性文件。要依靠法律和行政的力量，通過(guò)下發(fā)文件，發(fā)布公告，組派工作隊(duì)伍等方式，向各地各有關(guān)部門，向社會(huì)組織和個(gè)人，廣泛收集和征集檔案資料。同時(shí)，要對(duì)損毀、遺失和拒不歸檔的人和事依法查處。分宜縣委、縣政府于2008年下發(fā)文件，派出工作組，依法將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位形成的已保管滿5年的檔案資料移交于縣檔案館，歷時(shí)6個(gè)月，征收進(jìn)館3350卷。各地各館長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐證明，依靠法治和行政的力量，是做好館藏建設(shè)的主要和有效途徑。
2.經(jīng)濟(jì)途徑
也就是征購(gòu)。有些珍稀檔案資料，如名人手稿、字畫、族譜，社會(huì)組織或個(gè)人在收集和保管中付出辛勞和經(jīng)濟(jì)支出，這些對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案資料，檔案館應(yīng)依法收集入館，同時(shí)應(yīng)對(duì)有關(guān)組織和個(gè)人作適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
3.專題途徑
對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目、移民工程和人口普查、創(chuàng)建文明城市等單項(xiàng)而又具體的重要工作或活動(dòng)，應(yīng)與有關(guān)單位或人員協(xié)商，落實(shí)專門人員，提前介入，跟蹤服務(wù)，專題收集，及時(shí)形成相對(duì)成套的檔案資料。
4．捐贈(zèng)途徑
加強(qiáng)檔案法制和社會(huì)公德教育，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向國(guó)家捐贈(zèng)檔案資料，允許捐贈(zèng)者對(duì)所捐檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并有權(quán)提出合理的利用權(quán)限。黨委、政府或檔案部門應(yīng)向捐贈(zèng)者頒發(fā)捐贈(zèng)證書，價(jià)值較大的捐贈(zèng)，應(yīng)該予以適當(dāng)?shù)谋碚锚?jiǎng)勵(lì)。
5.代管途徑
就是檔案館幫助另一方代為保管檔案。委托代管的一般是庫(kù)房或工作人員等方面不具備檔案安全長(zhǎng)久保管的條件。代管雙方應(yīng)議簽協(xié)議，明確代管期限和利用權(quán)限等事項(xiàng)，有的還應(yīng)協(xié)定代管經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償事項(xiàng)。檔案館對(duì)代管的檔案資料應(yīng)盡安全保管的責(zé)任，但沒(méi)有所有權(quán)，利用權(quán)限也只能協(xié)商議定。盡管如此，一些館庫(kù)容量大、保管條件好的檔案館，代管檔案不僅是天職所然，也是豐富館藏的補(bǔ)充途徑。隨著全國(guó)各地檔案館建設(shè)改造的完成，代管檔案還是檔案部門積極作為、館盡其用的體現(xiàn)。
保障措施
朝著館藏建設(shè)的方向，走有效的途徑，把9號(hào)令規(guī)定范圍的檔案應(yīng)收盡收，還要有政務(wù)環(huán)境的保障。
1.黨委、政府的重視
檔案收集是一項(xiàng)須長(zhǎng)期堅(jiān)持而且各方面積極配合的法治和行政行為。各級(jí)黨委、政府要把檔案和檔案收集工作納入日常議事日程，納入績(jī)效考核方案，納入領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的重要內(nèi)容，配齊配強(qiáng)檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作力量，幫助解決好政策措施、館庫(kù)建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，為收集和保管檔案創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。
2.社會(huì)高度的檔案意識(shí)
通過(guò)廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)以及公益廣告、手機(jī)短信等有效方式，學(xué)習(xí)宣傳檔案法規(guī)尤其9號(hào)令，在全社會(huì)形成知曉檔案、關(guān)注檔案和參與檔案的氛圍，自覺收集、移交、保管檔案，融合貫徹9號(hào)令，做好檔案收集工作的社會(huì)力量。
3.檔案干部隊(duì)伍的高素質(zhì)
館藏建設(shè)的政策法規(guī)確定以后，檔案干部就是決定因素。建設(shè)一支高素質(zhì)、能力強(qiáng)的檔案干部隊(duì)伍，要分領(lǐng)導(dǎo)班子和全體工作人員兩個(gè)層次來(lái)培養(yǎng)造就。領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，要有依法辦事，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取的觀念，要有上下左右協(xié)調(diào)各方的能力，要有組織部署和落實(shí)到位的操作本領(lǐng)。全體檔案人員要通過(guò)專題培訓(xùn)、論壇交流等方式，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)9號(hào)令，提高檔案收集和整個(gè)檔案工作的實(shí)踐能力。（來(lái)源：中國(guó)檔案網(wǎng)）
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