（1輝縣市水利局；2河南省新鄉(xiāng)水利水資源勘測(cè)局；3永城市水利局）
摘 要：輝縣市小型水庫(kù)長(zhǎng)期以來，大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)或承包給個(gè)人管理，存在職責(zé)不明、責(zé)任不清、經(jīng)費(fèi)短缺等問題，大多位于深山區(qū)，每年防汛任務(wù)非常艱巨。為適應(yīng)小型水庫(kù)正常管理及除險(xiǎn)加固工程建設(shè)需要，確保水庫(kù)防洪安全和效益發(fā)揮，徹底解決長(zhǎng)期以來小型水庫(kù)鄉(xiāng)村管理責(zé)任不到位問題。通過改制，明晰了產(chǎn)權(quán)，界定了管理權(quán)，明確了所有權(quán)，搞活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。
關(guān)鍵詞：小型水利工程；管理體制改革
輝縣市位于河南省西北部，全市總面積2007km2，人口83萬(wàn)，全市共有中型水庫(kù)5座，小型水庫(kù)30座，主要行洪河道7條，水電站工程24座，水閘工程98個(gè)，泵站工程57座，農(nóng)村供水工程62座，機(jī)電井9596個(gè)，地下水水源地1個(gè)，大型灌區(qū)1處、中型灌區(qū)2處。上世紀(jì)五六十年代以來，輝縣市水利工作堅(jiān)持以治山治水為中心，通過半個(gè)多世紀(jì)的不懈努力，構(gòu)建了北水南調(diào)、西水東調(diào)、群庫(kù)灌區(qū)聯(lián)網(wǎng)的調(diào)水體系，在平原低洼易澇區(qū)建成了防洪除澇和井灌系統(tǒng)，為輝縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐。
輝縣市共有30座小型水庫(kù)，長(zhǎng)期以來，大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)或承包給個(gè)人管理，這些水庫(kù)多數(shù)存在職責(zé)不明、責(zé)任不清、經(jīng)費(fèi)短缺等問題，加之多位于深山區(qū)，每年防汛任務(wù)非常艱巨。為適應(yīng)小型水庫(kù)正常管理及除險(xiǎn)加固工程建設(shè)需要，確保水庫(kù)防洪安全和效益發(fā)揮，徹底解決長(zhǎng)期以來小型水庫(kù)鄉(xiāng)村管理責(zé)任不到位問題，輝縣市政府于2012年3月制訂出臺(tái)了《輝縣市小型水庫(kù)管理辦法》，2012年6月組建了輝縣市小型水庫(kù)管理處，明確規(guī)定輝縣市小型水庫(kù)由市水行政主管部門小型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，根據(jù)水庫(kù)規(guī)模和功能，每座水庫(kù)從附近鄉(xiāng)村確定1～2名管理人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后上崗，并簽訂用工協(xié)議，小型水庫(kù)專業(yè)管護(hù)人員聘用期限原則上為1a，每半年考核一次，連續(xù)2次考核不合格者予以解除聘用，小型水庫(kù)管理單位招聘的專業(yè)管護(hù)人員的生活待遇依據(jù)水庫(kù)的重要性按每人每年5000元左右的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這些人員經(jīng)費(fèi)在水庫(kù)工程維護(hù)費(fèi)用中進(jìn)行支出。經(jīng)過積極爭(zhēng)取，輝縣市小型水庫(kù)管理處公益性人員經(jīng)費(fèi)和公益性工程維護(hù)費(fèi)共計(jì)154.97萬(wàn)元（人員經(jīng)費(fèi)71.44萬(wàn)元、維護(hù)費(fèi)83.53萬(wàn)元）已納入了財(cái)政預(yù)算，為實(shí)現(xiàn)工程的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為加強(qiáng)全市河道管理，輝縣市政府于2010年7月成立了輝縣市河道管理處，組建了河道管理執(zhí)法隊(duì)伍，制定出臺(tái)了《輝縣市河道管理辦法》，明確了水行政主管部門是全市河道主管部門，全市河道實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，紙坊溝河、峪河南北支、石門河、黃水河、劉店干河、淇河等7條主要河道由市水利局河道管理處直接管理，其他小型河道由河道管理處進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）負(fù)責(zé)日常管理，防汛期間嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。目前，正積極爭(zhēng)取對(duì)全市河道進(jìn)行劃邊定界。
為解決河道管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)及河道維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，輝縣市多措并舉積極籌措資金，確保河道管理工作的有效開展。一是市財(cái)政預(yù)算撥款，2014年已將346.58萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)（人員經(jīng)費(fèi)214.60萬(wàn)元、維護(hù)費(fèi)131.98萬(wàn)元）納入了財(cái)政預(yù)算；二是征收河道采砂管理費(fèi)按一定比例用于維修養(yǎng)護(hù)；三是申請(qǐng)上級(jí)部門維修養(yǎng)護(hù)資金115萬(wàn)元，先后對(duì)黃水河紅石堰、峪河紅石堰、黃水河險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行了加固，對(duì)河道堤防及閘口實(shí)施了歲修養(yǎng)護(hù)，增強(qiáng)了中小河流抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效延長(zhǎng)了工程的使用壽命。
