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關(guān)于省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告





2015年11月,河北省政府首批認(rèn)定了39個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。為摸清省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況,省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)辦公室組織力量深入到部分園區(qū)開(kāi)展調(diào)研,同時(shí)組織指導(dǎo)有關(guān)市縣對(duì)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理分析。從調(diào)研情況看,各地認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署,切實(shí)加大重視程度、資金投入、工作推進(jìn)力度,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在聚集資源要素、推廣先進(jìn)技術(shù)、引領(lǐng)農(nóng)村改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等方面,較好地發(fā)揮了示范作用?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:    



一、發(fā)展成效


 39個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),規(guī)劃核心區(qū)面積118.6萬(wàn)畝,平均每個(gè)園區(qū)3萬(wàn)畝,目前已建成面積94萬(wàn)畝,占比達(dá)80%??偟目?,園區(qū)創(chuàng)建成效顯著、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn):

 (一)省市縣梯次創(chuàng)建格局形成。在省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的政策引導(dǎo)和激勵(lì)下,各市、縣堅(jiān)持把推進(jìn)園區(qū)建設(shè)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手,出臺(tái)專門(mén)文件,明確本級(jí)園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,制定扶持政策,加大工作力度,定期評(píng)審認(rèn)定,基本構(gòu)建起了省、市、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、梯次推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。截止目前,省、市、縣三級(jí)共評(píng)審認(rèn)定了1213家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),其中市級(jí)269家、縣級(jí)905家,分別比年初增加106家、601家。省市縣三級(jí)園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)740萬(wàn)畝,目前已建成面積近500萬(wàn)畝,占比達(dá)67.6%。

 (二)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。39個(gè)省級(jí)園區(qū),規(guī)劃投資總規(guī)模達(dá)1307億元,目前已累計(jì)完成投資503億元,年內(nèi)新增建設(shè)投資達(dá)97.8億元,平均每個(gè)園區(qū)達(dá)13億元,投資強(qiáng)度達(dá)4.2萬(wàn)元/畝;園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)417家,平均每個(gè)園區(qū)近11家,年內(nèi)新增61家。截止目前,39個(gè)省級(jí)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化道路達(dá)1009.2公里,年內(nèi)新增320公里;標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化林果基地達(dá)86.7萬(wàn)畝,年內(nèi)新增20.3萬(wàn)畝;節(jié)水灌溉面積達(dá)73.8萬(wàn)畝,年內(nèi)新增15.7萬(wàn)畝;設(shè)施種植面積3.83萬(wàn)畝,年內(nèi)新增0.44萬(wàn)畝;畜禽設(shè)施養(yǎng)殖3萬(wàn)畝,年內(nèi)新增0.49萬(wàn)畝;水產(chǎn)設(shè)施養(yǎng)殖5450畝,年內(nèi)新增440畝,核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“九通一平”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)正成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要平臺(tái)和引擎。

 (三)特色產(chǎn)業(yè)加速聚集。各地立足資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì),充分利用調(diào)結(jié)構(gòu)有利時(shí)機(jī),加快培育園區(qū)特色產(chǎn)業(yè),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值,打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。藁城、固安等地依托城市發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游。沙河、武安、涿鹿、灤縣等地利用荒山、荒坡發(fā)展林果、蔬菜、花卉、蘑菇、光伏農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。淶水、青縣利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),推動(dòng)設(shè)施蔬菜、農(nóng)業(yè)休閑旅游快速發(fā)展。昌黎、邯鄲縣以農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭,打造基地、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈。曹妃甸、黃驊利用沿海資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。全省39個(gè)省級(jí)園區(qū)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到271.8億元,占比近55%,一二三產(chǎn)融合發(fā)展效果明顯。

 (四)各類民間資本強(qiáng)勢(shì)介入。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快,各類社會(huì)資本非??粗型顿Y現(xiàn)代農(nóng)業(yè),園區(qū)正成為吸引民間資本、整合財(cái)政資金的聚合地。在今年新增投資97.8億元中,工商資本、龍頭企業(yè)、合作社等投資67億元,占68.52%,居投資首位;財(cái)政資金15.6億元,占16%,居投資主體第二;信貸資金投入11.6億元,占11.9%;農(nóng)民和其他資金投入3.6億元,占3.58%,工商資本、龍頭企業(yè)和合作社已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)的主要力量。同時(shí),新希望集團(tuán)六和公司、輝山乳業(yè)、泰國(guó)正大集團(tuán)等眾多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)紛紛投資園區(qū)建設(shè)。今年以來(lái),39個(gè)省級(jí)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)各類項(xiàng)目126個(gè),引資總額達(dá)到262.5億元,其中已經(jīng)落地資金達(dá)到62.2億元。

(五)新型經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)步壯大。目前全省 39個(gè)省級(jí)園區(qū)共聚集企業(yè)1117個(gè),合作社1804個(gè),家庭農(nóng)場(chǎng)193個(gè),企業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)土地100.2萬(wàn)畝,占比達(dá)85%。在新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)下,采取“公司+合作社+農(nóng)戶”、“股份合作制”、“大園區(qū)+小業(yè)主”等經(jīng)營(yíng)方式,將農(nóng)戶或變成職業(yè)農(nóng)民,在園區(qū)打工領(lǐng)取薪金;或成為合作社一員,變經(jīng)營(yíng)管理主體為單純管理主體,既有效推動(dòng)了土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”,又探索形成了以“三權(quán)分離、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)”為基本特征的新型農(nóng)村土地制度框架,有效解決了分散分戶經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。

(六)示范帶動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。一是增收致富效應(yīng)。園區(qū)內(nèi)農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地掙租金、參與入股掙紅金、入企打工掙薪金,“一份地掙三份錢”,39個(gè)省級(jí)園區(qū)農(nóng)民人均純收入較周邊地區(qū)高出20%-50%左右。二是科技引領(lǐng)效應(yīng)。截至目前,39個(gè)省級(jí)園區(qū)共承擔(dān)省級(jí)以上科研項(xiàng)目65項(xiàng),引進(jìn)培育新品種980個(gè),引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)329項(xiàng),申請(qǐng)獲得專利90項(xiàng)。三是品牌示范效應(yīng)。39個(gè)省級(jí)園區(qū)共認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品680個(gè),其中,無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品344個(gè),綠色食品194個(gè),有機(jī)食品認(rèn)證120個(gè),獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品22個(gè),省級(jí)以上名牌產(chǎn)品106個(gè)。 


二、典型案例


各地堅(jiān)持因地制宜、注重功能、靈活多樣的建設(shè)原則,不斷探索、創(chuàng)新,形成了多種可借鑒、可復(fù)制的建設(shè)典型。39個(gè)省級(jí)園區(qū)大致可分為特產(chǎn)聚合型、科技引領(lǐng)型、溝域開(kāi)發(fā)型、加工帶動(dòng)型、兩區(qū)共建型、農(nóng)墾改制型、觀光展示型等7種類型。

(一)特產(chǎn)聚合型:圍繞區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品,聚合相關(guān)產(chǎn)業(yè),打造區(qū)域品牌,形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展模式,將特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、做精做深。唐山市曹妃甸區(qū)惠通水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),以惠通水產(chǎn)科技有限公司1.3萬(wàn)畝核心養(yǎng)殖基地為中心,立足開(kāi)發(fā)和高效利用本地資源,示范推廣集約化養(yǎng)殖模式,擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,增加產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品多樣性,帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。年產(chǎn)豐年蟲(chóng)8萬(wàn)余噸、豐年蟲(chóng)卵500噸、南美白對(duì)蝦4500噸,產(chǎn)值達(dá)4.3億元。昌黎干紅葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),發(fā)展葡萄莊園經(jīng)濟(jì),集酒葡萄種植、葡萄酒釀造、葡萄酒貿(mào)易、葡萄酒文化休閑、葡萄酒配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大功能于一體,葡萄種植面積6萬(wàn)畝,收入34億元,釀酒收入56億元,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入50億元,創(chuàng)造就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè),帶動(dòng)4200多戶農(nóng)民增收,被列為全國(guó)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。