為加強(qiáng)全市農(nóng)村供水工程管理，市政府于2010年9月成立了輝縣市農(nóng)村供水管理服務(wù)中心，出臺(tái)了《輝縣市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，規(guī)定輝縣市所有的農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，農(nóng)村供水中心作為農(nóng)村飲水安全工程管理的主體，對(duì)全市所有供水管理單位的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，確保供水工程良性運(yùn)行。
2005年農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來，總投資14771萬(wàn)元，有效解決了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)216個(gè)行政村28.35萬(wàn)人農(nóng)村飲水不安全問題，建設(shè)集中供水工程62處，其中：水廠19處，聯(lián)村供水站13處，單村供水站28處，延伸城市管網(wǎng)2處。
在長(zhǎng)期的實(shí)踐工作中，我們確立了五種管理模式：一是由市農(nóng)村供水管理中心直管，由中心派駐直屬人員到各水廠（站），全權(quán)負(fù)責(zé)該水廠（站）的正常運(yùn)行，負(fù)責(zé)該水廠（站）日常維修、工程管護(hù)、水費(fèi)征收、大修折舊基金的征收與使用；二是移交項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；三是拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，由競(jìng)拍所得人管理；四是委托經(jīng)營(yíng)管理權(quán)管理；五是將山丘區(qū)較小的單村供水站，交由村委會(huì)或用水戶協(xié)會(huì)管理。
輝縣市農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由三部分組成：一是市財(cái)政每年從財(cái)政預(yù)算中籌集的農(nóng)村飲水安全工程維修基金；二是農(nóng)村飲水工程使用時(shí)從水費(fèi)中提取的大修費(fèi)和折舊費(fèi)，按0.30元/m3提?。蝗菑霓r(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的拍賣、承包、租賃所得。2014年輝縣市落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)53.40萬(wàn)元。多模式的農(nóng)村飲水工程管理模式，為農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行開創(chuàng)了穩(wěn)固的發(fā)展局面。
按照上級(jí)部門2012年小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作要求，輝縣市出臺(tái)了《輝縣市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的意見》和《輝縣市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理及委托管理和買斷（包括投資新建）等多種管理形式，初步完成了全市小型農(nóng)田水利工程管理體制改革任務(wù)。
通過水管體制改革，全市造冊(cè)登記列入改制工作的28194處小型水利工程全部完成產(chǎn)權(quán)界定工作，農(nóng)村小型水利工程體制改革資產(chǎn)評(píng)估值51859.68萬(wàn)元。共發(fā)放產(chǎn)權(quán)證及許可證13849份(其中：產(chǎn)權(quán)證12668份，經(jīng)營(yíng)管理許可證1181份)。改革后，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)更加明晰，管理責(zé)任得到落實(shí)，農(nóng)民利益得到保障，群眾參與興修水利的積極性和主動(dòng)性不斷提高，工程效益得到較好發(fā)揮。
輝縣市24座小型水電站改制工作已全部完成，其中潭頭電站、寶泉過壩電站、石門一級(jí)站、石門二級(jí)站、石門三級(jí)站、三郊口電站、三盤磨電站、陳家院電站以及付莊、圪針莊、孫石窯、地荒、八畝地、龍門三級(jí)、龍門四級(jí)、彰麥地、周君場(chǎng)、雁支口等小電站采取拍賣方式，進(jìn)行了改制。小雙溝、西溝、龍門一級(jí)、柿園、南灣等水電站由采取承包方式，進(jìn)行了改制；由個(gè)人投資修建的寶泉二級(jí)電站，直接由投資者管理。
通過改制，明晰了產(chǎn)權(quán)，界定了管理權(quán)，明確了所有權(quán)，搞活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。目前輝縣市水利局作為行業(yè)主管部門，僅履行行業(yè)監(jiān)管職能。下一步，我們將配合發(fā)改部門盡快完成群庫(kù)灌區(qū)水價(jià)調(diào)整工作，從根本上解決長(zhǎng)期以來灌區(qū)水費(fèi)入不敷出，支斗渠以上工程管理及維護(hù)經(jīng)費(fèi)緊張問題。
通過改革，切實(shí)使小型水利工程有人管、有錢修，確保工程正常運(yùn)行，最大限度延長(zhǎng)工程使用壽命。同時(shí)，緊緊抓住南水北調(diào)中線工程全面通水的大好時(shí)機(jī)，充分利用上級(jí)分配給輝縣市的指標(biāo)水量，著眼全市用水現(xiàn)狀，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理分配，切實(shí)做好受水區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為進(jìn)一步做好輝縣市地下水資源保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，積極打造良好的水生態(tài)環(huán)境作出新的更大的努力。
中圖分類號(hào)：F426.91
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1673-8853（2017）09-0072-0
收稿日期：2017-6-23
編輯：劉長(zhǎng)垠
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