(二)科技引領(lǐng)型:運(yùn)用高新技術(shù),研發(fā)名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品,改造升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品,提高科技含量和附加值,引領(lǐng)生產(chǎn)、加工、銷售、配套生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。石家莊市藁城區(qū)農(nóng)業(yè)高科技園區(qū),先后與國(guó)家蔬菜工程技術(shù)中心、國(guó)家農(nóng)業(yè)信息工程技術(shù)中心等京津及江蘇等地八個(gè)科研院校單位開(kāi)展戰(zhàn)略或技術(shù)合作,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、低碳、生態(tài)、安全、創(chuàng)意、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。幾年來(lái),園區(qū)共選育審定了優(yōu)質(zhì)超強(qiáng)筋麥新品種藁優(yōu)5218,引進(jìn)蔬菜新品種199個(gè),篩選出博雅、喜旺黃瓜等10余個(gè)蔬菜新品種,示范新技術(shù)8項(xiàng),榮獲“立馬好”等7項(xiàng)專利。承德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園,積極引進(jìn)新設(shè)備,推廣新技術(shù),科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上,制定了12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,覆蓋園區(qū)90%以上產(chǎn)品。 雄縣化強(qiáng)廣通綠色生態(tài)園,番茄、黃瓜、茄子、豇豆等產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證,被農(nóng)業(yè)部授予無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū),“自然康”商標(biāo)被評(píng)為“河北省名牌”,園區(qū)被省科協(xié)評(píng)為“河北省優(yōu)秀農(nóng)村科普示范基地”。

(三)溝域開(kāi)發(fā)型:結(jié)合山區(qū)基礎(chǔ)和特點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)治理、新農(nóng)村建設(shè)、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)和效益雙贏。沙河市紅石溝休閑生態(tài)農(nóng)場(chǎng),以自然溝域?yàn)閱卧?,發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)、設(shè)施蔬菜、生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、健身休閑等溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。目前,已投資12億元,開(kāi)發(fā)綠化荒山、荒坡1.5萬(wàn)畝,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500畝,發(fā)展160余萬(wàn)株林果花木。武安市智壽源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園,協(xié)同發(fā)展核桃種植和生豬養(yǎng)殖,形成了以“豬-沼-果”為生產(chǎn)模式的低碳型園區(qū),豬場(chǎng)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)”。

(四)加工帶動(dòng)型:充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連接初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)環(huán)節(jié)的紐帶作用,扶持壯大龍頭企業(yè),密切與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,依托龍頭企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地,提高農(nóng)業(yè)整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力。邯鄲縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)32家,其中華裕公司是全國(guó)最大的蛋雞供種基地,永誠(chéng)食品是華北地區(qū)最大脫水蔬菜加工出口企業(yè),康諾食品是華北地區(qū)最大的巴氏奶供應(yīng)商,光牌小麥粉是全國(guó)質(zhì)量放心安全健康食品。目前園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)24億元,利稅1億元,占縣域面積24%的園區(qū)實(shí)現(xiàn)了全縣80%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,擁有華裕、光牌、六和、雙鴿等中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè),著名品牌11個(gè),獲得28項(xiàng)授權(quán)專利。

(五)兩區(qū)共建型:充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村兩種資源,協(xié)同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)共建,統(tǒng)籌改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。館陶縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與美麗鄉(xiāng)村、美麗小鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃打造集觀光、旅游、體驗(yàn)于一體的“黃瓜、鵲橋、雜糧、糧畫(huà)”四個(gè)特色小鎮(zhèn)和艾格蘭蛋雞養(yǎng)殖基地、六合食品、黑小麥農(nóng)場(chǎng)等食品生產(chǎn)加工企業(yè)。淶水縣綠舵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),充分利用農(nóng)戶院內(nèi)的閑置房、閑置地,通過(guò)“房屋”流轉(zhuǎn),統(tǒng)一新建、改擴(kuò)建為農(nóng)家院,并與農(nóng)戶簽訂房屋流轉(zhuǎn)協(xié)議,約定收益分成,將整村房屋全部流轉(zhuǎn)到公司,實(shí)現(xiàn)“家家戶戶開(kāi)賓館,人人都能當(dāng)老板”。

(六)農(nóng)墾改制型:加快構(gòu)建符合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,依托集體農(nóng)場(chǎng)資源,加速培育新型主體,推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。滄州渤海新區(qū)中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū),對(duì)所有生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行了以“土地?fù)Q保障,利益換開(kāi)發(fā)”的全面改革,變農(nóng)工家庭經(jīng)營(yíng)為公司化集中規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和規(guī)模化生產(chǎn)。2015年,生產(chǎn)隊(duì)集中經(jīng)營(yíng)收入達(dá)5000萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2200萬(wàn)元。塞北管理區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),著眼于改制后加快高效畜牧業(yè)示范基地建設(shè),全力打造從飼草種植、飼料加工、奶?,F(xiàn)代化養(yǎng)殖、糞污沼氣發(fā)電、沼液沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥到高端奶加工的完整的乳業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。目前,入園企業(yè)達(dá)到17家,建成奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)14個(gè),奶牛存欄達(dá)到7.2萬(wàn)頭,日產(chǎn)鮮奶500余噸,日鮮奶加工能力1350噸,年生產(chǎn)乳制品約26.5萬(wàn)噸。圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣木蘭皇家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū),加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度,目前共有省級(jí)龍頭企業(yè)3家,合作社38個(gè),家庭農(nóng)場(chǎng)28個(gè),種養(yǎng)殖大戶100多個(gè),農(nóng)戶參加合作組織達(dá)80%以上。

(七)觀光展示型:“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”業(yè)態(tài),在不改變農(nóng)業(yè)甚至強(qiáng)化農(nóng)業(yè)功能的同時(shí),變農(nóng)區(qū)為景區(qū),拉長(zhǎng)價(jià)值鏈條。石家莊市欒城區(qū)弘順農(nóng)業(yè)科技有限公司(蘇園),以農(nóng)業(yè)生態(tài)和民俗文化為主體,把生態(tài)莊園建設(shè)集觀光旅游休閑渡假和生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的綜合性農(nóng)業(yè)風(fēng)景旅游區(qū),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。園區(qū)計(jì)劃總投資3.96億元,目前已完成投資總額6217.35萬(wàn)元,建成投入運(yùn)營(yíng)后,年可接待游客150萬(wàn)人次。灤平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)依托金山嶺美麗鄉(xiāng)村片區(qū)和虎什哈休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),以及特色農(nóng)業(yè)、民俗文化、生態(tài)環(huán)境和名勝景區(qū)等資源優(yōu)勢(shì),與北京現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)走廊相銜接,打造集鄉(xiāng)村旅游、觀光采摘、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、健康養(yǎng)生于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。涿鹿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),借助緊鄰黃帝城遺址文化旅游區(qū)的優(yōu)勢(shì),圍繞“中華文明從這里走來(lái)”文化品牌,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與三祖文化有機(jī)融合,打造葡萄酒莊(堡)集群,通過(guò)品紅酒、嘗美食,體會(huì)涿鹿悠久的葡萄休閑文化。


    三、工作舉措


(一)強(qiáng)化組織推動(dòng)。 一是建立協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制。石家莊、承德、唐山、秦皇島、邢臺(tái)等5個(gè)市,成立了由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,各縣(市、區(qū))也都成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是組建園區(qū)管委會(huì)?;咀龅搅擞芯幹?、有專職人員,統(tǒng)一進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一項(xiàng)目把關(guān)布局,統(tǒng)一為入園企業(yè)服務(wù)。安次區(qū)采取“園區(qū)管委會(huì)+運(yùn)營(yíng)公司+新型經(jīng)營(yíng)主體”,強(qiáng)化招商引資和主體培育力度。三是加強(qiáng)考核督導(dǎo)。省、市、縣三級(jí)均建立了考核通報(bào)機(jī)制,將組織建設(shè)、工作措施、資金投入、招商引資、科技應(yīng)用、品牌建設(shè)等,作為考核的重要內(nèi)容,實(shí)行量化打分,定期通報(bào)。邯鄲市實(shí)行精準(zhǔn)督導(dǎo)工作機(jī)制,針對(duì)園區(qū)建設(shè)存在的突出問(wèn)題,制定精準(zhǔn)推進(jìn)計(jì)劃,明確市農(nóng)牧局班子成員分包任務(wù)。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。 一是聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)。各園區(qū)按照《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》,聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)部、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等高端專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì),編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。保定市農(nóng)業(yè)局安排專項(xiàng)資金,支持全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制。二是明確功能定位??茖W(xué)布局產(chǎn)業(yè),合理設(shè)置綜合服務(wù)區(qū)、加工物流區(qū)、現(xiàn)代種養(yǎng)區(qū)、休閑觀光區(qū)以及輻射帶動(dòng)區(qū)。三是評(píng)審論證。規(guī)劃編制完成后,當(dāng)?shù)乜h(市)政府組織有關(guān)專家和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)審論證,批準(zhǔn)通過(guò)后組織實(shí)施。

  (三)強(qiáng)化投入拉動(dòng)。一是引導(dǎo)社會(huì)資金投入。制定優(yōu)惠政策,利用農(nóng)博會(huì)、農(nóng)展會(huì)等平臺(tái),采取網(wǎng)上招商、走出去招商等方式,吸引大資本、大龍頭企業(yè)投資園區(qū)、建設(shè)園區(qū)。棗強(qiáng)欣苑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),吸納省供銷社、大營(yíng)鎮(zhèn)皮毛經(jīng)營(yíng)企業(yè)入股10%和20%,有效解決了資金瓶頸。二是整合涉農(nóng)資金投入。各地堅(jiān)持把園區(qū)作為涉農(nóng)資金整合的重要平臺(tái),將農(nóng)牧、水利、電力、扶貧、土地等資金打捆使用,集中支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是引導(dǎo)信貸投入。承德、衡水、張家口等地政府積極創(chuàng)造條件,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到園區(qū)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。邯鄲縣利用省園區(qū)建設(shè)資金,采取支持資金、縣級(jí)財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)(1+3):10比例,撬動(dòng)金融資本放大40倍,有效解決了園區(qū)融資難題。

    (四)強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新發(fā)展模式。各地堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜,不搞一刀切,積極探索各具特色的發(fā)展模式,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展。二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。園區(qū)內(nèi)部發(fā)展形成“大園區(qū)、小業(yè)主”、“股份合作”、“園區(qū)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“政府+企業(yè)+園區(qū)+銀行+農(nóng)戶”、“園區(qū)+基地+訂單農(nóng)業(yè)”等多種機(jī)制,密切各主體合作與利益關(guān)系,激發(fā)了園區(qū)發(fā)展活力。三是創(chuàng)新與農(nóng)民利益分配機(jī)制。各園區(qū)從當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民愿望出發(fā),探索出了土地轉(zhuǎn)包、互換、出租、股份合作、托管等多種利益聯(lián)接模式,建立了園區(qū)主體與農(nóng)民多重利益分享機(jī)制,既推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、集約化,又促進(jìn)了農(nóng)民增收。

    (五)強(qiáng)化科技支撐。一是聘請(qǐng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)“引智”、“引技”,加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等一批科研院所、高等學(xué)校、國(guó)內(nèi)外知名專家合作,有的還成立自己的專家團(tuán)隊(duì)。39個(gè)省級(jí)園區(qū)現(xiàn)有76個(gè)科技團(tuán)隊(duì),2682名技術(shù)人員,指導(dǎo)園區(qū)建設(shè),開(kāi)展科技服務(wù)。二是引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新工藝。按照“品種高端、技術(shù)高端”要求,積極引入高效率、智能化先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備,廣泛應(yīng)用鋼架大棚、噴微灌、溫濕調(diào)控等高端設(shè)施裝備,推廣測(cè)土施肥、水肥一體化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)害化畜禽糞便處理等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式開(kāi)展“中央廚房”、冷鏈物流配送業(yè)務(wù)。三是開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)。充分利用園區(qū)平臺(tái)和場(chǎng)地,加大農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。39個(gè)省級(jí)園區(qū)培訓(xùn)農(nóng)民累計(jì)達(dá)19.1萬(wàn)人次。

  


  四、問(wèn)題及打算


我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)尚處于探索完善階段,雖然取得了一定成效,但與省委省政府要求相比、與社會(huì)各界期盼相比、與先進(jìn)省份相比,還存在很大差距。突出表現(xiàn)為:一是總體建設(shè)水平不高??傮w看我省園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍處于初級(jí)階段,精深加工產(chǎn)品較少,還沒(méi)有形成產(chǎn)加銷游、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的良性機(jī)制。有的園區(qū)沒(méi)有聘請(qǐng)專門(mén)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,項(xiàng)目擺放零碎,產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu),板塊功能效應(yīng)發(fā)揮不充分。二是配套政策落實(shí)不到位。有的與土地規(guī)劃銜接不緊密,缺乏必要的建設(shè)用地指標(biāo),一些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地困難;有的金融創(chuàng)新力度不夠,投資后勁不足;有的落實(shí)管委會(huì)體制不到位,存在管理主體虛位、建設(shè)主體缺位問(wèn)題。三是示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)。不少園區(qū)還處于虹吸效應(yīng)階段,聚集要素資源的能力強(qiáng),示范帶動(dòng)能力弱;部分園區(qū)對(duì)品牌建設(shè)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市場(chǎng)拓展重視不夠,化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),抵御自然災(zāi)害能力較弱;園區(qū)科技水平參差不齊,科技研發(fā)和新品種應(yīng)用能力不足,對(duì)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、推廣普及和信息傳播等方面發(fā)揮作用有限。

下一步,園區(qū)建設(shè)工作將按照“生產(chǎn)要素集聚、科技裝備先進(jìn)、管理體制科學(xué)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、帶動(dòng)效應(yīng)明顯”的總要求,堅(jiān)持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,以帶動(dòng)高端設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),凝聚合力、破解制約、提升水平,進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。重點(diǎn)從五個(gè)方面發(fā)力:

一抓評(píng)審認(rèn)定。根據(jù)《省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范》和《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法》,制定《省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評(píng)審認(rèn)定方案》,嚴(yán)格程序,認(rèn)真把關(guān),通過(guò)各市篩選、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和專家評(píng)審三個(gè)環(huán)節(jié),真正把建設(shè)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范帶?dòng)強(qiáng)的評(píng)為省級(jí)園區(qū)。按照要求,今年評(píng)審認(rèn)定60個(gè)左右,到2020年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到200家。

二抓規(guī)范管理。組織專家指導(dǎo)省、市、縣園區(qū)按照《省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范》要求,進(jìn)行規(guī)范化改造。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式,制定準(zhǔn)確評(píng)價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平的指標(biāo)體系,據(jù)此定期評(píng)價(jià)每個(gè)省級(jí)園區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。按照《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作市級(jí)考評(píng)表》,通過(guò)對(duì)各市打分排隊(duì),形成比學(xué)趕超、增比進(jìn)位的工作氛圍。

三抓主體培育。發(fā)揮園區(qū)項(xiàng)目招商庫(kù)作用,堅(jiān)持精深加工為重點(diǎn),包裝、儲(chǔ)運(yùn)、物流相配套,加快引進(jìn)一批大集團(tuán)、大企業(yè)落戶園區(qū)。落實(shí)優(yōu)先參評(píng)國(guó)家、省、市級(jí)龍頭企業(yè)等政策,促進(jìn)各類企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展、協(xié)同壯大。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)土地依法有序流轉(zhuǎn),培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,圍繞園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)加工需求,配套發(fā)展種養(yǎng)基地。

四抓市場(chǎng)銜接。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體,按照品種高端、技術(shù)高端、產(chǎn)品高端的要求,提升品質(zhì),創(chuàng)出品牌,搶占市場(chǎng)。支持園區(qū)申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和名牌農(nóng)產(chǎn)品,突出打造100個(gè)園區(qū)特色品牌。組織園區(qū)內(nèi)主體參加國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、廊坊農(nóng)交會(huì),加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳和品牌推介。推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)銷直掛、電子商務(wù),提高產(chǎn)加銷一體化水平。

五抓典型帶動(dòng)。對(duì)省級(jí)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)、全面調(diào)研總結(jié),梳理發(fā)展模式,培樹(shù)各具特色的園區(qū)建設(shè)典型,召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)廣泛進(jìn)行觀摩交流;在河北電視臺(tái)、河北日?qǐng)?bào)等新聞媒體,大力宣傳園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、典型,著力營(yíng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)濃厚氛圍。





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